Концепция человеческого капитала впервые была выдвинута американским экономистом Г. Беккером в 1960 г. Беккер определял человеческий капитал как накопленные знания, умения и мастерство, которыми обладает работник, и которые приобретаются им благодаря общему и специальному образованию, профессиональной подготовке, производственному опыту.
В современных российских условиях именно этот фактор становится важнейшим ресурсом модернизации страны в целом и развития экономики отдельных ее регионов, что и отражено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года1.
Человеческий капитал является сложным интенсивным фактором развития, фундаментом роста ВРП в сочетании с инновациями и высокими технологиями. Отличие этого фактора от природных ресурсов, классического труда и обычного капитала состоит, во-первых, в необходимости постоянного инвестирования в человеческий капитал, во-вторых, в существовании значительного временного блага в отдаче от этих инвестиционных вложений. Инвестиции в человеческий капитал осуществляются в течение всей жизни и к ним относят, как правило, расходы на образование, поддержание здоровья и др.
Значительную роль в формировании и развитии человеческого капитала играет система местного самоуправления, возможности муниципальных бюджетов в финансировании системы образования, здравоохранения, обеспечении нормальных жилищных условий населения. В этой связи в данной работе автор использует индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) не только как один из показателей развития.
1 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р: справочно-правовая система «Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
Иир://Ьа5е. consultant.ru/cons/cgiyonline. cgi? req=doc-base=LAW-n=90 601. человеческого капитала муниципальных образований, но и как критерий оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Существует большое количество показателей характеризующих эффективность деятельности органов местного самоуправления, что в свою очередь затрудняет процесс оценки их деятельности. Ниже представлены критерии, по которым оценивается эффективность деятельности местных органов власти городских округов и муниципальных районов:
1. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района).
2. Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами.
3. Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет.
4. Доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения.
5. Доля детей в возрасте от трех до семи лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности в общей численности детей от трех до семи лет.
6. Доля детских дошкольных муниципальных учреждений от общего числа организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг.
7. Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене.
8. Число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 ООО человек населения.
9. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.
10. До ля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен.
11. До ля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше трех лет).
12.Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района).
13.Год утверждения или внесения последних изменений: в генеральный план городского округа (схему территориального планирования муниципального района) — в правила землепользования и застройки городского округа (муниципального района) — в комплексную программу развития коммунальной инфраструктуры.
14.Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, — всего, в том числе введенная в действие за год. Число жилых квартир в расчете на 1 ООО человек населения — всего, в том числе введенных в действие за год.
15.Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, -всего, в том числе земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства.
16.Средняя продолжительность периода со дня принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до получения разрешения на строительство.
17.Объем жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий.
18.Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых со дня принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию.
19. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, от общей площади территории городского округа (муниципального района).
20.Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в том числе.
21. До ля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, энергоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, от общего числа организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района).
22.Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, от общего числа организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории городского округа (муниципального района), кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов.
23. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет.
24.Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета.
25.Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.
26.Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения: по водоснабжениюпо водоотведению.
27.Доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) в городском округе (муниципальном районе).
2 8. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных: на нормативное подушевое финансированиена новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат.
29.Доля муниципальных медицинских учреждений: применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощипереведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельностипереведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результатпереведенных преимущественно на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования.
30.Удовлетворенность населения: медицинской помощью (процент от числа опрошенных) — качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования детей (процент от числа опрошенных) — деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных)2.
Перечисленные составляющие эффективности деятельности местных органов власти муниципальных районов являются трудноизмеримыми, а некоторые ((удовлетворенность населения: медицинской помощью (процент от числа опрошенных) — качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования детей (процент от числа опрошенных) — деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных)), субъективными.
Использование ИРЧП объясняется включением в него частных индикаторов, охватывающих ключевые сферы жизни людей: уровень доходов (определяет экономическую ситуацию на территории), уровень образования (доступность системы образования для интеллектуального и духовного развития личности), ожидаемая продолжительность жизни (состояние окружающей среды и эффективность системы здравоохранения, физкультуры и спорта) способствующие развитию человека. Использование одного результирующего показателя ИРЧП сократит временные и финансовые затраты на оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления в муниципальных районах. В тоже время ИРЧП является показателем качества жизни населения.
