Особенности организации государственной службы Китая

В свою очередь, центральное правительство обязуется обеспечить госслужащих определенными льготами в соответствии с их должностями и обязанностями, такими как обеспечение нормальной жизнедеятельности, жильем, транспортными средствами при условии отсутствия злоупотребления этими льготами.

В апреле 2013 года в Пекине было проведено Совещание Политбюро ЦК КПК, на котором было принято решение со второй половины 2013 года развернуть всепартийную деятельность по практическому воспитанию кадров по принципу «за народ, деловитость, неподкупность» в течение одного года. Проведение «народной» линии означало всегда помнить главную задачу системы государственной службы — «всем сердцем и всеми помыслами служить народу», придерживаясь руководящего курса партии как «власть — народу, любовь — народу, выгода — народу». «Деловитость» в данном случае означала, что руководящие кадры должны «уделять внимание фактическому положению дел, осуществлять практическую деятельность, и стремиться к эффективности». Так называемая «неподкупность» требовала, чтобы руководящие кадры партии и правительства были беспристрастными и неподкупными во всех сферах социальной жизни.

Таким образом, девиз системы государственной службы КНР в текущий период — «за народ, деловитость, неподкупность» — акцентирует тему «народа». Это означает, что руководство страны, с точки зрения идеологии, проводит идею, что вся деятельность государства направлена на обеспечение благосостояния народных масс и опирается на низы, с другой стороны, на практике руководящие кадры партии и правительства должны приложить усилия для решения наиболее острых проблем китайского народа и тем самым подтвердить верность служению своим идеалам социалистического государства.

Главная цель реформирования системы государственной службы — это повышение эффективности управленческой деятельности.

2.2 Перспективы дальнейшего реформирования государственной службы в КНР.

Вопросы реформирования политической системы Китая основательно рассматривались на ХVIII КПК, прошедшем в ноябре 2012 г., им посвящен специальный раздел доклада. Указаны основные направления политических реформ и партийного строительства:

1. совершенствование органов государственной власти-института собраний народных представителей и их постоянных комитетов, превращение ими партийной идеологии в государственную, повышение законотворческой и контрольной работы;

2. повышение роли Народного политического консультативного совета Китая, расширение низового демократического согласования, институциональное строительство политических согласований;

3. совершенствование механизма народного самоуправления городскими и сельскими микрорайонами и т. д. — расширение низовой демократии под руководством партийных организаций их уровня. Расширение правительственного управления и низовой демократии. Обеспечение широких демократических прав путем участия, гласности информации и контроля за властью;

4. усиление контроля законности госуправления — неукоснительное исполнение закона, совершенствование социалистической правовой системы с китайской спецификой, исполнение административных функций по закону, целью обеспечения законности в общественном сознании расширение правовой пропагандистско-воспитательной работы;

5. реформы административной системы: создание неподкупных, высокоэффективных правительственных органов обслуживающего типа с научно-установленными функциями и оптимитзированной структурой, совершенствование ведомственных полномочий и ответственности, оптимизации административно-территориального деления провинциального управления уездами; реформирование поселково-волостной административной системы; активизация работы по повышению общественного доверия к правительственным органам; классификационная реформа непроизводственной сферы; единое программирование и координирование важнейших реформ;

6. контроль за исполнением власти в установленных институциональных рамках, обеспечение права на соответствующую информацию; совершенствование механизма и процедуры принятия решений на научной, демократической и правовой основе, формируя порядок привлечения к ответсвтенности за неправильные решения и порядок их исправления; учет мнения масс; открытость и ограничение функций власти, гласность в партийной, административной, правовой и других сферах; усиление внутрипартийного демократического и юридического контроля с учетом общественного мнения;

7. укрепление идейно — политической платформы патриотического единого фронта с целью дальнейшей гармонизации отношений между различными политическими партиями, национальностями, религиями и всеми слоями общества для идейного единства с демократическими партиями и беспартийными.

