Государственные и муниципальные бумаги

1. Виды государственных и муниципальных ценных бумаг

1.1 Понятие и виды государственных и муниципальных ценных бумаг

Государственные и муниципальные займы — это денежные ресурсы, привлекаемые для покрытия дефицита соответствующего бюджета от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций на основании заключаемых договоров, по которым возникают долговые обязательства РФ, субъекта РФ, муниципального образования как заемщиков или гарантов погашения займов (кредитов) другими заемщиками. [12]

Заимствования проводятся в двух формах: государственных и муниципальных займов и прямых кредитов. [11]

Государственные и муниципальные займы осуществляются путем выпуска ценных бумаг от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования. Самым распространенным видом государственных и муниципальных ценных бумаг является облигация. [10]

Облигация государственного или муниципального займа — это эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право ее держателя на получение от эмитента облигации в установленный срок ее номинальной стоимости и зафиксированного в ней процента или иного имущественного эквивалента. [14]

В соответствии с Федеральным законом государственными ценными бумагами признаются ценные бумаги, выпущенные от имени Российской Федерации (далее — ценные бумаги Российской Федерации). [19]

В соответствии с Федеральным законом муниципальными ценными бумагами признаются ценные бумаги, выпущенные от имени муниципального образования. [19]

Решение об эмитенте ценных бумаг Российской Федерации принимается Правительством Российской Федерации. [13]

Эмитентом ценных бумаг Российской Федерации выступает федеральный орган исполнительной власти, являющийся юридическим лицом, к функциям которого решением Правительства Российской Федерации отнесено составление и / или исполнение федерального бюджета.

Эмитентом ценных бумаг муниципального образования выступает исполнительный орган местного самоуправления, осуществляющий указанные функции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и уставом муниципального образования. [19]

Предельные объемы выпуска государственных ценных бумаг Российской Федерации по номинальной стоимости устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с верхним пределом государственного долга Российской Федерации, установленным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. [17]

Предельные объемы выпуска государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг по номинальной стоимости на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливаются соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, представительным органом муниципального образования в соответствии с верхним пределом государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга, установленным законом (решением) о соответствующем бюджете. [15]

Процедура эмиссии государственных ценных бумаг Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также муниципальных ценных бумаг регулируется федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг. [6]

Государственные и муниципальные ценные бумаги могут быть выпущены в виде облигаций или иных ценных бумаг, относящихся к эмиссионным ценным бумагам в соответствии с Федеральным законом «О рынке ценных бумаг», удостоверяющих право их владельца на получение от эмитента указанных ценных бумаг денежных средств или в зависимости от условий эмиссии этих ценных бумаг иного имущества, установленных процентов от номинальной стоимости либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями указанной эмиссии. [1]

Орган государственной власти или орган местного самоуправления устанавливает нарицательную стоимость (номинальную цену) облигации. Номинальная стоимость облигаций — это цена, обозначенная на ценной бумаге и удостоверяющая, что она представляет определенный капитал, используемый ее эмитентом. Эта сумма включается в долг территориальной единицы, выпустившей долговые обязательства, и выплачивается держателям в момент их погашения. [3]

Процентный доход, установленный к номиналу облигации, выражает номинальную доходность займа. Однако реальная доходность облигации для ее держателя может быть выше или ниже установленного номинального процента. Это обусловлено тем, что облигации продаются по курсовым ценам, а они отклоняются от нарицательной стоимости облигаций в силу целого ряда факторов, складывающихся на рынке.

Курсом называется рыночная цена ценной бумаги (в процентах), т. е. та цена, по которой она покупается и продается на фондовом рынке:

Курс ценной бумаги (в процентах) прямо пропорционален размеру получаемого по ней дивиденда (дохода по ценной бумаге) и обратно пропорционален уровню ссудного (банковского) процента.

Под воздействием многочисленных факторов курс отклоняется вверх или вниз от номинала. Резкие колебания курса свидетельствуют о нестабильности рынка и могут привести к его нарушению. [4]

Государственные займы можно классифицировать по ряду признаков:

· По субъектам заемных отношений займы делятся на размещаемые центральными и местными органами управления. В России, например, заимствования подразделяются на государственные заимствования Российской Федерации, государственные заимствования субъектов Российской Федерации и муниципальные заимствования. [9]

· В зависимости от места размещения государственные займы делятся на внутренние и внешние. Внутренние заимствования проводятся на национальном рынке и в национальной валюте, внешние — осуществляются на внешних рынках и в иностранных валютах. Внутренние заимствования могут проводить органы государственной власти и органы местного самоуправления. Государственные займы могут быть внутренними и внешними, а муниципальные — только внутренними.

· В зависимости от обращения на рынке государственные заемные инструменты бывают рыночные и нерыночные. Рыночные займы свободно продаются и покупаются. Они являются основными при финансировании бюджетного дефицита. Нерыночные займы не могут свободно менять своих владельцев. Они не подлежат обращению на рынке ценных бумаг. Обычно выпускаются государством, чтобы привлечь определенных инвесторов, специфическим интересам которых и отвечают.

