Взяточничество как коррупционное преступление и меры противодействия ему

Актуальность темы

исследования. Проблема коррупции (и особенно взяточничества как ее основного ядра) относится к категории «вечных». Во все времена и у всех народов в том или ином виде наблюдалось это крайне негативное социальное явление, предпринимались различные попытки (в том числе и с помощью уголовного права) борьбы с ним. Результаты этой борьбы, однако, были мизерными.

Более того, проблема коррупции и противодействия ей в последнее время как в целом мире, так и в России резко актуализировалась. Сегодня Россия приобрела стойкий имидж клептократического и глубоко коррумпированного государства не только внутри страны, но и за рубежом. В мировом рейтинге коррупции, определяемом независимой организацией Transparency International, Россия за последние годы откатилась с 90-го на 143 место.

Коррупция приобрела характер одной из основных угроз национальной безопасности России. Многие государственные институты и функции вследствие коррупционного поражения не только утратили эффективность, но и пере-1 родились в свои антиподы.

Данные уголовной статистики, социологические опросы и оценки экспертов показывают, что взяточничество и другие проявления коррупции поразили практически все сферы нашей жизни — от государственной службы и правоохранительных органов до здравоохранения, образования, жилищно-коммунальной сферы. Уровень и масштабы существующей в стране коррупции сдерживают экономическое развитие России, негативно отражаются на инвестиционном климате, снижают международную заинтересованность в сотрудничестве с нашей страной. Поражение коррупцией властных структур неизбежно приводит к снижению роли государства как регулятора экономических и сот циальных процессов, стимулирует паразитирование незначительной части общества на проблемах и тяготах большинства, переводит нормальную систему взаимоотношений между людьми в теневую, зачастую криминальную сферу.

Об остроте проблемы свидетельствует и тот факт, что Указом Президента РФ от 19 мая 2008 г. в целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин, ее порождающих, образован Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции, а 31 июля 200 В г. Д. А. Медведевым утвержден Национальный план противодействия коррупции.

Изложенное свидетельствует о высокой степени актуальности уголовно-правового и криминологического исследования проблем борьбы со взяточничеством как коррупционным преступлением и мер противодействия этому негативному социальному явлению.

Степень разработанности темы. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с взяточничеством являлись предметом исследования многих российских ученых. К ним следует отнести A.A. Аслаханова, Б.В. Вол-женкина, Л. Д. Гаухмана, А. И. Долгову, О. Х. Качмазова, А. К. Квициния, H.A. г.

Лопашенко, В. В. Лунеева, С. В. Максимова, В. Е. Эминова, П. С. Яни и др.

В последнее время выполнен ряд диссертационных исследований, посвященных проблемам борьбы со взяточничеством и противодействия коррупционным преступлениям, среди которых можно отметить работы Т. Б. Басовой, В. Н. Боркова, С. М. Будатарова, С. Ф. Вейберт, С. А. Головко, A.B. Горбунова, P.A. Гребенюка, В. И. Динеки, А. Б. Ишимова, Е. В. Краснопеевой, A.C. Мещерского, П. В. Никонова, Д. А. Семенова, Р. Н. Сучкова, Е. В. Тарасовой, A.A. Тир-ских, С. М. Фоминых, В. В. Шеретова, A.A. Эксановой, Е. В. Яковенко и др.

Однако следует иметь в виду, что в работах упомянутых авторов предметом исследования были в основном либо исключительно уголовно-правовые, либо криминологические аспекты борьбы со взяточничеством и противодействия коррупции, многие затронутые в них вопросы так и остались дискуссионными, не всегда феномен взяточничества исследовался комплексно и системно.

Кроме того, в отличие от всех предшествующих работ настоящая диссертация выполнена с учетом тех уголовно-политических установок, которые содержатся в Указе Президента РФ от 19 мая 2008 г. «О мерах по противодействию коррупции», Национальном плане противодействия коррупции, Федеральном законе Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции», а также новых акцентов правоприменительной практики, появившихся в связи с созданием в структуре Генеральной прокуратуры РФ управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии корруп-* ции., ' V-." — ¦¦

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования являются комплексное (системное) на базе действующего законодательства и правоприменительной практики изучение проблемных вопросов квалификации взяточничества как коррупционного преступления, разработка конкретных вопросов и предложений, направленных на совершенствование мер противодействия взяточничеству и иным видам коррупционных преступлений.

Достижение поставленных целей предполагает постановку и решение следующих задач: •. раскрыть понятие и сущность взяточничества как. коррупционного преступления-. — ^ • определить место и значение взяточничества в системе коррупционных преступленийV рассмотреть особенности субъекта получения (дачи) взятки как коррупционного’преступлениявыявить существующие в доктрине и правоприменительной практике проблемные вопросы ответственности за взяточничество и предложить пути и способы их решения- < проанализировать современное состояние, структуру и динамику взяточничества и иных видов коррупционных преступленийизучить комплекс факторов (причин и условий), детерминирующих взяточничество и иные виды коррупционных преступленийразработать систему мер противодействия взяточничеству и иным видам коррупционных преступленийобосновать координирующую роль органов прокуратуры в механизме противодействия взяточничеству и, иным видам коррупционных преступлений.

