Актуальность исследования. Актуальность исследования определяется наличием серьезных недостатков в практике предупреждения групповой преступности несовершеннолетних. Распространенность последней в России в целом, в том числе и в Кировской области, определяется во многом современным социально-экономическим и политическим состоянием российского общества, которое уже более чем десять последних лет находится в процессе реформирования. В ходе него произошло обнищание многих слоев населения, имеет место отказ от старой идеологии без представления взамен новой, что, в конечном счете, наряду с другими причинами, привело к росту преступности в целом и преступности несовершеннолетних и молодежи в частности, а также такой ее составляющей, как групповая подростковая преступность.
Анализ многолетней практики правоохранительных органов, материалов статистики, криминологических и социологических исследований, свидетельствует о том, что после некоторого снижения преступности в целом, в том числе и преступности несовершеннолетних, в 2002 г., 2003—2004 гг. отмечается рост преступлений, совершенных этой категорией лиц. Так, в.
2004 г. ими или при их соучастии совершено 154 414 преступлений, что на 6,2% больше, чем в 2003 г. При этом удельный вес преступлений, совершенных подростками, от общего числа преступлений вырос с 9,6% до 9,8% В.
2005 г. количество зарегистрированных преступлений несовершеннолетних также не уменьшилось и составило 154 734 (+0,2). Тенденция снижения данного вида преступности наметилась лишь в 2006 г. — 150 264, что на 2,9% меньше, чем в 2005 г.- сократился и ее удельный вес с 9,1% до 8,4%. Она.
1 Статистические данные ГИАЦ МВД РФ за 2002 — 2006 г. г. продолжилась и в 2007 г., за который совершило преступления 131 965 несо.
•у вершеннолетних, что на 12,2% меньше, чем в 2006 г.
Тем не менее несовершеннолетние в настоящее время продолжают оставаться одной из наиболее криминально пораженных категорий населения. Преступность несовершеннолетних в целом по России за последние десять лет выросла примерно в шесть раз. Это быстрее, чем изменялась общая численность данной возрастной группы населения. За последние пять лет число преступлений, совершенных подростками, и количество несовершеннолетних, принявших в них участие, возросло почти на 2%.
В некоторых регионах России криминальная ситуация среди несовершеннолетних наиболее тревожная. Например, на прошедшем 29 июня 2007 г. Координационном совещании руководителей правоохранительных органов Кировской области было отмечено, что по итогам 2006 г. количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии, сократилось по сравнению с 2005 г. на 13,4% (с 2424 до 2099). Однако их удельный вес в общей структуре преступности составил 11,9%, что значительно выше данного показателя в Приволжском федеральном округе (8,5%) и России (8,4%).
Подобное состояние преступности несовершеннолетних складывается и в ряде других регионов России. Так, проведенный анализ статистических данных по Кемеровской области за 2002;2005 гг. свидетельствует о том, что по-прежнему устойчиво криминализованной оставалась среда несовершеннолетних. Удельный вес преступлений несовершеннолетних в Сибирском о округе в последний год составил 10,5% от всех совершенных преступлений .
2 Состояние преступности в России за 2007 г. — М.: ГИАЦ МВД России, 2008. -С. 42.
Состояние преступности за 1997;2005 гг. в Сибирском федеральном округе: Аналитический обзор / Под ред. С. М. Мальковой. — Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России. 2006. — С. 56.
Качественно изменилась характеристика самой преступности, которая отличается высокой степенью организованности. Увеличивается количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними в соучастии4. Групповой характер — это сегодня одна из специфических особенностей преступности несовершеннолетних. За последние годы доля несовершеннолетних, совершивших преступления в составе групп, стабильно находится на уровне 5070%.
Опасной тенденцией является то, что в целом по России показатель групповой преступности несовершеннолетних в 2−3 раза стабильно превышает значение этого показателя среди взрослых. Так, в соответствии с данными Главного информационного аналитического центра МВД России (ГИАЦ МВД), удельный вес участников групповых преступлений среди взрослых и несовершеннолетних имеет следующее соотношение: соответственно 31,1 и 64,3 в 1998 г., 29,3 и 64,2 в 2000 г., 20,7 и 60,9 в 2002 г. Аналогичное соотношение сохранилось и в последующие годы.
Приведенные данные позволяют сделать вывод о том, что Кировская область не только не уступает российским показателям подростковой преступности, но и в отдельные годы превышает их. Удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступления в группе, в 1998 г. составил 71,2%, а в.
2001 г. — уже 74,3%. Тенденция к снижению этого показателя, характеризующего групповую подростковую преступность, наметилась только в.
2002 г. — 64,2%. В 2004 г. она составила 60,1%, в 2005 г. — 46,0%, в 2006 г. -40,1%. В 2007 г. удельный вес групповой преступности несовершеннолетних вновь стал увеличиваться и составил 41,5%.
В настоящее время, когда в российском обществе идут масштабные и быстрые процессы социально-экономических и политических изменений,.