· В зависимости от срока привлечения средств государственные займы делятся на краткосрочные (со сроком погашения до 1 года), среднесрочные (от 1 до 5 лет), долгосрочные (от 5 лет и выше). Краткосрочные займы используются для финансирования временных разрывов в поступлении доходов и осуществлении расходов. Обычно в этих целях выпускаются векселя. Центральное правительство выпускает казначейские векселя, местные органы власти — муниципальные. [5]

· В зависимости от обеспеченности долговых обязательств они делятся на закладные и беззакладные. Закладные облигации обеспечиваются чем-то конкретным, например, определенными доходами или имуществом. Такие облигации обычно выпускаются местными органами власти. Беззакладные не обеспечиваются ничем определенным. В качестве обеспечения служит все имущество государства или данного муниципалитета. Центральные органы управления обычно выпускают беззакладные облигации. Их надежность исключительно высока, и поэтому инвесторы не нуждаются ни в каких дополнительных гарантиях.

· По характеру выплачиваемого дохода долговые обязательства делятся на: выигрышные, процентные, с нулевым купоном. Выплата дохода по выигрышным облигациям осуществляется на основе лотереи. Эти облигации не пользуются большим спросом. Инвесторы стремятся получать стабильный доход, а не полагаться на волю случая. Те же, кто хочет получить выигрыш, предпочитают покупать лотерейные билеты. Главным видом являются процентные облигации, доход по которым выплачивается 1, 2 или 4 раза в год на основе купонов. Большинство инвесторов отдает предпочтение этим долговым обязательствам. [6]

· В зависимости от метода определения дохода долговые обязательства государства бывают: с твердым доходом и с плавающим доходам. В ряде случаев фиксированная ставка по ценным бумагам является причиной роста расходов государства на выплату процентов, в других случаях она может отпугнуть инвесторов, ожидающих повышение процента.

· В зависимости от обязанности заемщика твердо соблюдать сроки погашения займа, установленные при его выпуске, заемные инструменты делятся на обязательства: с правом досрочного погашения и без права досрочного погашения. Вопрос о досрочном погашении долговых обязательств становится актуальным только тогда, когда на финансовом рынке происходят существенные изменения. Например, заемщик выпустил облигации с ежегодным фиксированным доходом в 12%, а через год ставка упала и составила 6%. В этом случае заемщик терпит существенные потери, тогда как инвестор получает значительный выигрыш. Если облигации были выпущены с правом досрочного погашения, потери заемщика и выигрыш инвестора сводятся к минимуму. Первый выпускает и размещает новый заем и погашает старый. [5]

· По методам проведения долговые обязательства подразделяются на добровольные и принудительные. В условиях политической и экономической стабильности органы власти и органы местного самоуправления привлекают займы и кредиты на началах добровольного и взаимовыгодного сотрудничества со своими кредиторами. Государственные и муниципальные долговые инструменты свободно обращаются на финансовом рынке. К принудительным заимствованиям в чрезвычайных военно-политических и экономических условиях прибегают центральные органы власти, которые в силу закона размещают государственные займы среди подписчиков в обязательном порядке. [6]

В случае выпуска именных государственных и муниципальных ценных бумаг в документарной форме с обязательным централизованным хранением имя владельца указанных ценных бумаг не является обязательным реквизитом глобального сертификата. В этом случае в глобальном сертификате указывается наименование депозитария, которому эмитентом передается на хранение указанный сертификат, с указанием против его наименования реквизита «депозитарий». Указание в глобальном сертификате наименования депозитария не влечет за собой перехода к депозитарию прав на ценные бумаги выпуска, оформленного данным глобальным сертификатом.

По именным ценным бумагам Российской Федерации реестр владельцев именных ценных бумаг не ведется. [19]

Эмиссия государственных и муниципальных ценных бумаг может осуществляться отдельными выпусками.

В рамках выпуска государственных или муниципальных ценных бумаг могут устанавливаться серии, разряды, номера ценных бумаг. [7]

Решением о выпуске государственных или муниципальных ценных бумаг может быть установлено деление выпуска на транши.

Транш — часть ценных бумаг данного выпуска, размещаемая в рамках объема данного выпуска в любую дату в течение периода обращения ценных бумаг данного выпуска, не совпадающую с датой первого размещения. Размещение траншей одного выпуска осуществляется на основании документов, регламентирующих размещение данного выпуска в соответствии с Федеральным законом.