Объектом исследования выступают взяточничество как проявление коррупционной преступности, а также общественные отношения, связанные с разработкой, принятием и применением мер противодействия этим явлениям.

Предмет исследования составляют действующее законодательство, практика его применения, данные о состоянии, структуре, динамике взяточничества и иных видов коррупционных преступлений, детерминирующие их факторы, меры противодействия им.

Методологическая, теоретическая и нормативная основы исследования. Методологической базой исследования являются общенаучный диалектический метод и системный подход к изучению явлений в их взаимодействии и взаимообусловленности.

Наряду с этим применялись частно-научные методы исследования: формально-логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический. Использованы также анкетирование, экспертное интервьюирование (опрос), моделирование и др.

Теоретическую основу исследования составили научные труды по уголовному праву, уголовному процессу, административному, гражданскому, праву, криминологии и другим отраслям науки.

Положения диссертации основываются на Конституции Российской Федерации, международных правовых актах, Уголовном кодексе РФ, иных российских законах и нормативно-правовых актах, Постановлениях и определениях Пленумов Верховных Судов бывшего СССР и Российской Федерации.

Эмпирическую основу исследования составили опубликованная практика Верховных Судов СССР, РСФСР и РФстатистические данные ГИАЦ МВД РФ и Генеральной прокуратуры РФ по рассматриваемым категориям преступлений за 1997;2008 гг.- аналитические, фактологические, справочные материалы о мерах противодействия взяточничеству и коррупции, содержащиеся в базе данных Генеральной прокуратуры РФ.

В ходе исследования автором было изучено 518 уголовных дел о корруп ционных преступлениях, рассмотренных судами Дальневосточного федерального округа (Приморский, Хабаровский, Камчатский края, Сахалинская, Амурская, Магаданская области, Саха-Якутия,'Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ) за период 2000;2008 гг. Использованы результаты анкетного опроса 150 различных категорий лиц, 1 а также собственный опыт профессиональной деятельности автора в качестве прокурора.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что в нем осуществлен комплексный (системный) анализ существующих в уголовно-правовой доктрине и правоприменительной практике проблем квалификации взяточничества как коррупционного преступления, рассматриваются пути и способы решения дискуссионных вопросов, включая предложения по совершенствованию действующего уголовного законодательства. Особое значение для развития теории и практики борьбы с преступностью приобретает предложенная в диссертации система мер противодействия взяточничеству и коррупции. Результаты настоящего исследования могут быть использованы законодателем для совершенствования уголовно-правовых норм об’ответственности за взяточничество, а также действующего законодательства России в сфере противодействия коррупции. Кроме того, основные предложения и выводы диссертации могут применяться практическими работниками правоприменительных органов при квалификации рассматриваемой категории преступлений и организации деятельности по их предупреждению. Результаты исследования могут быть также использованы в учебном процессе и научных исследованиях по проблематике борьбы со взяточничеством как коррупционным преступлением.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является первым монографическим исследованием, выполненным в условиях реализации важнейших политических и организационно-правовых решений, которые заключены в Указе Президента РФ от 19 мая 2008 г. «О мерах по противодействию коррупции», Национальном плане противодействия коррупции, Федеральном законе Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции», а также в новых акцентах правоприменительной практики, появившихся в связи с созданием в структуре Генеральной прокуратуры РФ управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

Новизна находит непосредственное выражение в следующих основных • положениях, выносимых на защиту:

1. Взяточничество занимает особое место в системе коррупционных преступлений. Взяточничество есть квинтэссенция, ядро преступлений коррупционного характера. Можно выделить три типичных уголовно-правовых признака преступлений коррупционного характера: а) активный и пассивный подкуп (в том числе взяточничество как одна из его форм) — б) надлежащий субъект (публичное должностное лицо или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческих и иных организациях, а также лица, выполняющие функции арбитров или присяжных заседателей) — злоупотребление надлежащего субъекта своими полномочиями в рамках осуществляемых им функций, совершенное в корыстных целях в обстоятельствах подкупа, либо сопряженное с ним из корыстной заинтересованности. В диссертации обосновывается, что именно подкуп • является системообразующим понятием при характеристике рассматриваемого преступления как коррупционного.

2. Международно-правовые обязательства Российской Федерации по вопросам уголовной ответственности за коррупцию обязывают законодателя уточнить признаки субъектов преступлений коррупционного характера. Такие уточнения уместны в признаках системообразующего понятия подкупа. А именно — в признаках субъекта получения взятки. Для этого целесообразно дополнить ст. 290 УК РФ примечанием 2, содержащим дефиницию субъекта данного преступления: «при установлении признаков должностного лица, руководствуясь положениями примечаний к ст. 285 настоящего кодекса, к представителям власти следует относить наравне с судьями присяжных заседателей как лиц, привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия».