Следующим фактором, послужившим выражению человеческого капитала через ИРЧП, является развитие в настоящее время подхода к инновационному пониманию человеческого потенциала.
Под инновационной компонентой человеческого потенциала подразумевают сформированную во взаимодействии с социальной средой систему потребностей, способностей и готовностей социальных общностей выполнять такие деятельности, результатом которых будет.
2 Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства регионального развития Российской федерацииРежим доступа статьи: http://www.nunregion.ru/activities/monitor/msuevaluation/ усовершенствование ранее созданных и используемых разнообразных продуктов и создание новых продуктов, свойства которых открывают новые возможности в решении актуальных общественных, научных, технических, производственных и других проблем3.
Развитие инновационных свойств человеческого потенциала является приоритетной задачей, что еще раз подтверждено в проекте стратегии «Стратегия инновационного развития Россия Федерации на период до 2020 года. Распоряжение Правительства от 8.12.2011 года № 2227-р"4. От мотивации к инновационному поведению граждан и от отдачи, которую приносит труд каждого человека, будет зависеть будущее России5.
Органы местного самоуправления могут обеспечить рост человеческого капитала на своей территории при эффективном использовании средств местного бюджета. Уровень развития системы местного самоуправления напрямую влияет на качество жизни населения и соответственно на рост человеческого капитала.
Признаком высокого уровня развития местного самоуправления, по мнению автора, является его автономность, как правовая, так и финансовая. Автономность муниципального образования отражает степень самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения без вмешательства органов государственной власти.
Местное самоуправление должно являться гарантом высокого уровня качества жизни населения на конкретной территории. Местные органы власти в настоящее время зачастую не могут самостоятельно решить эту проблему по причине недостатка собственных финансовых ресурсов. Тем не менее, по мнению автора, интегральный показатель индекса развития.
3 Иванов О. И. Теоретико-методологические основы формирования человеческого потенциала// Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. — 2010. — № 1. С. 3−7.
4 Человеческий потенциал для инновационной экономики / Колл. монография / Под. ред. д.э.н. Иванова С. А. ИПРЭРАН. — СПб.: ГУАП, 2011. — С. 101.
5 «О стратегии развития России до 2020 года». Выступление Президента РФ В. В. Путина на расширенном заседании Государственного совета 8 февраля 2008 года. // [электронный источник] Режим доступа: Ьйр://к-оЬг. эрЬ, ги/ргез1с1еп1/ человеческого потенциала (ИРЧП), должен быть одним из важнейших показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления.
В работе предлагается методика формирования оптимальной структуры бюджета муниципального района, которая обеспечит максимальное приращение ИРЧП. В основе методики лежит задача комбинаторной оптимизации (задача о ранце). При решении данной задачи было построено 2550 вариантов построения структуры расходов бюджета муниципального района по трем направлениям: экономика, образование, здравоохранение. Затем из предложенных вариантов, посредством ранжирования, было выбрано 7 комбинаций структуры расходов местного бюджета, которые обеспечивают максимальное приращение ИРЧП и эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Данная работа опирается на широкий круг источников, посвященных исследованию проблемы уровня развития человеческого капитала.
Теоретико-методологические подходы к исследованию человеческого капитала разрабатывались в трудах отечественных и зарубежных ученых Г. Беккера, Т. Шульца, В. Петти, А. Смитта, Д. Рикардо, К. Маркса,.
B. Рошера, Г. Сиджуин, Дж. С. Уолш, Дж. Маккуллох, Ж. Б. Сэй, Б. М. Генкина, А. Н. Добрынина, С. А. Дятлова, О. И. Иванова, Р. И. Капелюшникова, М. М. Критского, С. А. Курганского, И. В. Соболевой и Др.
Методологические аспекты исследования региональных экономических систем, в том числе в контексте анализа влияния на формирование человеческого капитала, нашли отражение и получили оригинальную интерпретацию в работах исследователей: В. Базарова, Б. М. Гринчеля,.
C.А. Иванова, Н. Е. Колесникова, Н. Кондратьева, Р. Нельсона, В. К. Потемкина О. Шпенглера, Г. Штракса, И. Шумпетера, Л. Эрхарда и других.
Большой вклад в оценку роли государственного регулирования и местного самоуправления в процессах социально ориентированного функционирования и развития экономических систем внесли Л. Абалкин, А. Бузгалин, А. Замотаев, С. Зырянов, С. Кирсанов, Ф. Клоцвог, Б. Курашвили, Н. Лазаревский, В. Лексин, Д. Львов, А. Ослунд, В. Рохчин, А. Токвиль и многие другие.