4 Чапурко Т. М. Особенности насильственной преступности несовершеннолетних (региональные аспекты Краснодарского края и Кемеровской области) // «Черные дыры» в российском законодательстве. — 2007. — № 1. — С. 430. особенно трудно приходится лицам молодого возраста с их еще не устоявшимся мировоззрением, подвижной системой ценностей. Внимание к подростку, молодежи в настоящее время должно быть резко усилено, особенно в плане предупреждения с их стороны правонарушений, конфликтов в их среде, которые в различных городах России принимают нередко острые, а то и пугающие формы. Растет число агрессивно настроенных неформальных молодежных объединений, происходят другие негативные модификации молодежного сознания с преобладанием корыстной ориентации. В связи с этим особую значимость приобретает деятельность правоохранительных органов по предупреждению преступности несовершеннолетних и прежде всего такой ее важной составляющей, как групповой преступности.
Изложенное свидетельствует об актуальности избранной нами темы исследования и важности ее научно-практического осмысления.
Степень научной разработанности темы. Проблемы преступности и ее предупреждения на протяжении длительного времени находились в центре внимания ученых-юристов. Работы Г. А. Аванесова, Ю. М. Антоняна, М. М. Бабаева, A.A. Герцензона, И. И. Карпеца, В. Н. Кудрявцева, Н. Ф. Кузнецовой, А. К. Лекаря, А. И. Марцева, В. А. Никонова, A.JI. Ременсона, А. Б. Сахарова, H.A. Стручкова, В. Д. Филимонова, A.C. Шляпочникова, A.M. Яковлева и других исследователей во многом способствовали формированию и развитию научных основ предупреждения преступности.
Большой интерес к проблеме групповой преступности несовершеннолетних проявляли многие исследователи. Работы Ю. Д. Блувштейна, Е. Вер-телева, М. В. Габелко, Я. Гинтера, А. И. Долговой, К. Е. Игошева, К. Киммеля, Г. Г. Линкявичуса, В. И. Литвинова, Г. М. Миньковского, Л. П. Николаевой, Г. М. Поповой, Л. А. Рябис, A.C. Фролова, Г. Г. Шиханцова, Е. А. Харшака и др., выполненные в 1960;1970 гг., способствовали созданию научной базы для изучения проблемы групповой преступности несовершеннолетних, позволили определить основные направления дальнейших исследований в данной сфере. Ими были предложены интересные формы и методы предупреждения преступлений несовершеннолетних. Однако эти разработки осуществлялись в иных социально-экономических и политических условиях, и они не всегда отвечают сегодняшним реалиям, не в полной мере отражают криминологический и уголовно-правовой аспекты предупреждения преступности данного периода.
В последующем интерес исследователей к рассматриваемой в диссертации проблеме заметно снизился, что не совсем отвечало реальным социальным тенденциям, проявившимся в жизни общества и набравшим свою силу к концу 1980;х — началу 1990;х гг. В указанный период на страницах печати и в юридической литературе широко обсуждались проблемы борьбы с массовыми беспорядками и групповыми хулиганствами несовершеннолетних. Участившаяся информация в периодической печати, радио и телевидении о молодежных уличных «бандах», считавшихся долгое время неотъемлемым атрибутом лишь буржуазного образа жизни, реальная ситуация, складывавшаяся с преступностью несовершеннолетних во многих регионах, заставили отрешиться от привычных стереотипов и по-новому взглянуть на тенденции в подростковой и молодежной среде.
Именно этот период совпал с глубокими социальными потрясениями в российском обществе, вызванными последствиями перехода экономики страны к рынку, межнациональными и политическими конфликтами на территории СССР. Небывалый рост преступности, в том числе организованной, и ее значительное омоложение вновь приковали внимание исследователей к проблемам борьбы с преступностью несовершеннолетних, особенно с групповыми ее проявлениями. К изучению их обратились такие ученые, как Е. Г. Бааль, P.M. Булатов, A.B. Вилке, А. Б. Кашелкин, Г. И. Забрянский, В. И. Игнатенко, С. Я. Лебедев, Г. М. Миньковский, B.C. Овчинский, В. В. Панкратов, C.JI. Сибиряков, Н. С. Фатхуллин, A.B. Шеслер и др., которые раскрыли современные тенденции в групповой преступности несовершеннолетних.
В последние годы, опираясь на опыт указанных ученых, более комплексно к проблеме групповой и организованной преступности несовершеннолетних и ее предупреждения подошли такие ученые, как В. И. Гладких, В. А. Плешаков, Л. М. Прозументов, Н. П. Пляшечник, А. Н. Ильяшенко, А. П. Фильченко и др., которые в своих исследованиях попытались представить изучаемое ими социальное явление в его единстве и целостности. Они дали объяснение выявленным факторам, характеризующим эти виды преступности, обусловливающим их существование, и, в конечном счете, определили наиболее перспективные пути предупреждения групповой и организованной преступности несовершеннолетних.
Не умаляя значимости работ перечисленных авторов, необходимо отметить, что в своих исследованиях они анализировали проблемы групповой, а чаще организованной преступности несовершеннолетних в основном на общероссийском уровне, а не на уровне отдельных регионов России. Но, как верно отмечает Ф. В. Габдрахманов, «система профилактики правонарушений несовершеннолетних. не может быть одинаковой для всех субъектов Российской Федерации"5. Неслучайно региональный аспект предупреждения преступлений несовершеннолетних сегодня все больше привлекает внимание ученых. Региональным проблемам как общей так и групповой преступности несовершеннолетних посвятили свои исследования Ф. В. Габдрахманов, Г. Н. Горшенков, Н. Р. Косевич, П. Ю. Агафонов и др.