3. В диссертации обосновывается тезис о неприемлемости правила квалификации действий посредника в даче взятки, сформулированного в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам овзяточничестве и коммерческом подкупе». Его целесообразно изменить, изложив п. 8 указанного постановления в следующей редакции:

Уголовная ответственность посредника во взяточничестве наступает в зависимости от конкретных обстоятельств по делу и его роли в даче или получении взятки.

Уголовная ответственность посредника в получении взятки наступает по ст. 290 УК в случаях, предусмотренных ст. 33 УК.

Посредник в даче взятки несет уголовную ответственность наряду со взяткодателем как исполнитель преступления, предусмотренного ст. 291 УК, в случаях, когда в его действиях содержатся признаки передачи взятки.

В случаях, когда должностное лицо или лицо, исполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, отказалось принять у посредника предмет взятки или коммерческого подкупа, посредник в даче взятки несет ответственность за покушение на дачу взятки (или коммерческий подкуп)".

4. Условием эффективной борьбы с коррупцией является признание двуединого характера подкупа — продажности лиц, наделенных официальными полномочиями, проявления которого имеют одинаковое социально-политическое значение и, следовательно, должны иметь одинаковую уголовно-правовую оценку.

С учетом этого целесообразно дополнить ст. 291 УК РФ частями 3 и 4 с включением в них дополнительных признаков, усиливающих наказуемость дачи взятки: ч. З — дача взятки должностному лицу, занимающему государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главе органа местного самоуправленияч.4 — деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, если они совершены: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группойб) в крупном размере. Целесообразно также обеспечить и пропорциональность наказуемости получения и дачи взятки, в том числе при отягчающих обстоятельствах.

5.к Требование единства социально-политической оценки активного и пассивного подкупа и равной уголовной ответственности за них предполагает и решение вопроса об обоснованности применения к взяткодателю специального вида освобождения от уголовной ответственности. Ограничение пенализации применительно к активному подкупу, который рассматривается как одно из оснований организованной коррупции, противоречит тем задачам, которые стоят перед мировым сообществом и Россией в том числе.

В связи с этим в диссертации предлагается исключить из примечания к ст. 291 УК положение об освобождении от уголовной ответственности лица, добровольно заявившего о даче взятки.

6. Являясь составной частью сложного социального явления — преступности, взяточничество как коррупционное преступление в настоящее время проходит стадию встраивания в новые условия глобальных проявлений современной социальной трансформации. Учитывая высокую латентность и проницаемость в систему социальных отношений, можно говорить о превращении взятки, как ядра коррупционизма, в самостоятельный социальный феномен, черту антисоциального образа жизни достаточно широкого круга лиц. При этом динамика феномена в России имеет явную тенденцию к росту.

7. Меры противодействия взяточничеству и иным видам коррупционных преступлений представлены в диссертации в виде соответствующей системы предложений. Они включают в себя: а) предложения по совершенствованию действующего российского законодательстваб) предложения по формированию стимулов к антикоррупционному поведению и правовому просвещениюв) предложения по совершенствованию организационно-правовых основ в борьбе с коррупциейг) предложения по разработке методики оценки качества внутренних систем профилактики (предупреждения) коррупционных рисков в органах государственного и муниципального управленияд) предложения по разработке методики идентификации зон повышенного риска в деятельности органов г государственного и муниципального управления, а также по порядку мониторинга указанных рискове) предложения по разработке индикаторов, позволяющих оценить результативность профилактической работы в сфере борьбы с коррупцией и формирование антикоррупционной культуры в обществе, и др.

8. В диссертации обосновывается целесообразность придания на законо-, дательном уровне Генеральной прокуратуре РФ статуса и полномочий центрального координирующего органа по противодействию коррупции в России.

Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации научные положения и выводы отражены в 14 публикациях общим объемом 5,3 пл.