Таким образом, руководство КПК на XVIII съезде заявило, что необходимо «с более твердой убежденностью и упорством продолжать выполнение трех великих исторических задач, как продвижение модернизациии, завершение воссоединения Родины, защита мира во всем мире и стимулирование совместного развития».

В материалах XVIII съезда КПК также говорится, что формирование рыночной экономики в стране ведет к усложнению структуры китайского общества. Появляются новые социальные группы, увеличивается многичисленный класс собственников, в связи с процессом урбанизации растет доля городского населения, в том числе доля городского среднего класса, растет уровень образования молодежи и увеличивается численность образованной молодежи. Все это является факторами усиления настроения общественности в пользу демократизации политической системы в стране. Этому также способствуют реалии современного информационного общества, развитие сетевых технологий, которые влияют на сознание масс.

В этой связи самой неотложной задачей партии является борьба с разложением и растущей коррупцией, которая является серьезной преградой на пути построения общества «сяокан». Поэтому КПК призывает коммунистов оставаться скромными, сохранять трезвость ума, твердо отстаивать истину, исправлять ошибки, укрепляясь в понимании предназначенности партии, осознавая свою миссию, …, вести упорную и самоотверженную борьбу за полное построение среднезажиточного общества, создание счастливого и прекрасного будущего для китайского народа и всей китайской нации. Съезд выделил в качестве отдельной задачи борьбу с разложением в рядах КПК.

Усиливающееся в китайском обществе социальное расслоение на фоне чиновничьего произвола и коррупции служат основой для роста протестных настроений, формируют общественное мнение за дальнейшую модернизацию политической системы страны, бросают вызов руководящей роли КПК, подвергая опасности социально-политическую стабильность. Данные процессы осложняются ситуацией в национальных автономных районах Китая — Синьцзян-Уйгурском и Тибетском.

Очевидно, что сохранение стабильности в стране зависит от правильного решения поставленных в ходе модернизации задач, учета интересов различных социальных слоев, и не в меньшей степени от профессионализма государственных служащих, так как они осуществляют непосредственную связь государства с народом.

Поэтому одним из важных политических процессов в Китае является государственно — административная реформа, которая затрагивает как само государство, правящую партию, так и коренным образом влияет на реформирование системы государственной службы. Реформы государственного управления и административной системы по улучшению управленческих способов будут способствовать укреплению власти и партии в Китае.

Развитие Китая на современном этапе в целом все еще определяется «догоняющим» типом развития, в котором новая экономика не так очевидно диктует политический курс, при этом модернизация подчеркивает огромную разницу между городскими и сельскими районами, процветающими прибрежными территориями и неразвитыми внутриконтинентальными частями страны. Все эти противоречия пока скрываются за политической системой, но одновременно обусловливают и потенциальную либерализацию социально-политической системы. Бюрократический режим КНР остается коммунистическим, и если в стране не пройдут политические реформы, это замедлит переход китайского общества к постиндустриальному типу развития.

Говоря об общей идеологии реформирования системы государственной службы в КНР, стоит отметить, что она, как и многое в модернизации Китая, являет собой компромисс старой советской и новой модернизированной системы. Прежде всего отметим, что сегодня при проведении административной реформы декларируются принципы открытости, равенства, конкуренции и качественного отбора при приеме государственных кадров по результатам экзаменов и на основе других механизмов, присущих «системе заслуг». При этом политическая индифферентность считается для госслужащего недопустимой. Государственные служащие, как и ранее, должны быть апологетами курса Компартии Китая и сочетать в себе политическую сознательность и профессиональную компетентность. Поэтому одним из критериев отбора на государственную службу является проверка идеологических качеств. Главный принцип — отбор людей, являющихся одновременно «и коммунистами, и экспертами».