В то же время поднятый нами в диссертации аспект преступности несовершеннолетних остается на сегодня в большинстве регионов России неизученным. До настоящего времени всецело не исследованы проблемы группо.
5 Габдрахманов Ф. В. Региональная система предупреждения преступлений несовершеннолетних (опыт Республики Марий Эл): Автореф. дис.. канд. юрид. наук. — М., 2000. — С. 9. вой преступности и не дана всесторонняя характеристика социальных механизмов ее функционирования и воспроизводства в Кировской области. К сожалению, приходится констатировать то, что в целом по России гражданско-правовые институты и соответствующие социальные структуры не в полной мере обеспечивают ныне надежные меры профилактики групповой преступности несовершеннолетних и молодежи.
Все вышеперечисленные обстоятельства и послужили основаниями для выбора нами темы диссертационного исследования.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере предупреждения групповой преступности несовершеннолетних.
Предметом исследования послужили криминологические особенности групповых преступлений несовершеннолетних, основные формы и методы профилактики этих преступлений в Кировской области и в России в целом.
Основная гипотеза исследования, выдвинутая в соответствии с его целью, заключается в предположении наличия пробелов в правовом, организационном и научно-методическом обеспечении профилактики групповых преступлений несовершеннолетних в Кировской области. Эти пробелы объясняются тем, что региональный аспект преступности несовершеннолетних остается на сегодня в большинстве регионов России неизученным. Кроме того, остаются до конца не исследованными проблемы групповой преступности, отсутствует всесторонняя характеристика социальных механизмов ее функционирования и воспроизводства в России в целом и в Кировской области в частности. На практике такие недоработки приводят к тому, что гражданско-правовые институты и соответствующие социальные структуры не в полной мере обеспечивают надежные меры профилактики групповой преступности несовершеннолетних и молодежи, уровень которой продолжает оставаться стабильно высоким.
Цель исследования состоит в комплексном криминологическом анализе состояния групповой преступности несовершеннолетних, выявлении проблем, связанных с ее предупреждением, выработке предложений по совершенствованию законодательства и специальных мер по профилактике этих преступлений, а также определение возможностей их реализации в практической деятельности субъектов профилактики данного вида преступности.
В соответствии с указанной целью в диссертации были поставлены следующие задачи:
— определение общей концептуальной основы решения рассматриваемой проблемы, уточнение понятийного аппарата;
— проведение общего анализа подростковой преступности за последние годы на территории Кировской области: ее состояния, динамики, иных криминологических показателей, соотношения с общероссийской, определение перспективы дальнейшего развития;
— выявление причин и условий формирования групп несовершеннолетних, совершающих преступления;
— определение типологии преступных групп несовершеннолетних, роли каждого участника в них для разработки организационных мер по предупреждению их противоправной деятельности;
— изучение результатов правоохранительной деятельности, направленной на предупреждение групповых преступлений несовершеннолетних;
— выявление основных проблем и недостатков в организации и осуществлении уполномоченными на то органами профилактики групповых преступлений несовершеннолетних;
— изучение деятельности органов государственной и муниципальной власти Кировской области, призванных осуществлять охрану прав и законных интересов подростков, борьбу с беспризорностью и безнадзорностью;
— проведение анализа эффективности взаимодействия правоохранительных и специальных органов государственной и муниципальной власти, направленного на предупреждение подростковой преступности;
— определение особенностей профилактической работы с групповой преступностью несовершеннолетних в региональных условиях;
— разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности органов власти и управления, а также общественности в сфере предупреждения групповой преступности несовершеннолетних.
Методология и методы исследования. Общей методологической основой работы явились современные положения социологии, социальной психологии, криминологии, уголовного и уголовно-исполнительного права и т. д. В работе автором использованы общенаучный, логический, системно-структурный и социологический методы познания окружающей действительности, а также применялся метод сравнительного анализа результатов эмпирических исследований. Из конкретно-социологических методов использовались: анализ документов, экспертные оценки, статистические методы, опосредованный опрос, интервьюирование, — которые позволили провести конкретные криминологические исследования в Кировской области и России в целом.
Нормативно-правой базой исследования явились: Конституция Российской Федерации, семейное, трудовое, уголовное, уголовно-исполнительное законодательство, Федеральные законы, Постановления Правительства РФ, Постановления Пленумов Верховного Суда РФ, Приказы МВД и Законы, Постановления, Распоряжения Правительства Кировской области.