Теоретические и практические аспекты организации местного самоуправления рассматривались в трудах отечественных и зарубежных ученых, таких как А. Градовский, В. Игнатов, А. Левин, В. Евдокимов, Д. Рене, Э. Харлоф, А. Широков и др.
Несмотря на имеющиеся разработки отечественных и зарубежных ученых проблема регулирования инвестиций в развитие человеческого капитала, в том числе на муниципальном уровне остается недостаточно изученной. Анализ степени научной разработанности проблемы свидетельствует о необходимости дальнейшего углубленного исследования процесса развития региональных и муниципальных экономических систем и его оценки по критерию уровня развития человеческого капитала в условиях модернизации страны в целом и системы местного самоуправления в частности.
Актуальность данной тематики, недостаточная ее разработанность определили цель и задачи данного диссертационного исследования.
Цель исследования — теоретическое обоснование и разработка методического обеспечения регулирования инвестиций в развитие человеческого капитала на муниципальном уровне.
Для достижения намеченной цели были поставлены и последовательно решены следующие задачи:
— систематизированы подходы к определению человеческого капитала, в том числе для целей управления его развитием на муниципальном уровне;
— по критериям, предложенным автором, классифицированы модели местного самоуправления по степени автономности как одного из условий эффективного управления развитием человеческого капитала;
— исследовано и измерено влияние фактора структуры и величины расходов бюджета муниципального образования на изменение человеческого капитала, в том числе, через оценку уровня ИРЧП;
— изучен характер и степень влияния структуры расходов бюджета муниципального района (на здравоохранение, образование, развитие экономики) на величину индекса развития человеческого потенциала, а также его частных индикаторов, необходимых для выработки управленческих решений органами местного самоуправления;
— предложены инструменты и методы управления, направленные на получение наибольшего приращения человеческого капитала на уровне муниципального образования;
— определены частные индикаторы, оказывающие наибольшее влияние на величину интегрального индекса развития человеческого потенциала как одного из показателей человеческого капитала применительно к отдельным муниципальным образованиям (на примере Волгоградской области).
Предмет исследования — управленческие отношения органов местного самоуправления по формированию структуры расходов бюджета муниципального образования, обеспечивающей наибольшее приращение человеческого капитала.
Объект исследования — человеческий капитал муниципального образования в процесс инвестирования в его развитие.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам региональной экономики, оценке человеческого капитала. Важное методологическое значение имеет использование соответствующих законов Российской Федерации, постановлений Правительства и иных нормативных актов, регулирующих и затрагивающих деятельность органов местного самоуправления, оптимизацию распределения бюджетных средств на местном уровне.
В ходе диссертационного исследования в качестве основополагающего использовался системный подход, опирающийся на комплекс научных методов: исторический, логический, субъектно-объектный и структурно-функциональный методы, комплексный экономический анализ, методы сравнения, индукции и дедукции, приемы научной абстракции, анализа и синтеза, а также методы математической статистики и теории вероятностей. Для обработки статистической информации и представления результатов использовались программные приложения «MS Excel».
Научная новизна исследования заключается в разработке методики формирования структуры бюджета муниципального образования, способствующей росту человеческого капитала, оцениваемого, в том числе, через приращение ИРЧП, и выработки управленческих решений, обеспечивающих рост качества жизни населения.
К числу наиболее существенных результатов, полученных лично соискателем, обладающих научной новизной и выносимых на защиту, относятся следующие:
— уточнено содержание категории «человеческий капитал» как цели развития муниципального образования и одновременно как сложного интенсивного фактора этого развития, показано его отличие от других факторов, в том числе, за счет обеспечения постоянных инвестиций в него и существования значительного временного лага в отдаче от этих инвестиционных вложений;
— предложена авторская классификация моделей местного самоуправления по степени автономности, которая отличается от существующих классификаций введением трех дополнительных критериев: особенностей системы выборов местных органов власти, характера взаимодействия с органами государственной власти и степени финансовой самостоятельности при формировании бюджета местного уровня, определяющих в конечном счете возможности инвестирования в развитие человеческого капитала;
— доказано существование зависимости ИРЧП муниципального образования как одной из характеристик человеческого капитала от расходов бюджета на одного жителя, которая подтверждается высокими значениями коэффициента Пирсона (коэф. корр., не менее 0,7), а также среднеквадратичного отклонения расчетных значений постоянных коэффициентов (не менее 0,85) для 144 муниципальных районов Южного федерального округа.