Отдельный выпуск государственных или муниципальных ценных бумаг, отличающийся от одного из существующих выпусков указанных ценных бумаг только датой выпуска (датой размещения), признается частью существующего выпуска, и ему присваивается государственный регистрационный номер существующего выпуска (дополнительный выпуск). Решение о размещении дополнительного выпуска осуществляется на основании документов, регламентирующих порядок размещения выпусков государственных и муниципальных ценных бумаг в соответствии со статьей 9 настоящего Федерального закона, в которых должно содержаться указание на то, что данный выпуск ценных бумаг является дополнительным. Ценные бумаги дополнительного выпуска предоставляют их владельцам тот же объем прав, что и ценные бумаги выпуска, регистрационный номер которого присваивается дополнительному выпуску. [8]

Решение о выпусках, осуществляемых в соответствии с Генеральными условиями эмиссии и обращения государственных или муниципальных ценных бумаг и условиями эмиссии и обращения государственных или муниципальных ценных бумаг данного вида, принимается эмитентом указанных ценных бумаг. [18]

Рынок государственных облигаций, выпущенных Министерством финансов РФ и обращающихся на биржевом рынке (ММВБ), представлен следующими видами облигаций:

· Государственные краткосрочные бескупонные облигации (ГКО). Доходом по ГКО выступает дисконт, т. е. разница между ценой реализации (при погашении эта цена равна номиналу облигаций) и ценой их приобретения при первичном размещении или на вторичном рынке. Срок обращения ГКО до 1 года.

· Облигации федерального займа с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК). ОФЗ-ПК относятся к облигациям с неизвестным купонным доходом. Облигации с (неизвестным) переменным купонным доходом дают его владельцам право на периодическое получение процентного (купонного) дохода. Частота выплат по купону 2 или 4 раза в год. Размеры каждого купона ОФЗ-ПК объявляются непосредственного перед началом соответствующего купонного периода исходя из текущей доходности выпусков ГКО, которые погашаются примерно в одно время с датой выплаты этого купона. При этом возможно также получение дисконта, если цена приобретения облигаций будет меньше цены их реализации, в том числе при погашении облигаций по их номиналу. Срок обращения ОФЗ-ПК от 1 года до 5 лет.

· Облигации федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД). В случае ОФЗ-ПД размеры всех купонов определяются как постоянная величина на весь период до погашения. Срок обращения этих облигаций от 1 года до 30 лет, частота выплат по купону 1 раз в год.

· Облигации федерального займа с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФД). В случае ОФЗ-ФД величина купонного дохода устанавливается при выпуске как фиксированная величина, которая может различаться для различных периодов выплат. Срок обращения облигаций более 4 лет, частота выплат по купону 4 раза в год.

· Облигации федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД). Это сравнительно новый инструмент, впервые выпущен в мае 2002 г. Главная особенность ОФЗ-АД в том, что погашение номинальной стоимости облигаций осуществляется по частям в разные даты. Срок обращения облигаций может быть от 1 года до 30 лет. Частота выплат по купону 4 раза в год. [13]

1.2 Обязательства Российской Федерации и муниципальных образований по государственным и муниципальным бумагам

Исполнение обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по указанным ценным бумагам осуществляется в соответствии с условиями выпуска этих ценных бумаг. [16]

Обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования, возникшие в результате эмиссии ценных бумаг Российской Федерации, ценных бумаг субъектов Российской Федерации, муниципальных ценных бумаг и составляющие внутренний долг, должны быть выражены в валюте Российской Федерации.

Иностранная валюта, условные денежные единицы и драгоценные металлы могут быть указаны в Генеральных условиях эмиссии и обращения государственных или муниципальных ценных бумаг, а также в реквизитах сертификатов в качестве соответствующей оговорки, на основании которой определяется величина платежа по данным государственным и муниципальным ценным бумагам.

Обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования, возникшие в результате эмиссии ценных бумаг Российской Федерации, ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг, составляющие внутренний долг и удостоверяющие право на получение доходов в денежной форме или погашение в денежной форме, подлежат оплате в валюте Российской Федерации. [19]

Государственные и муниципальные ценные бумаги, удостоверяющие право на получение в качестве дохода каких-либо имущественных прав, а также предусматривающие право на получение при погашении вместо номинальной стоимости ценной бумаги иного имущественного эквивалента, являются частью внутреннего долга и должны быть выражены в валюте Российской Федерации.

Обязательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, возникшие в результате эмиссии соответствующих государственных ценных бумаг и составляющие внешний долг Российской Федерации и внешний долг субъекта Российской Федерации, должны быть выражены в иностранной валюте.

Условные денежные единицы и драгоценные металлы могут быть указаны в Генеральных условиях эмиссии и обращения государственных ценных бумаг, а также в реквизитах сертификатов в качестве соответствующей оговорки, на основании которой определяется величина платежа по данным ценным бумагам.

Обязательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, возникшие в результате эмиссии соответствующих государственных ценных бумаг, составляющие внешний долг и удостоверяющие право на получение доходов в денежной форме или погашение в денежной форме, подлежат оплате в иностранной валюте.

Субъекты Российской Федерации могут осуществлять эмиссию государственных ценных бумаг, приводящую к образованию внешнего долга, при условии представления при государственной регистрации проспекта эмиссии государственных ценных бумаг сведений о доходах, расходах, размере дефицита бюджета и источниках его финансирования за три последних года, предшествующих указанной эмиссии. [17]

Выпуск внешних облигационных займов субъектов Российской Федерации осуществляется с учетом приоритета государственных внешних заимствований Российской Федерации.