Еще Цзянь Цзэминь неоднократно подчеркивал важность государственной службы для любого человеческого сообщества и, в частности, отмечал, что развитие системы государственной службы в соответствии с реальными условиями в стране является важнейшей гарантией достижения государством национального благосостояния. Прозрачная система госслужбы является основой формирования честного и неподкупного правительства. Подобные суждения руководителей ЦК партии не только идейно обогащают деятельность КПК, но и в значительной степени стимулируют процессы легализации и стандартизации системы государственной службы в стране.

В ноябре 2012 года в Китае к власти пришло «пятое поколение» руководителей, возглавляемое Си Цзиньпином, которое будет управлять страной в течение десяти ближайших лет. Именно на пятом поколении руководителей лежит бремя преодоления последствий мирового экономического кризиса для Китая, смены модели развития страны с временной схемы «социалистического рынка» на традиционную схему «государственного социализма» (восточной деспотии и азиатского способа производства) и, главное, воссоединения Родины: возвращения в лоно «могучего гармоничного социалистического государства» единоутробных националистов на Тайване. С этими задачами пятое поколение «красной династии» планирует справиться не позднее 2019 года.

В качестве приоритетных направлений дальнейшего совершенствования государственной службы КНР определяются следующие: внедрение новейших управленческих и информационных технологий; расширение использования правовых и организационных механизмов на всех уровнях; разработка и реализация антикоррупционных программ; внедрение стандартов оценки результативности работы государственных служащих и их персональной ответственности; внедрение современной системы поощрения государственных служащих.

Заключение

.

Исторический анализ государственной службы Китая показыввет, что государственные служащие существуют в любом государстве, независимо от времени его существования и формы правления.

В Китае очень сильно влияние исторической традиции на развитие государственной службы, также проявляется зависимость системы госслужбы от специфики политико-властных отношений и особенностей их развития.

Задача реформирования государственной службы на рубеже XX и XXI веков оказалась в числе приоритетных для КНР. Процесс трансформации системы государственной службы в этой стране является важной частью политико-административной реформы и модернизации политической системы в целом.

Современная система государственной службы в КНР демонстрирует очевидную китайскую специфику, что тесно связано с практикой назначения чиновников в прошлые века и особенностями кадровой системы в первые годы после образования КНР. Естественно, в сравнении с традиционной кадровой системой, нынешняя система государственной службы в КНР обладает очевидными современными чертами: во-первых, она имеет достаточно разработанную правовую базу, характеризуется структурной легализацией и стандартизацией, что является большим прогрессом по сравнению с традиционной кадровой системой, которая испытывала недостаток регламента и отличалась закрытым типом управления. Во-вторых, нынешняя система госслужбы в КНР действует на научной основе и в более конкурентной среде, в том числе и внешней. Очевидно, что Китай извлек уроки из истории, заимствовал самое ценное из опыта западных стран и теперь успешно внедряет рыночный механизм в систему управления госслужбой на основе здоровой конкуренции, реформируя ключевые элементы государственного управления.

Список использованных источников и литературы

.

Батпенова З.С., Абилекова Г. К. Идеи «тройного представительства» Цзян Цзэминя // Вестник Каз.

НУ (Алматы). 2012. № 1.

Бергер Я. Китай уточняет курс // Азия и Африка сегодня. 2009. № 3. С. 78.

Гуань Хайтин. Сравнительный анализ модели перестройки в Китае и России. Пекин: Изд-во Пекинского увниверситета, 2013.

Гудошников Л. Метаморфозы государственной службы в Китае // URL:

http://www.strana-oz.ru/2008/3/metamorfozy-gosudarstvennoy-sluzhby-v-kitae.

Гудошников Л.М., Копков A.B. Система государственной службы в КНР. М., 2001.

Девятов А. П. Винтовка рождает власть Мао Цзэдун // URL:

http://www.razumei.ru/lib/article/1665.

Дерлугьян Г. Адепт Бурдье на Кавказе: Эскизы к биографии в миросистемной перспективе. М.: Изд. дом «Теория будущего», 2010. С. 459.