— обосновано существование линейной зависимости величины каждого частного индикатора интегрального показателя ИРЧП (уровень доходов, продолжительность жизни, уровень образования) от соответствующего элемента укрупненной структуры расходов местных бюджетов (экономика, здравоохранение, образование) в расчете на одного жителя муниципального образования;
— разработана методика формирования, оценки и выбора управленческих решений органов местного самоуправления, обеспечивающих максимальное приращение ИРЧП, основанная на типовых методах исследования операций;
— обоснованы приоритеты в деятельности органов местного самоуправления по обеспечению роста человеческого капитала на основе проведенного по авторской методике анализа влияния структуры бюджета муниципального образования на величину интегрального показателя ИРЧП, показавшего, что в наибольшей степени развитие человеческого капитала зависит от величины «экономических» статей расходов бюджета, даны рекомендации по их формированию.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что они закладывают теоретическую и методическую основу для анализа и выбора эффективных моделей местного самоуправления с точки зрения обеспечения роста человеческого капитала.
Практическая значимость работы заключается в том, что выявленные в ходе исследования характеристики автономности местного самоуправления, разработанная методика формирования оптимальной структуры бюджета муниципального образования могут быть использованы при формировании целевых программ, направленных на повышение качества жизни населения.
Основные положения и выводы исследования могут быть использованы при разработке основных направлений деятельности местного самоуправления на краткосрочный и долгосрочный период, а также при подготовке учебно-методических комплексов по дисциплинам «Региональная экономика и управление».
Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Сформулированные в диссертации научные положения, выводы и результаты соответствуют области исследования специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): пункту 3.19. «Разработка методологии анализа и методики оценки функционирования корпоративных структур, малого и среднего бизнеса, предприятий общественного сектора и некоммерческих организаций в регионах и муниципалитетах. Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов — природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др.» -проведен сравнительный анализ различных подходов к определению понятия человеческого капиталапредложены критерии оценки и методы повышения уровня человеческого капитала через оптимизацию структуры расходов бюджета муниципального района. пункту 3.21. «Организация и оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных образованийприменение таких оценок в системе государственного управления и контроля» — разработан методический подход формирования оптимальной структуры бюджета муниципального образованияприведена зависимость показателя качества жизни от эффективности использования средств местного бюджетапредложен критерий оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Основные теоретические и практические положения и результаты диссертации были доложены, обсуждены и одобрены на международных и всероссийских научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы социально-трудовых отношений» (Махачкала, 20 Юг), на четвертой, пятой, шестой научно-практической конференции молодых ученых и студентов «Человеческие ресурсы России: современные аспекты развития воспроизводственного процесса» (Волгоград, 2011 год), на всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы регионального хозяйства» (г. Кирово-Чепецк, 2011), на международной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов «Экономика лидерства и инноваций» (Казань, 2011), на научно практической конференции «Актуальные проблемы стратегии развития Волгограда» (Волгоград, 2012).
Предложения автора по выявлению изменения ИРЧП под влиянием структуры бюджетов муниципальных районов нашло практическое применение при формировании бюджета Алексеевского района Волгоградской области на 2011 и 2012 годы, а также в программах повышения квалификации работников местных органов власти, организуемых при участии Ассоциации местных властей Волгоградской области, что подтверждается документами о внедрении результатов диссертационного исследования.
В первой главе «Человеческий капитал как объект исследования и приоритет социально-экономического развития муниципального образования» проведены систематизация и анализ подходов к определению человеческого капитала в экономической теории, раскрыты сущность, приоритеты и особенности развития системы местного самоуправления в Российской Федерации, рассмотрены возможности и ограничения системы местного самоуправления в развитии человеческого капитала.
Во второй главе «Факторы и механизмы влияния на развитие человеческого капитала муниципального образования» проанализирована динамика развития человеческого капитала муниципальных образований (на примере Волгоградской области), рассмотрена бюджетная политика муниципальных образований как фактор развития человеческого капитала, проведен анализ бюджетной обеспеченности развития человеческого капитала муниципальных образований Волгоградской области.
