Содержание
Актуальность темы исследования. Актуальность темы обусловлена требованиями, предъявляемыми новыми экономическими условиями в сфере недропользования. Российская Федерация обладает существенной по своим масштабам минерально-сырьевой базой, которая обеспечивает устойчивое развитие страны.
Одной из основных проблем минерально-сырьевой базы Российской Федерации на протяжении последних лет является отставание объемов прироста запасов основных полезных ископаемых за счет открытия новых месторождений от объемов добычи запасов.
С начала 90-х годов XX в. отмечается тенденция сокращения объемов геологоразведочных работ, новые месторождения практически не открываются, а все приросты добычи происходят за счет использования данных геологического изучения недр советского периода.
Необходимо отметить, что, хотя понятийный аппарат и правовой режим геологической информации достаточно сформирован, ряд проблем остались нерешенными, дискуссионными и актуальными. К ним относятся проблемы.
Так, внесение изменений в федеральное законодательство о недрах, реформа системы государственного управления не привели к установлению в ряде субъектов Федерации действенного и полноценного контроля со стороны федеральных органов исполнительной власти над использованием государственного фонда недр. До настоящего времени не обеспечено приведение действующего законодательства ряда субъектов Федерации в соответствие с требованиями федерального законодательства о недрах по вопросам собственности на геологическую информацию, не обеспечен контроль за государственным фондом геологической информации, созданным преимущественно за счет средств федерального бюджета, в ряде субъектов Федерации не произведено разграничение прав на геологическую информацию, являющуюся федеральной собственностью и собственностью субъекта Федерации.
Очевидна необходимость дальнейших теоретических исследований по этим вопросам.
Степень научной разработанности темы исследования. По причине сравнительно небольшого срока действия российского законодательства о недрах система правовго регулирования отношений собственности на геологическую информацию находится на этапе своего становления, поэтому комплексные исследования в современной юридической литературе по данному вопросу малочисленны. Среди наиболее значимых работ следует выделить работу В. Б. Агафонова «Право собственности на геологическую информацию». Кроме неё, в юридической литературе исследовались лишь отдельные вопросы, касающиеся предоставления и использования геологической информации.
Отдельным аспектам правового регулирования отношений собственности на геологическую информацию посвящены труды И. Н. Блажевич, Н. С. Бузинова, М. В. Дудикова, В. Ю. Зайченко, Н. Г. Захаровой, В. А. Королева, Л. И. Лазаревой, И. И. Павлова, Р. Салиевой и др.
Актуальность избранной темы исследования и недостаточность ее разработанности определили цели и задачи исследования.
Основная цель исследования заключается в том, чтобы на основе учета достижений правовой науки, опыта исследования соответствующих правовых норм определить особенности права собственности на геологическую информацию.
Исходя из цели дипломного исследования, определены следующие его задачи:
1) изучить общетеоретические основы понятия и сущности информации;
2) выявить особенные черты геологической информации;
3) определить структуру государственных геологических информационных ресурсов;
4) установить порядок получения геологической информации;
5) изучить правовое регулирование учета и экспертизы геологической информации;
5) выявить особенности предоставления геологической информации;
6) проанализировать особенные черты реализации геологической информации;
7) рассмотреть и предложить решение некоторых актуальных проблем права собственности на геологическую информацию.
Объектом дипломной работы выступают теоретико-правовые положения и подходы к правовому режиму права собственности на геологическую информацию.
Предметом исследования является комплекс правовых норм, которые устанавливают право собственности на геологическую информацию.
Методологической основой дипломной работы является общенаучный диалектический метод познания, позволяющий рассматривать право собственности на геологическую информацию как динамическую категорию, зависящую от экономических, правовых и социально-политических факторов в определенную историческую эпоху. Также были использованы методы анализа, синтеза, аналогии и обобщения, сравнительно-правовой и формально-логический методы.
Нормативной правовой основой исследования являются Конституция Российской Федерации 1993 г., законодательные акты Российской Федерации как общего характера (Гражданский кодекс, Налоговый кодекс и др.), так и специального характера, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и иные подзаконные акты федерального уровня.