В ходе исследования автором изучены и проанализированы научные труды видных отечественных и зарубежных ученых в области уголовного права, криминологии, психологии, педагогики, социологии, относящиеся к проблемам групповой и общей преступности среди несовершеннолетних. Это работы Ю. М. Антоняна, М. М Бабаева, A.B. Вилкса, Я. Гинтера, Г. Н. Гор-шенкова, А. И. Долговой, Г. И. Забрянского, В. И. Игнатенко, К. Е. Игошева, В. Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова, Ю. А. Кашубы, Г. М. Миньковского, В. А. Плешакова, Н. П. Пляшечника, C.JI. Сибирякова и др.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых исследований, посвященных проблемам региональной групповой преступности несовершеннолетних. В процессе исследования выявлены особенности, характеризующие этот вид преступности в Кировской областипроанализированы криминологические факторы, способствующие ейпредложена их расширенная классификация. На основе полученных результатов разработаны рекомендации и предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и других субъектов профилактики по предупреждению групповых преступлений несовершеннолетних.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Групповая преступность несовершеннолетних в Кировской области в 2001;2007 гг. характеризуется следующими криминологическими особенностями: возраст более половины подростков, совершивших преступления в группах, — 16−17 летбольшинство из них проживало в неблагополучных семьяхполовина ранее совершала преступления в более юном возрастевозросло количество несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности и принявших участие в групповых преступленияхболее трети несовершеннолетних участников преступных групп за последние пять лет совершили преступления в группе со взрослыми лицамииз всех участников групп 95,3% - юноши и лишь 4,7% - девушки-подростки, большинство из которых (34,5%) выступали в роли соучастников преступлений, 6,9% -подстрекали к совершению преступлений, 22,4% - являлись подружками членов группв общем количестве противоправных групп несовершеннолетних преобладают группы из 2−3 человекэтого вида группы менее устойчивы, чем остальные, так как время их деятельности ограничено периодом от 1 до 3 месяцевони, как правило, совершают противоправные действия, которые сложно выявить правоохранительным органам, что позволяет их членам и в дальнейшем безнаказанно совершать преступления.
2. Главными составляющими причинного комплекса групповой преступности несовершеннолетних в Кировской области являются: обстоятельства, связанные с семейным неблагополучиемнедостатки в работе общеобразовательных школнеэффективная деятельность государственной и общественной систем в организации социально полезной занятости и досуга несовершеннолетних, социального контроля за их поведениемрост числа подростков, не обучающихся и не работающихсовместное пьянство и употребление подростками наркотиковвлияние на образование и формирование групп, на отклонения и «климат» в них несовершеннолетних, вернувшихся из специальных школ, специальных профессионально-технических училищ и воспитательных колоний и ранее судимых подростковнедостатки работы правоохранительных органов в борьбе с групповой преступностью несовершеннолетних.
3. С позиций структурного построения преступные группы несовершеннолетних на основании изучения учетно-профилактических дел, заведенных в УВД Кировской области, можно подразделить (условно) на следующие виды: «цепочка», «круг», «звезда», «расщепленная цепь», «ядро», «многоядерная». Такое деление позволяет определить специфику наиболее или наименее устойчивых участков межличностных связей внутри группы, выявить ее центральных членов, что, несомненно, поможет сотрудникам ОВД в выборе более эффективной тактики разобщения группы.
4. Преступные группы несовершеннолетних с учетом вида их преступной деятельности можно классифицировать на группы, состоящие из подростков-хулиганов, воров, грабителей и т. д., причем в данном случае будет иметь значение не только постатейный признак совершенного ими противоправного деяния, но и способы, почерк его совершения. Знание видовой преступной направленности, специфики приемов совершения преступлений профилактируемыми группами даст возможность сотрудникам ОВД прогнозировать и, в той или иной степени, своевременно блокировать преступное поведение их участников.
5. Для восполнения пробелов в правовой базе, призванной обеспечить предупреждение преступности несовершеннолетних, в том числе и групповой, считаем целесообразным и необходимым:
— принять федеральный закон, регламентирующий деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее — КПДН и ЗП) при Правительстве РФ, при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления. Все три вида комиссий, на наш взгляд, следует включить в общую систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренную Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
— внести в Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» коррективы, касающиеся определения прав и обязанностей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в области охраны прав несовершеннолетних на образование, воспитание, труд, отдых;
— внести поправки в нормативно-правовые акты субъектов РФ, регламентирующие деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в которых, наряду с функциями по координации деятельности субъектов профилактики подростковой преступности, указать способы реализации таких полномочий. В частности, необходимо внести такие поправки и в Закон Кировской области от 2 августа 2005 г. № 352−30 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Кировской области»;
— решить вопрос о введении в состав названных комиссий, кроме ответственного секретаря, одного или двух инспекторов, при этом все эти должности должны замещаться лицами с высшим юридическим (преимущественно), педагогическим, психологическим образованием, имеющими опыт работы по предупреждению подростковой преступности, что позволит КПДН и ЗП уделять необходимое количество времени координации деятельности субъектов профилактики преступлений несовершеннолетних.
6. В целях повышения эффективности профилактической работы и обеспечения преемственности между ее основными субъектами предлагается ввести Карту социального сопровождения несовершеннолетних, отбывших наказание в воспитательных колониях и прибывших из специальных школ или специальных профессионально-технических училищ, куда они помещались за правонарушения. Карта должна способствовать лучшему определению основных направлений социально-реабилитационной работы с такими несовершеннолетними. Она призвана выполнять следующие функции: информационную, организационную, планирования, контроля и, что самое важное, координационную.
7. Для большего вовлечения в деятельность по профилактике преступности несовершеннолетних, в том числе и групповой, а также для ее активизации Министерству образования и науки РФ необходимо принять меры по усилению контроля за образовательными учреждениями и их воспитательной деятельностью. Эти меры можно реализовать при проведении аттестации образовательных учреждений, добавив к критериям оценки результатов их деятельности показатели состояния работы по формированию общественно-полезного, здорового образа жизни, профилактике правонарушений среди учащихся и т. д.