Предельные объемы выпуска государственных ценных бумаг Российской Федерации по номинальной стоимости устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с верхним пределом государственного долга Российской Федерации, установленным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Предельные объемы выпуска государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг по номинальной стоимости на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливаются соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, представительным органом муниципального образования в соответствии с верхним пределом государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга, установленным законом (решением) о соответствующем бюджете. [19]

1.3 Цели выпуска государственных и муниципальных ценных бумаг

При помощи выпуска государственных и муниципальных ценных бумаг решаются следующие задачи:

· финансирование бюджетного дефицита;

· погашение ранее размещенных займов. Потребность в эмиссии государственных ценных бумаг для данной цели возникает и при бездефицитности государственного бюджета;

· сглаживание колебаний при поступлении налоговых платежей в бюджет (устранение кассовой несбалансированности бюджета); [12]

· обеспечение коммерческих банков и других кредитно-финансовых институтов ликвидными и высоколиквидными резервными активами. Вкладывая в выпускаемые правительством долговые обязательства часть своих ресурсов, кредитно-финансовые организации получают доход в виде процента.

· финансирование собственных программ местных органов и капиталоемких проектов, а также привлечение средств во внебюджетные фонды.

· финансирование целевых программ местных органов власти;

· финансовая поддержка учреждений и организаций, имеющих общенациональное экономическое и социальное значение. [13]

Одновременно государственные ценные бумаги обеспечивают инвестору:

· максимальную сохранность основной суммы займа, поскольку гарантом от имени государства выступает правительство;

· стабильную доходность, хотя, как показывает практика, она ниже доходности менее надежных корпоративных облигаций;

· активную обращаемость на вторичном рынке, т. е. высокую степень ликвидности. [6]

2. Размещение и обращение государственных и муниципальных бумаг на финансовом рынке

2.1 Условия эмиссии и обращения государственных или муниципальных ценных бумаг

Правительство Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления утверждают Генеральные условия эмиссии и обращения государственных или муниципальных ценных бумаг (далее — Генеральные условия) в форме нормативных правовых актов соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. [19]

Генеральные условия должны включать указание на:

· вид ценных бумаг;

· форму выпуска ценных бумаг;

· срочность данного вида ценных бумаг (краткосрочные, долгосрочные, среднесрочные);

· валюту обязательств;

· особенности исполнения обязательств, предусматривающих право на получение иного, чем денежные средства, имущественного эквивалента;

· ограничения (при наличии таковых) оборотоспособности ценных бумаг, а также на ограничение круга лиц, которым данные ценные бумаги могут принадлежать на праве собственности или ином вещном праве.

Эмитент в соответствии с Генеральными условиями принимает документ в форме нормативного правового акта, содержащий условия эмиссии и обращения государственных или муниципальных ценных бумаг (далее — условия эмиссии), включающие указание на:

· вид ценных бумаг;

· минимальный и максимальный сроки обращения данного вида государственных или муниципальных ценных бумаг. Отдельные выпуски ценных бумаг могут иметь разные сроки обращения;

· номинальную стоимость одной ценной бумаги в рамках одного выпуска государственных или муниципальных ценных бумаг;

· порядок размещения государственных или муниципальных ценных бумаг;

· порядок осуществления прав, удостоверенных ценными бумагами;

· размер дохода или порядок его расчета;

· иные существенные условия эмиссии, имеющие значение для возникновения, исполнения или прекращения обязательств по государственным или муниципальным ценным бумагам. [18]

Условия эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг должны также содержать информацию:

· о бюджете заемщика на год выпуска государственных или муниципальных ценных бумаг;

· о суммарной величине долга заемщика на момент выпуска государственных или муниципальных ценных бумаг;

· об исполнении бюджета заемщика за последние три завершенных финансовых года.

Условия эмиссии ценных бумаг Российской Федерации подлежат государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. [19]

Нормативный правовой акт, содержащий условия эмиссии ценных бумаг субъекта Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг, подлежит государственной регистрации в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на составление и / или исполнение федерального бюджета.

Эмитенты ценных бумаг Российской Федерации, ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг принимают нормативный правовой акт, содержащий отчет об итогах эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг.

Порядок формирования государственного регистрационного номера, присваиваемого выпускам государственных и муниципальных ценных бумаг, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на составление и / или исполнение федерального бюджета. [14]

Основаниями для отказа в государственной регистрации условий эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг могут служить:

· нарушение эмитентом требований бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации о ценных бумагах;

· несоответствие представленных на государственную регистрацию условий эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг требованиям законодательства Российской Федерации, а также иным нормативным правовым актам Российской Федерации;

· нарушение эмитентом норм и предельных значений, установленных представительными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом. [15]

В случае отказа в государственной регистрации условий эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг регистрирующий орган обязан в письменной форме сообщить эмитенту основания, послужившие причиной отказа. Эмитент вправе обжаловать отказ в суд.