Структура работы обусловлена предметом исследования и состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
Глава I. Геологическая информация как объект права собственности
1.1. Понятие и сущность информации
В последние полвека понятие «информация» получило необычайную популярность и стало своеобразным символом прогресса. С недавних пор информация является и правовой категорией объектом гражданских прав.
В результате совершенствования теории связи и возрастания роли обмена информацией в общественной жизни и деятельности категория «информация» привлекла к себе особое внимание уже в начале XX в. Однако выработать единое понятие информации, которое отражало бы многообразные ее стороны, ее единую классификацию до сих пор не удалось. Видимо, прав был известный специалист в области кибернетики К. Штейнбух, утверждавший, что «мы не можем дать исчерпывающего и достаточного определения таким понятиям, как «материя», «энергия», «информация».
Наибольшее единство взглядов достигнуто в определении уровней («аспектов») информации, отражающих сущность данного феномена и характеризующих его с трех точек зрения, а именно, синтатики, семантики и прагматики. Иногда к анализу содержательной информации подключают еще уровень сигматики и алфавитный уровень.
Если говорить об уровне синтатики (синтаксический аспект), то на нем информация рассматривается как определенная совокупность знаков и отношений между ними. Синтатика изучает исключительно формальные аспекты языка, поэтому принято считать, что статистическая теория связи Винера-Шеннона количественно описывает информацию, и такое описание имеет место на синтаксическом уровне.
Сквозь призму семантического аспекта информация представляется как отношение между знаками и объектами, которые они обозначают. Семантика в таком случае тождественна «теории значения», так как информация отображает определенный объект.
С точки зрения прагматики информация определяется как продукт, который создают и используют индивиды в конкретное время и в конкретном месте. При этом информация оценивается с точки зрения полезности и значимости для конкретных физических и юридических лиц, государства, общества в целом. Для человека имеет первостепенное значение именно смысл, содержание информации. Термин «знание» отражает наиболее, на наш взгляд, важный аспект этого содержания прагматический. Действительно, для человека любая информация является, прежде всего, знанием, оцениваемым с точки зрения полезности в упомянутых приспособительных целях. В этом, как нам кажется, и состоит сущность информации.
Поскольку информация результат отражения действительности, значит, она должна содержать не просто знания, а знания о чем-либо о действительности, ее предметах и явлениях. Поэтому следует отметить, что с функциональной точки зрения информация является сведениями о предметах и явлениях окружающей субъекта познания действительности. Именно с этой точки зрения информацию определяет закон.
Из всех перечисленных уровней (аспектов) информации только прагматика интересуется конкретными пользователями информационного продукта и той областью общественных отношений, участниками которых они выступают. Иными словами, прагматический аспект характеризует ту сторону информации, которая придает ей качество блага. В этом отношении прагматический аспект информации в отличие от синтаксического и семантического следует признать юридически значимым, поскольку именно благо, а не отношения между знаками и обозначаемыми ими объектами есть имманентная понятию объекта правового регулирования категория. Таким образом, информацию следует рассматривать как объект правового регулирования в образе блага, характеризующего ее полезность для участников правоотношений.
К какой разновидности благ следует отность информацию? Отсутствие неопровержимых и непротиворечивых доказательств сводимости информации к материальному или идеальному явлениям действительности свидетельствует, что благо, представленное информацией, имеет специфические сущностные характеристики: оно материально, т. е. состоит в том, что материя имеет свойство перенесения, отображения, содержания информации; в то же время это благо и нематериально, так как не является особым видом материи.
Указанные аспекты информации, которые наделяют ее благом с особыми чертами, проявляются в ее связи с материальными носителями.
Существование связи между информацией и её носителем давно стало предметом научных изысканий. В связи с этим было объявлено о существовании свободной и связанной информации. Их понятие, введено в научный обиход Леоном Бриллюэном в 50-х годах 20 века.
Свободная информация, согласно указанной точке зрения, это информация, связанная с процессом познания и свободно циркулирующая между разнообразными материальными носителями (например, сводки новостей по телевидению, напечатанная в газете или журнале статья). Свободная информация это наиболее распространенное в науке и в обыденном применении значение термина «информация». Именно с этим значением отождествляется содержательный аспект информации, фигурирующий как ведомости, сведения.