Научная обоснованность и достоверность результатов определяются эмпирической базой исследования. В процессе исследования использованы статистические данные ГИАЦ МВД России о преступности несовершеннолетних с 2001 по 2007 гг.- опубликованные в научной литературе, периодической печати, средствах массовой информации данные социологических исследований по вопросам предупреждения преступности несовершеннолетних в целом и, в частности, их групповой преступностиматериалы о состоянии преступности, деятельности органов внутренних дел (ОВД), органов государственной власти и местного самоуправления в сфере борьбы с преступностью несовершеннолетних в Кировской областипроанализированы статистические данные ИЦ УВД Кировской области с 1998 по 2007 гг.- материалы 218 уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними в групперезультаты анонимного анкетирования 350 несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел за совершение, групповых правонарушений, а также анонимного анкетирования более 200 учащихся школ г. Кирова и областирезультаты криминологических исследований, проведенных автором, а также его личный опыт работы в подразделении по предупреждению преступлений несовершеннолетних Управления внутренних дел Кировской области.
Теоретическая и практическая значимость исследования обусловлены новизной полученных результатов, которые могут быть использованы при проведении научных исследований по преступности несовершеннолетних в целом и проблемам предупреждения их групповой преступности в частности. В диссертации впервые изучены криминологические особенности антиобщественного образа жизни несовершеннолетних, склонных к совершению групповых преступлений и совершающих такие преступления в Кировской области, а также разрешены проблемные вопросы, связанные с предупреждением данного вида подростковой преступности в Российской Федерации.
Теоретическую значимость диссертационного исследования определяет и то, что сформулированные в ней выводы и предложения развивают и дополняют ряд разделов криминологии, уголовно-исполнительного права и привносят новые знания в учение о предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В работе сформулировано несколько новых для криминологии и профилактики преступлений положений, обоснована авторская позиция по дискуссионным вопросам совершенствования законодательства, касающегося предупреждения общей и групповой преступности несовершеннолетних.
Материалы исследования могут быть использованы в дальнейшей научно-исследовательской работе по проблемам предупреждения антиобщественного образа жизни и преступности несовершеннолетних, при подготовке учебной литературы, в ходе преподавания курсов криминологии и профилактики преступлений в высших учебных заведениях.
Практическая значимость исследования определяется рассмотрением превентивных мер на всех уровнях профилактической деятельности государственных и общественных институтов по предупреждению групповой преступности несовершеннолетних. Разработанные в результате диссертационного исследования предложения и рекомендации могут быть использованы сотрудниками органов внутренних дел, а также различными субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования изложены в семи статьях, опубликованных в сборниках научных трудов, и одной статьи, опубликованной в журнале «Российский судья». Результаты исследования и его основные положения прошли обсуждение на кафедре уголовно-правовых дисциплин Кировского филиала Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права и на научно-практических конференциях: межрегиональной — «Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики» (15.10.2004 г., г. Киров) — международной — «Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики» (15.10.2005 г., г. Киров) — всероссийских — «Политико-правовая система России» (24.10.2005 г., г. Волгоград), «Актуальные проблемы гуманитарных и экономических наук» (15−16.02.2006 г., г. Киров), «Современные тенденции развития юридической науки и правоприменительной практики» (14.04.2006 г., г. Киров) — научно-практической конференции, посвященной 35-летию филиала МГЮА в г. Кирове (21.04.2006 г., г. Киров) — 5-й международной конференции — «Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики» (17.11.2006 г., г. Киров) — 6-й международной конференции — «Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики» (26.10.2007 г., г. Киров).
Полученные результаты исследования используются в учебном процессе Кировского филиала Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права в ходе преподавания курса учебной дисциплины «Криминология», а также в деятельности управления внутренних дел по Ленинскому району г. Кирова.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка использованной литературы. Объем работы соответствует требованиям, установленным ВАК России.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Таким образом, проведенное нами исследование позволяет сделать вывод о том, что современная преступность несовершеннолетних в России, Приволжском федеральном округе и Кировской области остается на стабильно высоком уровне. Для ее снижения в современной России действует ряд законов и нормативно-правовых актов различных уровней, определяющих общие меры профилактики, применяемые субъектами предупреждения антиобщественного образа жизни несовершеннолетних, и имеющие прямое отношение к процессу преодоления преступности в стране.
Благодаря принимаемым мерам уровень подростковой преступности по России за последнее пятилетие удалось снизить в среднем примерно на 7%. Однако тревожит тот факт, что подавляющее число преступлений, составляющих основную массу преступности несовершеннолетних, совершается ими в группах. Утверждения криминологов, что по своей сути «преступность несовершеннолетних — это прежде всего групповая преступность"220, остается актуальным и на сегодняшний день.
Наши исследования показали, что растет устойчивость продолжительности действия криминальных групп. В Кировской области также увеличилось их количество со временем противоправной деятельности более трех месяцев.
Групповая преступность несовершеннолетних все более приобретает черты организованной преступности.
В криминальные группы активно вовлекаются несовершеннолетние, не достигшие возраста уголовной ответственности. В Кировской области в 2007 г. почти 10% таких подростков принимали участие в групповых преступлениях. Значительное количество членов исследованных групп за послед.
220 Игошев К. Е. Правонарушения и ответственность несовершеннолетних. -Свердловск, 1973. — С. 57. ние пять лет составляют учащиеся — до 76,1%, нигде не учащиеся и не работающие — 25% и более.