Результаты исследования докладывались и обсуждались на ежегодных научных конференциях преподавателей, аспирантов и соискателей Юридического института Дальневосточного государственного университета (2005 — 2007 гг.), а также на ряде международных, всероссийских и региональных форумов: на Ш Общероссийской научно-практической Интернет-конференции «Современные вопросы государства, права, юридического образования» (Тамбов, 2006 г.) — на Международной научно-практической конференции «Россия и АТР: проблемы безопасности, миграции и преступности» (Владивосток, 2006 г.) — на координационном совещании руководителей правоохранительных органов Дальневосточного федерального округа под председательством Генерального прокурора РФ (Хабаровск, 2006 г.) — на конференциях Международной ассоциации антикоррупционных органов (IAACA) (Пекин, 2006 г., о. Бали, Индонезия, 2007 г., Киев, 2008 г.) — на совещании по итогам работы органов прокуратуры субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа (Владивосток, 2007 г.) — на научно-практической конференции «Прокуратура и институты гражданского общества в противодействии коррупции» (Санкт-Петербург, 2008 г.) — на заседании Межправительственной рабочей группы открытого состава по обзору реализации Конвенции ООН против коррупции (Вена, 2008 г.) — на совместном заседании Комиссии по законодательному обеспечению противодействия коррупции и Комитета по безопасности Госдумы ФС РФ (Москва, 2009 г.) — на заседании Комиссии по законодательному обеспечению противодействия коррупции и Комитета по безопасности Госдумы ФС РФ по вопросам о мерах законодательного характера, направленных на снижение уровня коррупции в сфере здравоохранения, а также при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» (Москва, 2009) — на научно-практическом семинаре «Проблемы организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» (Москва, 2009 г.).

Структура диссертации обусловлена поставленными автором целями и задачами исследования, логикой последовательного изложения изучаемой проблемы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованных нормативных актов и научной литературы.

Эти выводы нашли свое подтверждение и в законодательной позиции, которая выразилась в степени усиления наказуемости получения взятки при различных отягчающих обстоятельствах, а именно — в той периодической закономерности, которая проявляется в пропорциональном увеличении минимальных и максимальных пределов наиболее строгого вида наказания по мере возрастания опасности получения взятки. Сравнение санкций, предусмотренных в ст. 290 УК РФ, показывает, что период усиления наказуемости по минимальному ее пределу составляет 2 года лишения свободы. Такой же период в целом выдерживается.

146 Поскольку основанием ответственности соучастников является состав преступления, содержащийся в действиях исполнителя, ответственность лица как подстрекателя к преступлению не возможна до тех пор, пока исполнитель не совершит хотя бы часть запрещенных законом действий (ст. 34 УК РФ).

147 Волженкин Б. В. Служебные преступления. С. 221. при усилении наказуемости и по верхнему ее пределу. Однако наказуемость получения взятки лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, выходит за рамки выявленной закономерности. Если в среднем верхний предел санкций последовательно увеличивается на 2 года лишения свободы, то при указанном выше обстоятельстве (особых признаках субъекта) наказуемость получения взятки увеличена на 3 года.

Особые признаки субъекта получения взятки не вызывают разногласий при их толковании. Они обладают несомненным преимуществом по сравнению с тем, как они были сформулированы в ст. 173 УК РСФСР 1960 г. По УК РСФСР особый субъект получения взятки определялся как лицо, занимающее ответственное положение. Подобное (оценочное) определение делало необходимым разъяснение критериев оценки «ответственного положения» в официальных актах судебного толкования, применение которых, тем не менее, оставалось проблематичным148.

Благодаря формальному определению признаков особого субъекта получения взятки редакция ч. 3 ст. 290 УК РФ существенно облегчила работу правоприменителя.

Получение взятки группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (п. «а» ч. 4 ст. 290 УК). В соответствии с ч. 2 ст. 35 УК РФ группу лиц по предварительному сговору образуют только соисполнители преступления149. Согласно п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля.

148 См.: Обзор по некоторым вопросам кассационной и надзорной практики Верховного Суда РСФСР по уголовным делам // ВВС РСФСР. № 1. С. 15- Обзор судебной практики Верховного Суда РСФСР по некоторым вопросам, возникающим при рассмотрении уголовных дел в кассационном и надзорном порядке // БВС РФСР. 1988. № 9. С. 10- Применение судами законодательства об уголовной ответственности за взяточничество: Обзор судебной практики // БВС СССР. 1990. № 6.

149 См. также: Уголовное право России. Общая часть / Ред. А. И. Козаченко, З. А. Незнамова. Екатеринбург, 1997. С. 252−254- Игнатов А. Н., Красиков Ю. А. Курс российского уголовного права: В 2 т. Т. 1. Общая часть. М., 2001. С. 260−262- Уголовное право России. Общая часть: Учебник для вузов / Под ред. Ф. Р. Сундурова. Казань, 2003. С. 286 — 289- Уголовное право России. Общая часть / Под ред. А. И. Рарога. М., 2007. С. 217 — 220- Российское уголовное право: учеб. В 2 т. Т. 1. Общая часть / Под ред. JI.B. Иногамовой-Хегай, B.C. Комисарова, А. И. Рарога. М., 2007. С. 256 — 260 и др.

2000 г «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе», действия других участников получения взятки должны квалифицироваться в соответствии со ст. 33 УК РФ.

Ф. Бражник и А. Толкоченко полагают, что, поскольку посредник’в получении взятки не вступает со взяткодателем в самостоятельные, детерминированные его должностным статусом и взаимными соглашениями отношения, составляющие сущность взятки, то его участие в преступлении также не образует данного квалифицирующего признака. Аналогичные доводы применяются указанными авторами и к обоснованию своей позиции относительно того, что не образует группу лиц также и подчиненное лицо, выполняющее поручение своего начальника (как для получения взятки, так и для совершения обусловленных ею дейст.