Говоря о связанной информации, отмечают то, что благодаря ей любая система обретает черты организованности, упорядоченности. Иначе говоря, это информация, которая прошла стадию опредмечивания. Например, к связанной информации относится информация генетического аппарата клетки, информация, зафиксированная в техническом устройстве в виде определенного сочетания его конструктивных элементов, эстетическая информация, которую содержат в себе произведения литературы, живописи, архитектуры. Связанная информация может быть создана как природой, так и человеком.
Как следует из предыдущих рассуждений, информация, если даже ее рассматривать только в качестве блага, весьма многолика. Она пронизывает сферы как материального, так и идеального, проявляя себя на уровнях объектов материального мира, идеальных продуктов интеллектуальной деятельности, психологических, биологических и технических процессов. Да и само право есть не что иное, как одна из разновидностей информации. В таком обширном диапазоне значений и проявлений информации весьма сложно идентифицировать те ее стороны, которые могут являться реальным благом, по поводу которого люди вступают в общественные отношения, и определить оптимальный отраслевой режим правового опосредования этих благ и отношений. Поэтому на практике не выработано единообразного правового режима информации, хотя отдельные сферы ее циркуляции в гражданском обороте (например, правовой охраны интеллектуальной продукции и документированной информации, правового регулирования информации, составляющей служебную, коммерческую, банковскую, семейную и иную тайну) уже давно подверглись правовой регламентации.
В отношении результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации участников гражданского оборота и производимой ими продукции, относящихся к связанному типу информации, определен адекватный их двойственной природе правовой режим охраны, в рамках которого акцент с оборота материальных объектов смещен на оборот имущественных прав. Тем самым реализован механизм формального обособления свободной информации как сведений от связанной ее разновидности, в том числе как результата интеллектуальной деятельности, воплощенного в материальном носителе. Этот механизм достаточно хорошо изучен правовой наукой. Отметим лишь, что права имущественного характера в данном случае выступают своего рода регулятором перехода общедоступной свободной информации в связанную, в стадию опредмечивания (режим исключения третьих лиц от подражания и копирования). Кому они принадлежат, тот и регулирует путем дозволений либо запретов этот процесс перехода. Одновременно имущественные права выполняют функцию товара.
Таким образом, информация является благом особого рода, отражающим на прагматическом уровне ее социальную и коммерческую полезность (ценность) для участников правоотношений. Информация как благо особого рода не тождественна материальному носителю, хотя и связана с ним определенными отношениями. Нематериальных носителей информации не существует. Объекты интеллектуальной собственности являются однй из форм проявления информации, что исключает корректность отнесения последней к их числу и конструирование модели правового режима информации только на основе механизма исключительных прав.
Актуальность темы
исследования.
Актуальность темы
обусловлена требованиями, предъявляемыми новыми экономическими условиями в сфере недропользования. Российская Федерация обладает существенной по своим масштабам минерально-сырьевой базой, которая обеспечивает устойчивое развитие страны.
Одной из основных проблем минерально-сырьевой базы Российской Федерации на протяжении последних лет является отставание объемов прироста запасов основных полезных ископаемых за счет открытия новых месторождений от объемов добычи запасов.
С начала 90-х годов XX в. отмечается тенденция сокращения объемов геологоразведочных работ, новые месторождения практически не открываются, а все приросты добычи происходят за счет использования данных геологического изучения недр советского периода.
Необходимо отметить, что, хотя понятийный аппарат и правовой режим геологической информации достаточно сформирован, ряд проблем остались нерешенными, дискуссионными и актуальными. К ним относятся проблемы.
Так, внесение изменений в федеральное законодательство о недрах, реформа системы государственного управления не привели к установлению в ряде субъектов Федерации действенного и полноценного контроля со стороны федеральных органов исполнительной власти над использованием государственного фонда недр. До настоящего времени не обеспечено приведение действующего законодательства ряда субъектов Федерации в соответствие с требованиями федерального законодательства о недрах по вопросам собственности на геологическую информацию, не обеспечен контроль за государственным фондом геологической информации, созданным преимущественно за счет средств федерального бюджета, в ряде субъектов Федерации не произведено разграничение прав на геологическую информацию, являющуюся федеральной собственностью и собственностью субъекта Федерации.