В третьей главе «Совершенствование системы инвестирования в развитие человеческого капитала на муниципальном уровне» проведена оценка влияния структуры бюджета муниципального образования на развитие человеческого капитала, разработана методика бюджетного планирования, ориентированного на развитие человеческого капитала, приведена апробация разработанной методики и прогноз развития человеческого капитала на примере Алексеевского муниципального района Волгоградской области.
В ходе исследования доказано, что наибольшее влияние на рост человеческого капитала муниципальных образований, включая такой его индикатор как ИЧРП, оказывают доходы населения. Это подтверждает выдвинутый автором тезис о том, что человеческий капитал в наибольшей степени зависит от экономики конкретной территории, состояние которой влияет на уровень заработной платы. Экономика, формирующая материальную основу социального развития муниципального образования, в свою очередь определяет во многом и образовательные стратегии населения, и его возможности в обеспечении здорового образа жизни, и развитие других составляющих человеческого капитала.
Для любой экономики существенным является соблюдение необходимого и достаточного для ее эффективного функционирования принципа двухступенчатости в потреблении важных для жизни человека и общества благ. Речь идет в первую очередь о таких благах, как образование, здравоохранение, услуги коммунально-жилищной сферы. Получение всех этих благ возможно лишь при достаточно высоком уровне доходов населения.
Таким образом, в целом можно сделать вывод о том, что на динамику величины человеческого капитала, в частности значений интегрального показателя ИРЧП и его частных индикаторов влияют, в первую очередь, параметры экономического развития муниципального образования. В сложившихся сегодня в России условиях вложения, условно говоря, в экономику муниципальных образований дают относительно больший эффект в части развития человеческого капитала, нежели реализация некоторых социальных программ, которые также безусловно важны и необходимы. Поэтому приоритет и в структуре муниципального бюджета должен делаться на статьях расходов, направленных на развитие экономики, создание новых рабочих мест, поддержку малого и среднего бизнеса, особенно работающего в инновационной сфере, как сфере способствующей развитию человеческого капитала.
Таким образом, актуальность исследования обусловлена потребностью в дальнейшем изучении влияния деятельности органов местного самоуправления на развитие человеческого капитала, в том числе через исчисление ИРЧП. Приращение ИРЧП позволит, во-первых, выявить слабые и сильные стороны деятельности органов муниципальных образований (экономика, здравоохранение, образование), во-вторых, разработать управленческие решения, направленные на рост количественных значений частных индексов, используемых при определении интегрального показателя (ИРЧП), повышение качество жизни населения.
Заключение
.
По итогам проведенных исследований в данной диссертационной работе была разработана классификация моделей местного самоуправления по степени автономности. В мировой практике выделяют следующие модели организации местного самоуправления: модель «мэр и исполнительный кабинет», модель «лидер — кабинет», модель «мэр и управляющий от совета», модель «южно-германская», модель «северо-германская», модель «комиссионная», модель «совет-менеджер», модель «мэр-совет», модель «сильный-мэр», модель магистрата, модель бургомистра. Все эти модели можно классифицировать по степени автономности, т. е. самостоятельности в принятии управленческих решений в пределах своих полномочий.
В практике нашего государства местное самоуправление в значительной степени ограничено в пределах своих полномочий. Оно, как правило, сочетает общественные начала и государственные. На местном уровне решаются вопросы не только имеющие значения для местного сообщества, но и для государства. В этом заключается двойственная природа местного самоуправления. Автономность исключает всякое прямое подчинение муниципальных органов органам вышестоящего уровня.
На практике для определения степени автономности местных органов власти используются следующие классификационные признаки:
1. тип правовой системы;
2. влияние государственного управления на деятельность местных органов власти;
3. законодательное определение местного самоуправления;
4. территориальное деление.
Автор дополняет данную классификацию тремя признаками:
1. Процесс выборности местных органов власти;
2. Подчиненность местных органов власти государству;
3. Самостоятельность в формировании и расходовании бюджета.
Эти три признака помогают значительно глубже оценить автономность любой модели местного самоуправления. Они раскрывают ключевые моменты: население самостоятельно выбирает местного главу или он назначается государственными органамипрямое или косвенное подчинение местных органов власти государству. Знаменателем всего является бюджет, от величины которого во многом зависит деятельность местных органов власти.