ВИЙ)150.

Свою позицию по этому вопросу мы изложили и обосновали ранее при рассмотрении проблем установления признаков основных составов взяточничества. Сформулированные нами выводы совпадают с общепринятой позицией, но литтть в той части, которая касается ответственности посредника за получение взятки.

Посредник в даче взятки может нести ответственность за совершение этого преступления как исполнитель в случае его участия в передаче предмета взятки. Юридических препятствий для этого нет. Как уже отмечалось, одинаковая роль активного и пассивного подкупа как системообразующего начала преступлений коррупционного характера требует адекватного ее отражения в содержании ст. 291 УК РФ.

Следовательно, совершение преступления группой лиц по предварительному сговору должно бьггь учтено законодателем как обстоятельство, усиливающее наказуемость дачи взятки. Таким путем может быть устранен пробел, которым характеризуется уголовно-правовая оценка действий посредника.

Для этой оценки совершенно недостаточно института соучастия. Посредник в даче взятки является лицом, благодаря которому взяточничество превра.

150 Бражник Ф., Толкоченко А. некоторые актуальные вопросы квалификации получения взятки. С. 8. См. также: Здравомыслов Б. В. Должностные преступления, Понятие и квалификация. М., 1975. С. 153- 154. щается из феномена (конкретной жизненной ситуации противоправного поведения) в социальное явление — коррупцию, имеющую организованный характер.

Получение взятки организованной группой рассматривается некоторыми авторами как обстоятельство, увеличивающее общественную опасность группового взяточничества. В силу этого, по их мнению, недостатком ст. 290 УК РФ является объединение в ч. 4 этой статьи неравнозначных по опасности квалифицирующих обстоятельств151.

Такой же позиции придерживается и Т. Б. Басова, которая полагает, что из перечня обстоятельств, указанных в ч. 4 ст. 290, следует отделить получение взятки организованной группой и придать этому обстоятельству значение особо квалифицирующего, максимально усиливающего наказуемость получения взят.

152 КИ .

В то же время, отталкиваясь от посылки необоснованности объединения в одной части ст. 290 УК различных по степени общественной опасности обстоятельств, она все-таки предлагает объединить в ч. 3 ст. 290 УК получение взятки особым субъектом с обстоятельствами совершения преступления группой лиц, с вымогательством взятки, а также с получением ее в крупном размере153.

Думается, что таким образом автору вряд ли удалось привести общественную опасность различных обстоятельств к общему знаменателю. Неравенство сохраняется. Логичнее было бы предложить выделение обстоятельства получения взятки организованной группой в дополнительную (пятую) часть ст. 290 УК.

Однако, не разделяя позиции указанного автора, мы не склонны развивать и это предположение.

Дифференциация ответственности за получение взятки при отягчающих обстоятельствах, по нашему мнению, осуществляется законодателем исходя из его представлений о целях этой дифференциации и механизмах их обеспечения.

151 См.: Ремизов М. В. Дифференциация уголовной ответственности за преступления против интересов службы: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. Казань, 2004. С. 9.

152 Басова Т. Б. Уголовная ответственность за должностные преступления: правотворчество и правоприменение в условиях административной реформы Российской Федерации. Владивосток, 2005. С. 220.

153 Там же.

В ч.ч. 2 и 3 ст. 290 УК РФ получили законодательное закрепление такие усиливающие наказуемость получения взятки обстоятельства, которые характеризуют деяние и деятеля. Их существенным свойством является прямое влияние на причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Так, в ч. 2 ст. 290 УК РФ предусматривается обстоятельство, характеризующее значение необходимого признака получения взятки — обусловленности, содержание которой обладает повышенной степенью общественной опасности для интересов государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления, поскольку предполагает совершение действий (бездействия), противоречащих указанным интересам и причиняющих им реальный вред.

Частью 3 ст. 290 УК РФ предусматривается аналогичное по значению обстоятельство, которое характеризует деятеля, подкуп которого причиняет болеесущественный вред указанным выше интересам в силу занимаемого им положег ния.

Обстоятельства, указанные в ч. 4 ст. 290 УК РФ, усиливают наказуемость получения взятки постольку, поскольку их наличие предполагает наступление производных социальных последствий, которые не входят в содержание интересов и отношений, охраняемых положениями главы 30 УК РФ.

Так, совершение преступления группой лиц или организованной группой является уголовно-правовой формой отражения такого негативного последствия совершения преступления, которое связано с вовлечением в преступную деятельность сторонних лиц и приданием ей организованного характера. Это в свою очередь обусловливает (в числе прочих факторов) тенденцию к возобновлению (продолжению) преступной деятельности, упрочению антисоциальных связей между лицами, вовлеченными в преступную деятельность и пр.