В соответствии с Генеральными условиями и условиями эмиссии эмитент принимает решение об эмиссии отдельного выпуска государственных или муниципальных ценных бумаг (далее — решение о выпуске).

Решение о выпуске должно включать следующие обязательные условия:

· наименование эмитента;

· дату начала размещения ценных бумаг;

· дату или период размещения;

· форму выпуска ценных бумаг;

· указание на вид ценных бумаг;

· номинальную стоимость одной ценной бумаги;

· количество ценных бумаг данного выпуска;

· дату погашения ценных бумаг;

· наименование регистратора, осуществляющего ведение реестра владельцев ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг, или указание на депозитарии, которые осуществляют учет прав владельцев ценных бумаг Российской Федерации, ценных бумаг субъектов Российской Федерации, муниципальных ценных бумаг данного выпуска;

· иные условия, имеющие значение для размещения и обращения государственных или муниципальных ценных бумаг. [13]

Решение о выпуске должно быть заверено печатью эмитента и подписано руководителем эмитента.

Условия, содержащиеся в решении о выпуске, должны быть опубликованы в средствах массовой информации или раскрыты эмитентом иным способом не позднее чем за два рабочих дня до даты начала размещения.

Раскрытие информации о государственных и муниципальных ценных бумагах, определяемое в соответствии с Федеральным законом «О рынке ценных бумаг», осуществляется путем:

· опубликования нормативного правового акта — Генеральных условий, принимаемых в соответствии с Федеральным законом;

· опубликования нормативного правового акта — условий эмиссии, принимаемых в соответствии с Федеральным законом;

· опубликования и / или раскрытия иным способом эмитентом информации, содержащейся в решении о выпуске, не позднее чем за два рабочих дня до даты начала размещения;

· опубликования и / или раскрытия иным способом эмитентом информации, связанной с решением о выпуске, в том числе информации о размере очередного купона по государственным или муниципальным ценным бумагам с переменным купонным доходом в соответствии с условиями эмиссии и решением о выпуске.

Опубликование указанных нормативных правовых актов, а также изменений и дополнений к ним осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. [18]

Помимо раскрытия информации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны ежеквартально опубликовывать отчеты об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Эмитенты ценных бумаг субъекта Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг обязаны предоставлять в орган, осуществляющий государственную регистрацию условий эмиссии ценных бумаг субъекта Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг, отчеты об исполнении обязательств, возникших в результате эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг. [18]

2.2 Страхование ответственности эмитента за исполнение обязательств по государственным ценным бумагам субъектов Российской Федерации и муниципальным ценным бумагам

В случаях, предусмотренных Генеральными условиями или условиями эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг, эмитент имеет право осуществить страхование ответственности за исполнение обязательств по указанным ценным бумагам в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Информация о страховании ответственности должна содержаться в решении о выпуске. [19]

В случаях, предусмотренных Генеральными условиями или условиями эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг, допускается установление перечня имущества, подлежащего реализации для исполнения обязательств по указанным ценным бумагам.

В Генеральных условиях или в условиях эмиссии должен быть определен порядок взаимодействия эмитента и органа, уполномоченного осуществлять управление собственностью соответствующего уровня, по вопросам, связанным с реализацией указанного имущества. [16]

Информация о перечне указанного имущества должна содержаться в решении о выпуске.

Обязательства третьих лиц, возникшие в результате осуществления ими эмиссии ценных бумаг, могут быть гарантированы Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Решение об обеспечении исполнения от имени Российской Федерации обязательств по ценным бумагам третьих лиц принимается Правительством Российской Федерации.

Решение об обеспечении исполнения от имени субъекта Российской Федерации обязательств по ценным бумагам третьих лиц принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление государственным долгом субъекта Российской Федерации.

Решение об обеспечении исполнения от имени муниципального образования обязательств по ценным бумагам третьих лиц принимается органом местного самоуправления, осуществляющим управление муниципальным долгом.

Порядок определения и предоставления государственных гарантий регулируется бюджетным законодательством Российской Федерации. [17]

Ценные бумаги, эмитированные третьими лицами, обязательства по которым гарантированы Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (государственная или муниципальная гарантия), не являются государственными или муниципальными ценными бумагами.

Государственной или муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств третьих лиц, возникших в результате осуществления ими займа путем эмиссии ценных бумаг, в силу которого Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование (гарант) дает обязательство отвечать за исполнение обязательств третьих лиц (принципалов) полностью или в части перед владельцами этих ценных бумаг (бенефициарами). Государственная или муниципальная гарантия должна быть дана в письменной форме. [16]

Письменная форма государственной или муниципальной гарантии по обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований считается соблюденной при наличии в ней указания на:

· гарантийное обязательство, оформленное с соблюдением требований Федерального закона, в решении третьих лиц об эмиссии отдельного выпуска ценных бумаг (при выпуске ценных бумаг в документарной и бездокументарной формах);

· гарантийное обязательство, оформленное с соблюдением требований Федерального закона, в сертификате (при выпуске ценных бумаг в документарной форме).