Автор считает, что основанием автономности местного самоуправления является автономность финансовая, которая будет обеспечиваться правильно выбранной моделью управления. Выбранная модель местного самоуправления должна способствовать обеспечению данной автономности и неизменности системы.
Доказано существование прямо пропорциональной зависимости ИРЧП от расходов бюджета на одного жителя, которая подтверждается высокими значениями коэфф. Пирсона (корр., не менее 0,7), а также значением средне-квадратичного отклонения расчетных значений постоянных коэффициентов (не менее 0,85). Одним из показателей, отражающих социально-экономическую сторону устойчивого развития, является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Улучшение качества жизни населения является приоритетной задачей органов местного самоуправления. Увеличивая расходы бюджета, местные органы власти повышают уровень ИРЧП на своей территории, так как расходы направляются на здравоохранение, образование, экономику — частные индексы в ИРЧП. Наличие зависимости ИРЧП от расходов бюджета в расчете на одного жителя доказывается на основании результатов корреляционного (коэфф. Пирсона) и регрессионного (значение средне-квадратичного отклонения) анализа. Для того, чтобы использовать зависимость ИЧР от расходов местного бюджета на одного жителя, необходимо установить существование такой зависимости и определить степень ее достоверности. Использование стандартных методов математической статистики обеспечивает решение указанной задачи. Для установления зависимости в рамках диссертационного исследования выполнены следующие математические вычисления:
— определен коэффициент корреляции (коэф. Пирсона, табл. 3), который показывает на существование зависимости двух массивов значений: первыйИЧР за период 2008 — 2011 годов, второй — расходы местного бюджета на одного жителя;
— коэффициент корреляции обеспечивает наибольшую достоверность при построении аналитических зависимостей первой степени, поэтому для рассматриваемых массивов значений вычислено значение постоянных коэффициентов (табл. 4) для уравнения прямой (Н = кС + Ь) при помощи метода наименьших квадратов {Н — ИЧР, (7 — расходы местного бюджета на одного жителя, к и Ъ — постоянные коэффициенты уравнения прямой);
— для линейной зависимости ИЧР от расходов местного бюджета на одного жителя рассчитано средне-квадратичное отклонение (11, табл. 4), которое используется для оценки достоверности теоретической зависимости (отклонения фактических значений от теоретических или расчетных).
Наиболее эффективно средства местного бюджета были использованы в 2011 году, при уменьшении расходов на одного жителя уровень ИРЧП вырос в большей степени по сравнению с прошлыми годами. Обосновано существование высокой степени влияния структуры расходов местных бюджетов (экономика, образование, здравоохранение) на значение интегрального показателя ИРЧП и частных индикаторов, используемых при вычислении (ИРЧП). Структура расходов местного бюджета напрямую влияет на значения интегральных показателей ИРЧП. Каждый интегральный показатель характеризует состояние системы в конкретном направлении. Нехватка рабочих мест и низкий уровень заработной платы (экономика) снижает благосостояние граждан. В итоге мы получаем снижение интегрального показателя «уровень доходов». Необеспеченность территории необходимым количеством и оснащенных необходимым оборудованием в достаточной мере, учреждений здравоохранения ведет к несвоевременной и некачественной медицинской помощи, что снижает интегральный показатель «продолжительность жизни населения». Отсутствие доступности для всего населения в равной степени к образовательным услугам всех уровней снижает интегральный показатель «уровень образования». Таким образом, увеличивая долю расходов местного бюджета по этим направлениям, повышаются значения частных индикаторов и интегрального показателя в целом. Расходы на экономику занимают наибольший удельный вес в структуре расходов местного бюджета, а доходы, в структуре интегрального показателя ИРЧП, занимают последнее место. В данной ситуации следует говорить о неэффективном использовании денежных средств. Подобная ситуация складывается и в 2009, 2010, 2011 годах, когда доля расходов на экономику превышает удельный вес частного индикатора «доходы». Обратная ситуация с расходами на здравоохранение и продолжительностью жизни. В структуре ИРЧП показатель продолжительности жизни занимает наибольший удельный вес, а расходы на здравоохранение в общей структуре расходов местного бюджета занимают последнее место. Данный факт объясняется преимущественным финансированием здравоохранения из федерального бюджета через целевые программы.