Связь получения взятки с ее вымогательством, а также крупный размер взятки ничего не меняют в объекте уголовно-правовой охраны применительно к главе 30 УК РФ. Однако эти обстоятельства характеризуют значительность производных (в данном случае дополнительных) последствий взяточничества, выражающихся в причинении вреда имущественным (а при вымогательстве — не только имущественным) интересам «жертвы» взяточничества.

Нетрудно заметить, что такой механизм дифференциации ответственности в статьях УК РФ применяется часто. В зависимости от связи с объектом преступления, к особо квалифицирующим (или квалифицирующим) обстоятельствам относятся такие типичные обстоятельства, которые усиливают наказуемость деяния за счет производных или дополнительных факторов его общественной опасности.

Представляется, что сведение в п. «а» ч. 4 ст. 290 УК РФ различных видов соучастия (совершение преступления группой лиц по предварительному сговору и совершение преступления организованной группой) не связано с дифференциацией общественной опасности самих этих обстоятельств. Таким путем законодатель решил две задачи. С одной стороны, получило законодательное отражение повышение степени общественной опасности получения взятки, имеющего тенденцию к вовлечению в совершение преступления сторонних лиц и приданию их деятельности организованного характера. С другой стороны, обстоятельство совершения преступления организованной группой позволяет обеспечить юридический механизм усиления наказуемости при решении вопросов ответственности соучастников, которые не могут быть отнесены к исполнителям (соисполнителям) получения взятки, но действовали в тесном субъективной единении со взяткополучателем.

Получение взятки, соединенное с вымогательством (п. «в» ч. 4 ст. 290 УК РФ). Понятие вымогательства при получении взятки отличается от общеупотребительного, признаки которого описаны в ст. 163 УК РФ. Его специфика заключается в содержании угрозы, подкрепляющей требование субъекта получения взятки.

Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе», вымогательство означает требование должностного лица или лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, дать взятку или передать незаконное вознаграждение под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку либо совершить коммерческий подкуп с целью предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов154.

Исходя из этого определения, большинство авторов сходится во мнении, что вымогательство взятки — это требование вознаграждения под угрозой совершения именно служебных действии 55.

Вопрос заключается в том, какие именно служебные действия должны составлять содержание угрозы при вымогательстве взятки — законные или незаконные?

Б.В. Волженкин был убежден в том, что при вымогательстве взятки должностное лицо угрожает законными действиями (или бездействием). В частности, он отмечал: «При вымогательстве взятка дается за то, чтобы должностное лицо действовало (бездействовало) законно, правомерно или, иначе говоря, совершило действие (бездействие), входящее в его служебные полномочия без нарушения обязанностей по службе. Поэтому предъявление обвинения в получении взятки за незаконные действия (бездействие) исключает возможность вменения по этому эпизоду получения взятки особо квалифицирующего признака — взятки, совершенной с вымогательством» 156.

Указанное суждение представляется безупречным, поскольку оно точно отражает значение признака обусловленности взятки. В ч. 2 ст. 290 УК РФ законодателем определено специфическое содержание обусловленности, которое определяет и содержание субъективной стороны взяткодателя. При таком значении.

154 Судебная практика по уголовным делам. С. 151.

155 См.: Волженкин Б. В. Служебные преступления. М., 2000; Кондрашова Т. В. Уголовная ответственность за взяточничество. Екатеринбург, 2003; Яни П. С. Дискуссия // Уголовное право. 1999. № 3. С. 34- Пионтковский A.A., Меныиагин В. Д., Чхиквадзе В. М. Курс советского уголовного права. Особенная часть. М., 1959. Т. 2. С. 145 — 146 и др.

156 Волженкин Б. В. Служебные преступления. С. 236.

115 обусловленности взятки ее вымогательство невозможно как с фактической, так и с юридической точки зрения.

В то же время эти выводы не вполне пригодны для определения содержания угрозы. Признаки вымогательства связаны с угрозой причинения служебными действиями (бездействием) вреда правам и законным интересам граждан (соответственно бездействию — лишить их возможности реализовать свои права и законные интересы дозволенными способами). Как справедливо отмечал Б. В. Волженкин, требование взятки только тогда существенно повышает опасность получения взятки и дает разумное основание для освобождения от уголовной ответственности лица, давшего взятку, когда последний вынужден это сделать, чтобы защитить свои законные интересы, добиться реализации своих прав. Это мнение разделяется и другими исследователями157.

Однако законный характер поставленных под угрозу интересов жертвы вымогательства не исключает незаконного способа причинения им вреда. Жертва вымогательства взятки нуждается в законном способе удовлетворения своих интересов и реализации принадлежащих ей прав. Вынужденный характер дачи взятки может быть обусловлен угрозой совершения неправомерных служебных действий.