Китай: универсальная модель модернизации? Материалы научного семинара «Современные проблемы развития» под руководством В. Г. Хороса // МЭМО. 2009. № 7. С. 43−55.

Копков А. В. Изменения в кадровой политике КНР в процессе реформ. М., 2001. С. 154−159.

Лю И. Сравнительный анализ кадровой политики в России и КНР (1991;2005 гг.) // Власть. 2006. № 1.

Полный текст доклада, с которым выступил Ху Цзиньтао на 18-м съезде КПК // URL:

http://russian.people.com.cn/31 521/8023881.html.

Хао Лун. Сравнительный анализ системы государственной службы Китая и России // Власть. 2014. № 8. С. 174−179.

Giobin Zhu. Reform or reorganization: constructing and implementing the new Chinese civil service // URL:

http://ras.sagepub.com/content/61/1/91.citation.

Гудошников Л.М., Копков A.B. Система государственной службы в КНР. М., 2001. С. 37.

Копков А. В. Изменения в кадровой политике КНР в процессе реформ. М., 2001. С. 154−159.

Лю И. Сравнительный анализ кадровой политики в России и КНР (1991;2005 гг.) // Власть. 2006. № 1. С. 62.

Дерлугьян Г. Адепт Бурдье на Кавказе: Эскизы к биографии в миросистемной перспективе. М.: Изд. дом «Теория будущего», 2010. С. 459.

Гудошников Л.М., Копков A.B. Система государственной службы в КНР. М., 2001.

Гудошников Л. Метаморфозы государственной службы в Китае // URL:

http://www.strana-oz.ru/2008/3/metamorfozy-gosudarstvennoy-sluzhby-v-kitae.

Хао Лун. Сравнительный анализ системы государственной службы Китая и России // Власть. 2014. № 8. С. 174−179.

Бергер Я. Китай уточняет курс // Азия и Африка сегодня. 2009. № 3. С. 78.

Хао Лун. Сравнительный анализ системы государственной службы Китая и России // Власть. 2014. № 8. С. 174−179.

Китай: универсальная модель модернизации? Материалы научного семинара «Современные проблемы развития» под руководством В. Г. Хороса // МЭМО. 2009. № 7. С. 43−55.

Батпенова З.С., Абилекова Г. К. Идеи «тройного представительства» Цзян Цзэминя // Вестник Каз.

НУ (Алматы). 2012. № 1.

Батпенова З.С., Абилекова Г. К. Идеи «тройного представительства» Цзян Цзэминя // Вестник Каз.

НУ (Алматы). 2012. № 1.

Гуань Хайтин. Сравнительный анализ модели перестройки в Китае и России. Пекин: Изд-во Пекинского увниверситета, 2013. С. 113.

Хао Лун. Сравнительный анализ системы государственной службы Китая и России // Власть. 2014. № 8. С. 174−179.

Гуань Хайтин. Сравнительный анализ модели перестройки в Китае и России. Пекин: Изд-во Пекинского увниверситета, 2013. С. 114.

Гуань Хайтин. Сравнительный анализ модели перестройки в Китае и России. Пекин: Изд-во Пекинского увниверситета, 2013. С. 120.

Хао Лун. Сравнительный анализ системы государственной службы Китая и России // Власть. 2014. № 8. С. 174−179.

Полный текст доклада, с которым выступил Ху Цзиньтао на 18-м съезде КПК // URL:

http://russian.people.com.cn/31 521/8023881.html.

Полный текст доклада, с которым выступил Ху Цзиньтао на 18-м съезде КПК // URL:

http://russian.people.com.cn/31 521/8023881.html.

Giobin Zhu. Reform or reorganization: constructing and implementing the new Chinese civil service // URL:

http://ras.sagepub.com/content/61/1/91.citation.

Девятов А. П. Винтовка рождает власть Мао Цзэдун // URL:

http://www.razumei.ru/lib/article/1665.