Значения параметров, характеризующих групповую преступность несовершеннолетних в Кировской области, в целом соответствуют их общероссийским показателям. Это означает, что процессы, протекающие в области, направлены на постепенную унификацию характеристик преступности.
Вместе с тем групповая преступность несовершеннолетних в Кировской области имеет присущие только ей особенности. Более половины подростков, совершивших преступления в группах, имеют возраст 16−17 лет (Россия — 14 лет) — большинство из них проживало в неблагополучных семьяхполовина совершала преступления в более юном возрастев общем количестве противоправных групп несовершеннолетних преобладают группы из 2−3 человек (Россия — 3−5 человек) — этого вида группы менее устойчивы, чем остальные, так как время их деятельности ограничено периодом от 1 до 3 месяцевони, как правило, совершают противоправные действия, которые сложнее выявить правоохранительным органам, что позволяет их членам и в дальнейшем безнаказанно совершать преступления.
Мы выделили следующие причины, способствующие совершению несовершеннолетними групповых преступлений:
1. Семейное неблагополучие.
2. Самоустранение в большинстве случаев общеобразовательных школ от надлежащего исполнения воспитательных и контрольных функций в отношении учащихся, от профилактики правонарушений несовершеннолетних.
3. Распад традиционной государственной и общественной систем организации социально полезной занятости и досуга несовершеннолетних.
4. Обострение проблемы трудоустройства несовершеннолетних.
5. Пьянство несовершеннолетних правонарушителей.
6. Влияние на образование всех антисоциальных групп несовершеннолетних, вернувшихся из специальных школ, специальных профессиональнотехнических училищ, воспитательно-трудовых колоний, ранее судимых подростков.
7. Недостатки в организации работы правоохранительных органов.
Проведенное нами исследование показало, что важное значение для определения методов и форм профилактического воздействия на преступные группы несовершеннолетних имеет учет характера связей между ее участниками, место и роль каждого из них в системе внутригрупповых отношений и групповой деятельности, оказывающих влияние на проявление организованности группы.
Острота проблемы проявлений групповой и организованной преступности в среде несовершеннолетних диктует необходимость специального изучения этого вопроса органами внутренних дел.
Исходя из этого и в целях более эффективного противодействия все возрастающей организованности подростковой преступности возникает необходимость более глубокого изучения структуры состоящих на учете в ОВД противоправных групп несовершеннолетних. Успех работы по разобщению такой группой во многом будет зависеть от знания характера связей между ее участниками, места и роли каждого из них в системе внутригрупповых отношений.
Проведенное исследование учетно-профилактических дел, заведенных на преступные группы несовершеннолетних в УВД Кировской области, позволило нам подразделить их с позиций структурного построения на следующие виды (условно): «цепочка», «круг», «звезда», «расщепленная цепь», «ядро», «многоядерная». Рассмотренные варианты групп позволили выделить специфику наиболее или наименее устойчивых участков межличностных связей внутри группы, определить ее центральных членов, что, несомненно, могло бы оказать помощь сотрудникам ОВД в выборе наиболее эффективной тактики разобщения группы.
Важнейшей характеристикой коммуникативных связей в преступных группах является лидерство, так как оно выступает элементом, связывающим все звенья группы и обеспечивающим ее сплоченность и устойчивость.
Определяя направленность той или иной группы, работники ОВД должны уяснить направленность каждого ее участника (степень моральной и педагогической запущенности, склонность к тем или иным правонарушениям и пр.) и, исходя из этого, планировать и осуществлять мероприятия предупредительного характера как с каждым участником, так и с группой в целом. Поэтому по отношению к группам и их участникам наиболее целесообразна разъяснительная и воспитательная работа, «пересадка» их на почву здоровых интересов, использование в этих целях кружков и спортивных секций, в которых должно состояться настоящее утверждение подростков. Однако одной переориентации таких групп, как правило, бывает недостаточно, поэтому к их участникам должны быть применены более эффективные меры, вплоть до изоляции от общества.
В деле обеспечения предупреждения групповых преступлений несовершеннолетних важное значение также может иметь классификация групп на основе вида их преступной деятельности: подростки-хулиганы, воры, грабители и т. д., — причем в данном случае будет иметь значение не только постатейный признак противоправного деяния, но и способы, почерк его совершения. Знание видовой преступной направленности, специфики приемов совершения преступлений профилактируемой группы даст сотрудникам ОВД возможность прогнозировать и, в той или иной степени, своевременно блокировать преступное поведение ее участников.
К современной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних законодательно отнесены: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы социальной защиты населения, образования, органы по делам молодежи, здравоохранения, органы опеки и попечительства, службы занятости, правоохранительные и судебные органы.
Одним из основных элементов управления профилактической деятельностью в отношении несовершеннолетних следует считать координацию деятельности таких субъектов. Эти функции в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» возложены на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Комиссии, с одной стороны, наделены полномочиями координатора, с другой — они не имеют реальных рычагов по их осуществлению, так как ни в одном из нормативно-правовых актов федерального и местного уровня, регламентирующих их деятельность, не указаны способы реализации координационных полномочий, определенных в Законе. Кроме того, в распоряжении комиссий нет ни действенных инструментов, призванных обеспечивать исполнение принимаемых ими решений, ни достаточных финансовых и материально-технических средств.