Так, приговором Уссурийского городского суда Приморского края установлено, что П., назначенный приказом начальника Уссурийской таможни уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Уссурийской таможни, осуществлял функции представителя власти. Осуществляя свои функции, П. принял к производству дело об административном правонарушении.

Заведомо зная, что в деле об административном правонарушении отсутствуют признаки какого-либо преступления, предусмотренного УК РФ, вводя П-ко в заблуждение о наличии в его действиях признаков уголовно наказуемого деяния, умышленно из корыстных побуждений вознамерился получить от П-ко не.

157 См.: Фоминых С. М. Уголовная ответственность за получение взятки муниципальным служащим. Автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 2008. С. 7. законное денежное вознаграждение, пообещал последнему решить вопрос об отказе в возбуждении в отношении П-ко уголовного дела, несмотря на то, что это не входило в его компетенцию. Введенный в заблуждение П-ко в целях предотвращения возбуждения в отношении него уголовного дела, передал уполномо- • ченному П. 2 ящика водки, 2 запасных колеса для его автомобиля, 2 карты экспресс оплаты, а также денежное вознаграждение в размере 5000 рублей.

П. Был осужден «за получение взятки за незаконные действия в пользу взят.

158 кодателя". В свете изложенного выше представляется, что суд обоснованно не вменил в вину П. еще и обстоятельства вымогательства взятки, несмотря на то, что фактически требование вознаграждения присутствовало (и повторялось неоднократно). Суд акцентировал внимание на незаконном характере обусловленных взяткополучателем действий.

В то же время квалификация действий П. в целом представляется неверной.

В указанных обстоятельствах не может идти речи о квалификации получения взятки и по ч. 2 ст. 290 УК РФ. Незаконность действий должностного лица в этой ситуации (при заведомой для него невозможности их совершения) относится не к признакам получения взятки, а к признакам вымогательства мнимой взятки. Возбуждение уголовного дела в отношении П-ко определяет содержание угрозы в его адрес с целью получения от него имущественной выгоды и не имеет действительного реального отношения к служебной деятельности П. В сложившейся ситуации его служебная деятельность явилась лишь поводом для совершения другого преступления.

С учетом того, что и вымогательство мнимого вознаграждения осуществлялось путем обмана, содеянное следовало квалифицировать по признакам преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ.

Получение взятки в крупном размере (п. «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ). Формальная определенность признаков крупного размера взятки (согласно примечанию к ст. 290 УК, он составляет сумму, превышающую сто пятьдесят тысяч рублей) из.

158 Архив Уссурийского городского суда Приморского края за 2006 г. Дело № 1−726 — 2006. бавила правоприменителя от многих проблем, связанных с применением оценочных критериев. Сумма крупного ущерба сама по себе не имеет уголовно-правового значения. Она является результатом политической оценки многих конъюнктурных факторов социального, экономического характера и пр. Статистические показатели состояния, структуры и динамики преступлений коррупционного характера могут послужить поводом для пересмотра количественной характеристики крупного размера взятки.

Усилению пенализации взяточничества может способствовать выделение еще одного усиливающего наказуемость обстоятельства — особо крупного размера взятки. Поводом для этого могут служить статистические закономерности взяточничества, обнаруживающие рост и распространение взяточничества в крупном размере, при которых крупный размер получения взятки теряет значение особо отягчающего обстоятельства и превращается в типичное для этого преступления обстоятельство.

Уголовно-правовые последствия подобной ситуации, как правило, имеют криминологические основания и не обладают собственной правовой природой.

Для правоприменения более важна точность законодательного определения признаков преступления и его адекватность характеру и степени общественной опасности запрещенного законом деяния.

Поэтому вопросу о количественном показателе крупного размера взятки не уделяется значительного внимания. Наибольший интерес вызывают вопросы ответственности за получение взятки в крупном размере.

Для объективной стороны состава получения взятки не имеет значения фактическое совершение должностным лицом обусловленных взяткой действий, так как ее содержание ограничено принятием предмета взятки. Не имеет значения также и размер принятого вознаграждения, так как момент окончания рассматриваемого преступления связывается с принятием хотя бы части обусловленного вознаграждения.

Из этого следует, что крупный размер взятки имеет значение для уголовной ответственности лишь постольку, поскольку он является обусловленным.

Это в свою очередь предполагает, что размер взятки должен охватываться умыслом как взяткополучателя, так и взяткодателя. Следовательно, получение части обусловленного предмета взятки, когда содержанием обусловленности охватывается крупный размер незаконного вознаграждения, является оконченным преступлением (получением взятки в крупном размере) независимо от того, по каким причинам взяткодателем была получена лишь часть обусловленного предмета.

Эта логика вынуждает считать несостоятельной позицию тех авторов, которые полагают, что в случаях «недополучения» взятки в крупном размере, содеянное следует квалифицировать как покушение на получение взятки в крупном размере159 или по совокупности преступлений (как оконченное получение взятки и покушение на получение взятки в крупном размере)160.