Несоблюдение письменной формы государственной или муниципальной гарантии влечет ее недействительность.

В государственной или муниципальной гарантии должны быть указаны:

· гарант (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование), а также орган, выдавший гарантию от имени гаранта;

· сумма, на которую выдана гарантия.

Срок государственной или муниципальной гарантии определяется сроком исполнения обязательств по ценным бумагам третьих лиц.

Принадлежащее бенефициару по государственной или муниципальной гарантии право требования к гаранту считается переданным с момента перехода к этому бенефициару права собственности на ценные бумаги.

Гарант по государственной или муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность по гарантированному им обязательству.

Гарант имеет право отказать бенефициару в удовлетворении его требования в случае, если последний в соответствии с законодательством Российской Федерации не имеет права на осуществление прав по ценным бумагам. [11]

Предусмотренное государственной или муниципальной гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром ограничивается уплатой суммы, на которую выдана гарантия.

Гарант, исполнивший обязательство по ценным бумагам вместо принципала, имеет право потребовать от последнего в порядке регресса возмещения сумм, уплаченных бенефициару по государственной или муниципальной гарантии. [19]

2.3 Обращение ценных бумаг на финансовом рынке

Обеспечить надежную систему наполнения казны государства денежной наличностью, а также дать возможность юридическим и физическим лицам получать доход на свои временно свободные денежные средства призван рынок государственных ценных бумаг. Этот рынок можно с учетом его структуры разделить на:

· первичный — обеспечивает размещение различных видов государственных ценных бумаг, акций и облигаций предприятий и компаний, краткосрочных государственных ценных бумаг, облигаций государственного валютного займа, финансовых инструментов (различных сертификатов, выпускаемых банками, векселей);

· вторичный — образованный торговцами ценных бумаг.

На вторичном рынке государственных ценных бумаг напрямую или через посредников работают почти все финансовые институты. [5]

Первичное размещение ценных бумаг в результате эмиссии происходит на первичном рынке. Закон «О рынке ценных бумаг» процедуру эмиссии ценных бумаг подразделяет на следующие этапы:

· принятие эмитентом решения о выпуске эмиссионных ценных бумаг;

· регистрация выпуска эмиссионных ценных бумаг;

· изготовление сертификата ценных бумаг для документарной формы выпуска;

· размещение эмиссионных ценных бумаг;

· регистрация отчета об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг. [18]

Эмитент имеет право начинать размещение эмиссионных ценных бумаг на первичном рынке только после регистрации выпуска ценных бумаг. Размещением ценных бумаг называется отчуждение эмиссионных ценных бумаг. Владельцы эмиссионных ценных бумаг являются инвесторами.

Все последующие операции с ценными бумагами совершаются на вторичном рынке ценных бумаг путем заключения гражданско-правовых сделок. [3]

Рынок ценных бумаг делится на:

· организованный;

· неорганизованный.

Организованный рынок — это торговля ценными бумагами между профессиональными участниками финансовых рынков или с участием профессиональных участников на основе определенных устойчивых правил.

Неорганизованный рынок — это обращение ценных бумаг без соблюдения единых для всех участников рынка правил.

Рынок ценных бумаг делится на:

· биржевой — это торговля ценными бумагами на фондовых биржах;

· внебиржевой — это торговля ценными бумагами минуя фондовую биржу. Внебиржевой рынок может быть организованным и неорганизованным. Организованный внебиржевой рынок — это торговля ценными бумагами в торговых системах. [2]

Государство, являясь участником фондового рынка, одновременно осуществляет его регулирование, а также выполняет контрольные функции.

Государственное регулирование рынка бумаг осуществляется следующим образом:

· установлением обязательных требований о деятельности эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг и ее стандартов;

· регистрацией выпусков эмиссионных ценных бумаг и проспектов эмиссии и контроля за соблюдением эмитентами условий и обязательств, предусмотренных в них;

· лицензированием деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг;

· созданием системы защиты прав владельцев и контролем за соблюдением их прав эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг;

· запрещением и пресечением деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на рынке ценных бумаг без соответствующей лицензии. [6]

Порядок допуска к торгам ценных бумаг определяется правилами, устанавливаемыми организаторами торговли. К торгам могут быть допущены эмиссионные ценные бумаги в процессе их размещения и обращения.

Допуск ценных бумаг к торгам осуществляется при соблюдении следующих условий:

· осуществлена государственная регистрация проспекта ценных бумаг эмитента;

· осуществлена регистрация отчета об итогах выпуска ценных бумаг эмитента;

· эмитентом ценных бумаг соблюдаются требования законодательства РФ о ценных бумагах и нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, в том числе о раскрытии информации на рынке ценных бумаг.

Допуск ценных бумаг к торгам осуществляется путем включения соответствующей бумаги в Список ценных бумаг. Включение ценных бумаг в Список ценных бумаг является обязательным как для допуска их к обращению через организатора торговли / фондовую биржу, так и для допуска ценных бумаг к размещению через организатора торговли / фондовую биржу.