Разработана методика управления расходами местного бюджета, обеспечивающая максимальное приращение ИРЧП (одного или сочетания трех элементов структуры расходов бюджета: экономика, образование, здравоохранение). Разработанная методика, которая позволяет рассчитать влияние расходов местного бюджета на приращение каждого частного индикатора, а также интегрального показателя ИРЧП. С помощью этой методики вычисляется прирост ИРЧП в зависимости от структуры расходов местного бюджета (отношения соответственной расходов на экономику, образование здравоохранение к суммарному значению расходов). Практическое использование положений методики предполагает адаптацию к условиям конкретного муниципального района. Адаптация методики к условиям конкретного муниципального района предполагает построение математических зависимостей, описывающих приращение ИЧРП (и его частных индикаторов) в зависимости от расходов местного бюджета (укрупненных статей расходов: на образование, здравоохранение, экономику).
Подтверждены результаты исследования академика Львова и Ивантера о наиболее существенном влиянии размера оплаты труда на ИРЧП и его частные индикаторы. Академик В. Ивантер говорит о том, что необходим резкий рост заработной платы в стране. Такое повышение он объясняет, обеспечит высокий уровень мотивации труда и обеспечит высокую производительность труда. В. Ивантер опровергает мнение о том, что высокий уровень заработной платы приведет к инфляции и утверждает, что в нашей стране инфляция растет, прежде всего, от недостатка товарного предложения. Высокая заработная плата, также со слов академика, повысит гражданскую активность24.
Другой академик, Д. Львов считает, что повышение заработной платы до ее минимально жизнеобеспечивающего уровня надо рассматривать не как следствие реформ, а как необходимое их условие. Тем более что имеются и все экономические предпосылки для решения этой проблемы. Назовем лишь главные из них. Во-первых, возможный «прорыв» экономики к росту на основе использования простаивающих производственных мощностей. Во-вторых, реализация мер по улучшению условий жизни беднейшего населения на основе прогрессивного перераспределения доходов физических лиц. Как показывают расчеты, перераспределение только 13% «видимой» части совокупного личного дохода позволило бы за счет удержания дополнительной четверти доходов высокообеспеченных слоев в полтора раза повысить благосостояние 60% населения. В-третьих, обеспечение повышения заработной платы при переходе к новой рентной системе налогообложения25.
Для любой экономики существенным является соблюдение необходимого и достаточного для ее эффективного функционирования принципа двухступенчатости в потреблении важных для жизни человека и общества благ. Речь идет в первую очередь о таких благах, как образование, здравоохранение, услуги коммунально-жилищной сферы. Получение всех вышеуказанных благ возможно при достаточном уровне доходов населения. Таким образом, можно сделать вывод о том, что на интегральный показатель ИРЧП и его частные индикаторы влияет уровень оплаты труда.
Таким образом, «качество жизни» можно определить как социальную категорию, характеризующую совокупность объективных условий и субъективных оценок, обеспечивающих ту или иную степень удовлетворенности людей своей жизнью.
Подводя итог вышеизложенному, в ситуации с органами местного самоуправления законодателю крайне важно правильно избрать величину предоставляемой им самостоятельности. Излишнее ее ограничение приведет к упразднению сути местного самоуправления — самостоятельного разрешения населением вопросов местного значения. В свою очередь предоставление неограниченной свободы неизбежно вызовет нарушение системы реализации публичной власти, приведет к деградации единого государственного аппарата. В этом случае государство, предоставляя самостоятельность органам местного самоуправления, оставляет за собой полномочия по правовому регулированию организации и деятельности органов местного самоуправления, а также по административному и судебному контролю за законностью этой деятельности.
Необходимо подчеркнуть, что количественное значение ИРЧП весьма достоверно описывает социально-экономическое положение населения в муниципальном образовании. Изменение ИРЧП (увеличение или уменьшение) является показателем эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Оценка расходов местного бюджета каждого муниципального района это сложный процесс, требующий оценки множества внешних и внутренних факторов деятельности органов местного самоуправления. Для обеспечения должного уровня расходов местного бюджета на одного жителя, который обеспечит рост качества жизни, необходимо достижение высоких показателей доходной части бюджета и эффективности использования данных денежных средств. Так как в настоящее время все муниципальные районы Волгоградской области являются дотационными, то помимо налоговых статей доходов бюджета им необходимо обеспечивать неналоговые поступления в свои бюджеты.