Предлагаемое «дробление» размера обусловленной взятки может иметь некоторые основания. Во-первых, это оправдано, если именно размер вознаграждения не был обусловлен заранее. Во-вторых, основанием для подобной квалификации получения взятки в крупном размере могло бы послужить изменение позиции правоприменительной практики, в соответствии с которым момент окончания преступления связывался бы с получением предмета взятки в полном объеме. Однако момент окончания получения и дачи взятки связывается с принятием взяткополучателем хотя бы части обусловленной взятки не только традиционно, но и принципиально. Именно по этому вопросу позиция Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР и РФ остается неизменной.

Дробление" предмета взятки нередко осуществляется при решении вопроса о накоплении суммы вознаграждения при неоднократном получении взяток161.

159 См.: Здравомыслов Б. В. Квалификация взяточничества. М., 1991. С. 45,49.

160 См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первое полугодие 1995 г. М., 1995. С. 39- Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 1999 г. М., 1999. С. 11.

161 См.: Волженкин Б. В. Служебные преступления. М., 2000; Здравомыслов Б. В. Квалификация взяточничества. М., 1991; Клепицкий И. А., Резанов В. И. Получение взятки в уголовном праве России. М., 2001; Басова Т. Б. Уголовная ответственность за должностные преступления: правотворчество и правоприменение в условиях административной реформы Российской Федерации. Владивосток, 2005; Максимов C.B. Коррупция, Закон. Ответственность, 2000; Кондрашова Т. В. Уголовная ответственность за взяточничество. Екатеринбург, 2003 и др.

Подобная трактовка имела под собой основания, когда для уголовной ответст- «' венности за получение взятки имел значение признак неоднократности.

Действующий УК РФ отказался от понятия неоднократности как вида множественности преступлений. Признаки неоднократности совершения преступления исключены из Особенной части УК РФ. Это не может не влиять и на механизмы оценки обстоятельств, имеющих уголовно-правовое значение. Вместе с отказом от признака неоднократности получения взятки необходимо отказаться и от привычных методов оценки ее размера.

Пленум Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. в п. 16 своего постановления «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» разъясняет: «Если взятка в крупном размере получена частями, но эти действия представляли собой эпизоды одного продолжаемого преступления, содеян.

1 (У ное должно квалифицироваться как получение взятки в крупном размере" .

Указанное разъяснение подтверждает положение, сформулированное нами выше: размер вознаграждения, не имея отношения к объективной стороне получения взятки, входит в содержание ее обусловленности и является необходимым элементом субъективной связи между взяткополучателем и взяткодателем. Это обусловливает единство всех эпизодов передачи — принятия частей предмета взятки, независимо от того, являются они завершающими или начальными.

Поэтому получение взятки в крупном размере должно рассматриваться как оконченное преступления с момента, когда должностным лицом принята хотя бы часть обусловленного взяткой незаконного вознаграждения.

162 Судебная практика по уголовным делам. С. 151.

Глава П. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА КАК КОРРУПЦИОННОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ И МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЕМУ.

§ 1. Взяточничество в России и Дальневосточном регионе: состояние, структура, динамика.

Установить точную фактическую картину состояния, структуры и динамики взяточничества в России и Дальневосточном регионе достаточно сложно, поскольку высока латентность этого коррупционного преступления. Более того, и должностную, и коррупционную преступность вообще криминологи традиционно относят к разряду высоколатентных. Но необходимость такого анализа обусловлена не вызывающей сомнения особой социальной опасностью данного преступления.

С середины 80-х годов ушедшего столетия наша страна переживает серьезные социально-экономические и политические преобразования. Такие обстоятельства, как распад советского государства, принятие и вступление в действие с 1 января 1997 г. нового уголовного закона России, осложняют проведение совершенного анализа состояния, структуры и динамики взяточничества. Но несмотря на это, имея цель — получить максимально точные и объективные выводы о состоянии борьбы с этим коррупционным преступлением, считаем необходимым при осуществлении криминологического анализа обратиться к имеющимся данным уголовной статистики с момента начала так называемого «курса перестройки» страны, то есть с середины 80-х годов XX столетия.

Динамика зарегистрированных фактов взяточничества в России за 19 862 008 гг. сведена в таблицу 1, в которой представлены сведения, показывающие, что за период с 1986 по 1996 гг. с абсолютным числом регистрируемыхфактов взяточничества сложилась неустойчивая тенденция: первые три года с начала известного «ускорения социально-экономического развития СССР» наблюдается их снижениезатем в 1990 г. накануне распада советского государства — некоторый рост по отношению к предыдущему годув 1991 г. абсолютное число регистрируемых фактов взяточничества вновь снизилосьпосле чего в течение последующих лет складывается тенденция к росту этих преступлений (если не считать незначительное — на 30 фактов снижение в 1995 г.). • '.