Очевидна необходимость дальнейших теоретических исследований по этим вопросам.
Степень научной разработанности темы исследования. По причине сравнительно небольшого срока действия российского законодательства о недрах система правового регулирования отношений собственности на геологическую информацию находится на этапе своего становления, поэтому комплексные исследования в современной юридической литературе по данному вопросу малочисленны. Среди наиболее значимых работ следует выделить работу В. Б. Агафонова «Право собственности на геологическую информацию». Кроме неё, в юридической литературе исследовались лишь отдельные вопросы, касающиеся предоставления и использования геологической информации.
Отдельным аспектам правового регулирования отношений собственности на геологическую информацию посвящены труды И. Н. Блажевич, Н. С. Бузинова, М. В. Дудикова, В. Ю. Зайченко, Н. Г. Захаровой, В. А. Королева, Л. И. Лазаревой, И. И. Павлова, Р. Салиевой и др.
Актуальность избранной темы исследования и недостаточность ее разработанности определили цели и задачи исследования.
Основная цель исследования заключается в том, чтобы на основе учета достижений правовой науки, опыта исследования соответствующих правовых норм определить особенности права собственности на геологическую информацию.
Исходя из цели дипломного исследования, определены следующие его задачи:
1) изучить общетеоретические основы понятия и сущности информации;
2) выявить особенные черты геологической информации;
3) определить структуру государственных геологических информационных ресурсов;
4) установить порядок получения геологической информации;
5) изучить правовое регулирование учета и экспертизы геологической информации;
5) выявить особенности предоставления геологической информации;
6) проанализировать особенные черты реализации геологической информации;
7) рассмотреть и предложить решение некоторых актуальных проблем права собственности на геологическую информацию.
Объектом дипломной работы выступают теоретико-правовые положения и подходы к правовому режиму права собственности на геологическую информацию.
Предметом исследования является комплекс правовых норм, которые устанавливают право собственности на геологическую информацию.
Методологической основой дипломной работы является общенаучный диалектический метод познания, позволяющий рассматривать право собственности на геологическую информацию как динамическую категорию, зависящую от экономических, правовых и социально-политических факторов в определенную историческую эпоху. Также были использованы методы анализа, синтеза, аналогии и обобщения, сравнительно-правовой и формально-логический методы.
Нормативной правовой основой исследования являются Конституция Российской Федерации 1993 г., законодательные акты Российской Федерации как общего характера (Гражданский кодекс, Налоговый кодекс и др.), так и специального характера, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и иные подзаконные акты федерального уровня.
Структура работы обусловлена предметом исследования и состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
Глава I. Геологическая информация как объект права собственности
1.1. Понятие и сущность информации
В последние полвека понятие «информация» получило необычайную популярность и стало своеобразным символом прогресса. С недавних пор информация является и правовой категорией — объектом гражданских прав.
В результате совершенствования теории связи и возрастания роли обмена информацией в общественной жизни и деятельности категория «информация» привлекла к себе особое внимание уже в начале XX в. Однако выработать единое понятие информации, которое отражало бы многообразные ее стороны, ее единую классификацию до сих пор не удалось. Видимо, прав был известный специалист в области кибернетики К. Штейнбух, утверждавший, что «мы не можем дать исчерпывающего и достаточного определения таким понятиям, как «материя», «энергия», «информация».
Наибольшее единство взглядов достигнуто в определении уровней («аспектов») информации, отражающих сущность данного феномена и характеризующих его с трех точек зрения, а именно, синтатики, семантики и прагматики. Иногда к анализу содержательной информации подключают еще уровень сигматики и алфавитный уровень.
Если говорить об уровне синтатики (синтаксический аспект), то на нем информация рассматривается как определенная совокупность знаков и отношений между ними. Синтатика изучает исключительно формальные аспекты языка, поэтому принято считать, что статистическая теория связи Винера-Шеннона количественно описывает информацию, и такое описание имеет место на синтаксическом уровне.
Сквозь призму семантического аспекта информация представляется как отношение между знаками и объектами, которые они обозначают