Торги по ценной бумаги могут быть приостановлены в случае выявления нарушения эмитентом ценных бумаг требований законодательства РФ о ценных бумагах и нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти до момента устранения указанных нарушений, но на срок не более 6 месяцев. [1]

Федеральным органом исполнительной власти по проведению политики государства в сфере финансовых рынков является Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР). Кроме того, ФСФР контролирует деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг путем определения порядка данной деятельности и стандартов эмиссии ценных бумаг.

На ФСФР возложено выполнение следующих функций:

· разработка основных направлений развития финансовых рынков и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам регулирования финансовых рынков;

· утверждение стандартов эмиссии ценных бумаг, проспектов эмиссии ценных бумаг, проспектов эмиссии ценных бумаг эмитентов, в том числе иностранных, осуществляющих эмиссию ценных бумаг на территории Российской Федерации, порядка регистрации эмиссии и проспектов эмиссии ценных бумаг;

· разработка и утверждение единых требований к правилам осуществления профессиональной деятельности с ценными бумагами;

· установление обязательных требований к операциям с ценными бумагами, норм допуска ценных бумаг к публичному размещению, обращению, котированию и листингу, расчетно-депозитарной деятельности;

· установление обязательных требований к порядку ведения реестра;

· установление порядка и лицензирование различных видов профессиональной деятельности на финансовых рынках, а также приостановление или аннулирование данных лицензий в случае нарушения российского законодательства о ценных бумагах;

· установление порядка лицензирования и ведения реестра саморегулируемых организаций профессиональных участников финансовых рынков, а также аннулирование указанных лицензий при нарушении законодательства РФ о ценных бумагах, а также стандартов и требований, утвержденных ФСФР;

· определение стандартов деятельности инвестиционных, негосударственных пенсионных, страховых фондов и их управляющих компаний, а также страховых компаний на финансовых рынках;

· контроль за соблюдением эмитентами, профессиональными участниками финансовых рынков, саморегулируемыми организациями профессиональных участников финансовых рынков требований законодательства РФ о ценных бумагах, стандартов и требований, утвержденных ФСФР;

· обеспечение раскрытия информации о зарегистрированных выпусках ценных бумаг, профессиональных участниках финансовых рынков и регулировании финансовых рынков;

· создание общедоступной системы раскрытия информации на финансовых рынках;

· утверждение квалификационных требований, предъявляемых к лицам и организациям, осуществляющим профессиональную деятельность с ценными бумагами, к персоналу этих организаций; организация исследований по вопросам развития финансовых рынков;

· разработка проектов законодательных и иных нормативных актов, связанных с вопросами регулирования финансовых рынков, контроль за соблюдением законодательных и нормативных актов о ценных бумагах; проведение их экспертизы;

· разработка методических рекомендаций по практике применения законодательства РФ о ценных бумагах;

· осуществление руководства региональными отделениями ФСФР;

· ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий;

· установление и определение порядка допуска к первичному размещению и обращению вне территории РФ ценных бумаг, выпущенных эмитентами, зарегистрированными в Российской Федерации;

· обращение в арбитражный суд с иском о ликвидации юридического лица, нарушившего требования законодательства РФ о ценных бумагах и о применении к нарушителям санкций, установленных законодательством РФ;

· осуществление надзора за соответствием объема выпуска эмиссионных ценных бумаг их количеству в обращении;

· установление соотношения между размерами объявленной эмиссии акций на предъявителя и оплаченного уставного капитала. [20]

Федеральная служба по финансовым рынкам правомочна:

· выдавать лицензии на осуществление деятельности по лицензированию профессиональных участников финансовых рынков, а также на проведение контроля на финансовых рынках федеральным органам исполнительной власти (с правом делегирования функций по лицензированию их территориальным органам);

· квалифицировать ценные бумаги и определять их виды в соответствии с законодательством РФ;

· устанавливать обязательные для профессиональных участников финансовых рынков (за исключением кредитных организаций) нормативы достаточности собственных средств и иные показатели, ограничивающие риски по операциям с ценными бумагами;

· принимать решение о приостановлении либо аннулировании лицензии, выданной на осуществление профессиональной деятельности с ценными бумагами, в случае неоднократного или грубого нарушения профессиональными участниками финансовых рынков законодательства РФ о ценных бумагах;

· отказать в выдаче лицензии саморегулируемой организации профессиональных участников финансовых рынков, аннулировать выданную ей лицензию по основаниям, предусмотренным законодательством РФ, с обязательным опубликованием об этом в средствах массовой информации;

· организовывать или проводить проверки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти деятельности, назначать и отзывать инспекторов для контроля за деятельностью эмитентов, профессиональных участников финансовых рынков, саморегулируемых организаций профессиональных участников финансовых рынков;

· направлять эмитентам и профессиональным участникам финансовых рынков, а также их саморегулируемым организациям предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов, необходимых для решения вопросов, находящихся в компетенции ФСФР;