С учетом изложенного полагаем, что необходимо:
1. Принять федеральный закон, регламентирующий деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве РФ, при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления. Все три вида комиссий, на наш взгляд, следует включить в общую систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренную Федеральным законом от 24 июня 1999 г.
2. Внести в Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» коррективы, касающиеся определения прав и обязанностей названных комиссий в области защиты прав несовершеннолетних на образование, воспитание, труд, отдых.
3. Внести поправки в нормативно-правовые акты субъектов РФ, регламентирующие деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в которых, наряду с функциями по координации деятельности субъектов профилактики подростковой преступности, указать способы реализации таких полномочий. В частности, необходимо внести такие поправки и в Закон Кировской области от 2 августа 2005 г. № 352−30 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Кировской области».
4, Необходимо решить вопрос о введении в состав комиссий, кроме ответственного секретаря, еще одного или двух инспекторов, при этом все указанные должности должны замещаться лицами с высшим юридическим (преимущественно), педагогическим, психологическим образованием, имеющими опыт работы по предупреждению подростковой преступности, что позволит КПДН и ЗП уделять координационным функциям необходимое количество времени.
5. Продолжить работу по созданию специализированных судов по делам несовершеннолетних, что вызвано объективной необходимостью, так как высокий уровень подростковой преступности требует радикальных изменений правоприменительной практики в деятельности судов.
Кроме того, считаем, что успех в деле предупреждения как общей, так и групповой преступности несовершеннолетних может быть достигнут субъектами профилактики в поиске новых, совместных форм и методов работы в данном направлении.
В целях обеспечения преемственности между основными субъектами профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями, вернувшимися из мест отбывания наказания (специальных школ и специальных профессионально-технических училищ открытого и закрытого типа) является целесообразным введение Карты социального сопровождения, содержание которой должно включать в себя основные направления социально-реабилитационной работы с указанными несовершеннолетними: деятельность по жизнеустройству, образованию, трудоустройству, организации досуга, социально-медицинской, социально-психологической, социально-трудовой реабилитации. Являясь компонентом деятельности как субъектов систем исполнения наказания, так и конкретного учреждения профилактики, карта будет представлять собой один из механизмов межведомственной интеграции. Контроль за механизмом передачи карты из одного ведомства в другое целесообразно возложить на КПДН и ЗП, закрепив данную функцию в нормативно-правовом акте местного уровня. Это обеспечит социальный контроль за движением несовершеннолетнего в межведомственном реабилитационном пространстве. Таким образом, Карта социального сопровождения выполнит следующие функции: информационную, организационную, планирования, контроля и, что самое важное, координационную.
Немаловажную роль в обеспечении мероприятий общеразвивающего характера несовершеннолетних играет система образования, большая часть которой имеет отношение к школе. Наше исследование показало, что для реализации этих мероприятий требуются серьезные шаги как со стороны государства, так и со стороны школы. В числе этих шагов должны быть прежде всего меры, связанные с совершенствованием уже действующей правовой базы, и разработка новых нормативных актов, соответствующих требованиям сегодняшнего дня.
Законодателю необходимо внести изменения в положения Федерального Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266−1 «Об образовании» в части, касающейся отчисления учащихся из общеобразовательных учебных заведений. В законе необходимо запретить отчислять учащегося из учебного заведения до достижения им 15 лет. Также следует принять со стороны государства меры по усилению контроля за образовательными учреждениями. Эти меры можно реализовать при проведении аттестации образовательных учреждений.
Давно назрела необходимость введения в средствах массовой информации (по примеру других стран) общественно-государственной цензуры, защищающей несовершеннолетних, от пропаганды насилия, жестокости, потребления наркотиков и алкогольных напитков, использования в речи нецензурных выражений.
В профилактических мероприятиях в отношении как общей, так и групповой подростковой преступности также должны принимать активное участие и такие институты, как социальные службы и службы занятости, оказывающие влияние на формирование и развитие образа жизни несовершеннолетних.
Считаем, что на службы занятости необходимо возложить обязанности разрабатывать планы по обеспечению несовершеннолетних оплачиваемым трудом в период школьных каникул либо в свободное от учебы время. Это позволило бы изъять с улиц некоторую часть подростков.
Основными видами деятельности социальных служб должны стать: правовая помощь несовершеннолетним и их родителямпсихолого-медицинская помощь несовершеннолетним, включая вопросы организации их учебыпрофессиональная ориентация подростков и привлечение их к трудовой деятельностиорганизация отдыха и досуга несовершеннолетнихпомощь семье в воспитании подростков.
В целях обеспечения профилактики преступлений несовершеннолетних необходимо принять дополнительные меры для совершенствования сферы культурного развития подростков: обеспечить финансовую и организационную поддержку, укрепить ее материальную базу, расширить сеть досуговых учреждений, предоставляющих бесплатные услуги подросткам, особенно с отклоняющимся поведением.
Предупреждение преступности несовершеннолетних в значительной мере зависит от ранней профилактики семейного неблагополучия. Эффективность деятельности в данном направлении во многом зависит от своевременного выявления неблагополучных семей.
Субъектам профилактики необходимо также как можно раньше выявлять факты вхождения несовершеннолетних в асоциальные неформальные группы. Пресечь негативное воздействие неформальной группы на личность подростка можно и путем изоляции его самого от группы мерами, полностью исключающими возможность общения несовершеннолетнего с членами группы. Это может быть достигнуто, в частности, в результате направления подростка (при наличии для этого оснований) в специальное учебно-воспитательное учреждение.
Организация профилактики антиобщественного образа жизни, правонарушений и контроля за несовершеннолетними с нарушениями психики предполагает следующие мероприятия: выявление в процессе профилактической работы несовершеннолетних, поведение которых указывает на отклонения в состоянии их психического здоровьянезамедлительное направление на таких несовершеннолетних справок в психоневрологические диспансеры и постановку на учеты ПДНобеспечение профилактических мероприятий в отношении несовершеннолетних, имеющих психические расстройства, во взаимодействии с органами здравоохранения и образования.
В организации деятельности по предупреждению групповых преступлений несовершеннолетних большое место отводится правоохранительным органам. К их числу относятся работники органов прокуратуры, судьи, сотрудники милиции и учреждений уголовно-исполнительной системы. Но наиболее значительное место в данной работе отведено российским законодательством подразделениям и учреждениям органов внутренних дел: подразделениям по делам несовершеннолетних, центрам временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, уголовному розыску и следственным подразделениям, патрульно-постовой службе, государственной инспекции безопасности дорожного движения, службе участковых уполномоченных милиции.
Как показывает проведенный нами анализ деятельности ПДН, в исполнении ими своих функций и реализации предоставленных им законных прав имеются серьезные упущения. Существенный недостаток в этой работе — невыявление или позднее выявление подростков, склонных к совершению преступлений.
Также изучение практики показало, что в деятельности ПДН отсутствуют методики сбора, систематизации, хранения и оценки криминологической информации о профилактируемых лицах. В связи с этим представляется целесообразным рекомендовать сотрудникам ПДН проводить как минимум два раза в год тщательный анализ состояния профилактической работы с поду-четными несовершеннолетними и группами для того, чтобы своевременно выявить происходящие в каждой личности или противоправной группе изменения. Это также позволит иметь четкое представление обо всех подучетных и строить работу по их исправлению дифференцированно и целенаправленно, знать, какие меры своевременно требуется предпринять.
Давно назрела необходимость создания системы специализированного отбора и подготовки высококлассных специалистов для их последующей работы в ПДН. Считаем, что необходимо обеспечить для них систему постоянного повышения деловой квалификации, морального и материального стимулирования.
Наше исследование показало, что значительная часть обязанностей по предупреждению групповых преступлений возложена на УР, однако значительная часть этих обязанностей ими не выполняется. Такое положение стало возможным еще отчасти потому, что в данной службе зачастую выделен всего лишь один сотрудник для работы с несовершеннолетними. В связи с эти считаем необходимым увеличить в подразделениях УР количество сотрудников по работе с несовершеннолетними.
Было бы верным ввести в штаты сотрудников следственных подразделений МВД психолога, который будет непосредственно привлекаться к процессу раскрытия и расследования групповых преступлений несовершеннолетних. Мы полагаем, что без специальных знаний психологии с такими задачами следователю справиться достаточно сложно.
Практика показывает, что имеется необходимость в перестройке методов деятельности ЦВСНП и расширении их функций. Считаем, что центры, располагающие штатом медицинских сотрудников, психологов и оснащенные необходимым медицинским оборудованием, могли бы проводить освидетельствование детей и подростков из семей, в которых родители лишены родительских прав, при оформлении их в детдома и школы-интернаты, в специальные учебно-воспитательные заведения. Придание центрам перечисленных функций существенно может расширить возможности и правоохранительных органов в оказании нуждающимся несовершеннолетним социально-правовой, медицинской и социально-педагогической помощи.
Успехи профилактики во многом зависят от успеха воздействия на криминальную субкультуру, существующую в среде несовершеннолетних. Уже в следственном изоляторе должно организовываться выявление лиц, которые вследствие своих индивидуальных особенностей и противоправного поведения стремятся оказать или оказывают негативное влияние на сокамерников, и изолировать их.
Следует учитывать, что именно в начальный период нахождения в воспитательной колонии со стороны осужденных часто организуется своеобразная психологическая обработка новичка, чтобы вовлечь его в малую группу. Для того чтобы нейтрализовать их влияние, необходимо «классифицировать» всех несовершеннолетних осужденных. Однако в этом существуют определенные трудности, связанные с несовершенством законодательной базы. Так, изначально статья Уголовно-исполнительного кодекса РФ 1996 г. предусматривала два вида воспитательных колоний, которые отличались друг от друга по составу содержащихся в них осужденных. В воспитательных колониях общего режима отбывали наказание несовершеннолетние, впервые осужденные к лишению свободы, а в ВК усиленного режима — ранее отбывавшие лишение свободы. В связи с изменениями, внесенными в уголовноисполнительное законодательство в марте 2001 г., деление воспитательных колоний на виды режима было упразднено.
Таким образом, лица, ранее не отбывавшие лишение свободы, содержат- * ся вместе с ранее судимыми. Учитывая перечисленные обстоятельства, по нашему мнению, целесообразно внести изменения в уголовно-исполнительное законодательство, предусмотрев в нем возможность раздельного содержания осужденных с различной степенью общественной опасности.
221 Федеральный закон от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