· направлять материалы в правоохранительные органы и обращаться с исками в суд (арбитражный) по вопросам, отнесенным к компетенции ФСФР (включая недействительные сделки с ценными бумагами);

· принимать решения о создании и ликвидации своих региональных отделений;

· принимать меры к должностным лицам и специалистам, имеющим квалификационные аттестаты на право совершения операций с ценными бумагами, в случае нарушения законодательства РФ;

· устанавливать нормативы, обязательные для соблюдения эмитентами ценных бумаг, и правила их применения. [20]

Решения по вопросам регулирования финансовых рынков, деятельности профессиональных участников финансовых рынков, саморегулируемых организаций профессиональных участников финансовых рынков и контроля за соблюдением законодательства РФ и нормативных актов о ценных бумагах ФСФР принимает в виде постановлений, которые подлежат обязательному опубликованию. [20]

Заключение

Работа над курсовой работой позволила разобраться, какие бывают виды государственных и муниципальных ценных бумаг и как они размещаются и обращаются на финансовом рынке.

Изучив материал, можно сделать несколько выводов.

Во-первых, государственные и муниципальные займы — это денежные ресурсы, привлекаемые для покрытия дефицита соответствующего бюджета. Заимствования проводятся в двух формах: государственных и муниципальных займов и прямых кредитов. Государственные и муниципальные займы осуществляются путем выпуска ценных бумаг от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования. Самым распространенным видом государственных и муниципальных ценных бумаг является облигация. Облигация государственного или муниципального займа — это эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право ее держателя на получение от эмитента облигации в установленный срок ее номинальной стоимости и зафиксированного в ней процента или иного имущественного эквивалента. Рынок государственных облигаций, выпущенных Министерством финансов РФ и обращающихся на биржевом рынке (ММВБ), представлен следующими видами облигаций: государственные краткосрочные бескупонные облигации (ГКО), срок обращения ГКО до 1 года; облигации федерального займа с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК), срок обращения ОФЗ-ПК от 1 года до 5 лет; облигации федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД), срок обращения этих облигаций от 1 года до 30 лет; облигации федерального займа с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФД, срок обращения облигаций более 4 лет; облигации федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД), срок обращения облигаций может быть от 1 года до 30 лет.

Во-вторых, обеспечить надежную систему наполнения казны государства денежной наличностью, а также дать возможность юридическим и физическим лицам получать доход на свои временно свободные денежные средства призван рынок государственных ценных бумаг. Процедура эмиссии государственных ценных бумаг Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также муниципальных ценных бумаг регулируется федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг. Государство, являясь участником фондового рынка, одновременно осуществляет его регулирование, а также выполняет контрольные функции.

государственный муниципальный ценный бумага

1. Алексеев М. Ю. Рынок ценных бумаг. — М.: Финансы и Статистика, 2007. — 188 с.

2. Долан Э.Дж. Рынок: микроэкономическая модель. — СПб.: Печатный двор, 2002. — 496 с.

3. Драчов С. Н. Фондовые рынки: основные понятия, механизмы, терминология. — М.: Экономика, 2006. — 223 с.

4. Каратуев А. Г. Ценные бумаги: виды и разновидности. — М.: Русская Деловая Литература, 2007. — 346 с.

5. Коуз Р. Фирма, рынок и право. — М.: Дело, 2003. — 434 с.

6. Меликян О. Г. Финансовое консультирование на фондовом рынке. — т. 1. — М.: Флинта, Наука, 2005. — 676 с.

7. Суворов П. В. Формирование инвестиционных функций российских ценных бумаг // Теория и практика управления: новые подходы, 2003. — с. 14.

8. Суворов П. В. Государственное регулирование конкуренции // Материалы Х Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов», 2003.

9. Уильямсон О. Экономические институты. Фирмы, рынки/ О. Уильямсон. — СПб.: Лениздат, 1996. — 702 с.

10. Матвеева Т. Ю. Макроэкономика: Курс лекций для экономистов. — М.: КНОРУС, 2007. — 208 с.

11. Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник — 7-е изд., испр. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. — 308 с.

12. Ковалева Т. М., Барулин С. В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации. — М.: КНОРУС, 2007. — 208 с.

13. Пшенникова Е. И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации. — С-Пб.: Питер, 2004. — 196 с.

14. Тедееев А. А. Бюджетная система России. — М.: ЭКСМО, 2007. — 416 с.

15. Фетисов В. Д. Бюджетная система Российской Федерации. — М.: ЮНИТИ, 2003. — 367 с.

16. Гражданский кодекс РФ (ч. 1, 2, 3, 4).

17. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 06.04.2011).

18. Федеральный закон № 39-ФЗ от 22.04.1996 г. (ред. от 11.07.2011) «О рынке ценных бумаг».

19. Федеральный закон № 136-ФЗ от 26.12.1995 г. (ред. от 26.04.2007) «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг».

20. Приказ ФСФР России № 10−55/пз-н от 12.08.2011 г. «Об утверждении регламента Федеральной службы по финансовым рынкам».