Промышленные рабочие и вспомогательный технический персонал пользуются «полной политической свободой», иные категории государственных служащих могут участвовать в политической деятельности и выставлять свои кандидатуры на выборах с разрешения парламента, чиновникам высших и главных административных должностей запрещено участвовать в политической деятельности. Государственные служащие в настоящее время имеют право участия в забастовках, с конца 40-х годов прошлого века законодательно разрешена деятельность профсоюзов госслужащих.
В Англии существует Моральный кодекс поведения государственных служащих, предусматривающий лояльность по отношению к государству, избежание конфликтов между частными интересами и официальными обязанностями, воздержание от деятельности, которая может дискредитировать гражданскую службу, беспристрастность, честность, сдержанность в отношении политических споров и вопросов, стремление к установлению компромисса и согласия в отношениях с другими государственными служащими.
Отличительной чертой английской административной системы является разделение административной и политической сфер. Гражданская служба длительное время существовала отдельно от политической или парламентской. Акт о престолонаследии 1701 года установил несовместимость членства в парламенте с нахождением на оплачиваемой должности. Результатом этого было возникновение должностных лиц, не связанных с партиями, служащих правительству любого политического состава и несменяемых вместе с правительством. Несмотря на все эти особенности в развитии института гражданской службы, постепенно зависимость чиновников от политиков усиливается. В 1940 году было признано, что в обязанности высших чиновников министерств (на уровне секретарей-помощников и выше) входит давать политические советы министру. Но до 1970;х годов официально по-прежнему господствовала концепция беспристрастного чиновничества, стоящего вне политики.
Система государственной службы Великобритании в целом отличительной своей особенностью имеет эффективную систему контроля деятельности чиновников всех уровней, направленность на непрерывную модернизацию входящих в ее состав структур и общую ориентированность на менеджериальную модель организации государственной службы. Необходимо подчеркнуть тот момент, что и на современном этапе развития государственного управления в Великобритании продолжаются административные реформы, которые нацелены на усиление эффективности деятельности государственной службы.
Необходимо ли российскому государству, модернизируя свою государственную службу, проходить тот же путь, что и Запад? Единой позиции по данному вопросу среди исследователей не существует. Часть из них полагает, что рассмотрение западного опыта в реформировании является для успеха модернизации любого государства обязательным условием. Другие считают, что управление — это не автономная, а социально-культурная система, которую объяснить можно исключительно в связи со всей системой национальной культуры.
Ведь ценности, которые являются присущими в целом национальной культуре, входят и в управление. По мнению атвора, уважительное отношение к иностранному опыту не должно приводить к его абсолютному копированию. В иностранных государствах существуют самые разные модели правого и государственного развития. Одни из них являются достижениями человеческой цивилизации, обладают глобальным характером и вследствие этого могут быть повсеместно восприняты, в самых разных условиях. Другие эффективно действуют лишь в определенных географических, исторических, экономических условиях, вследствие этого имея ограниченный радиус действия.
Третьи оказаться могут ошибочными и абсолютно неприемлемыми для российского государства.
Заключение
.
Итак, подведем итоги по курсовой работе.
В работе обозначены теоретические аспекты исследования государственной гражданской службы России. В частности, раскрыты понятие, сущность и принципы государственной гражданской службы, отраженные в требованиях ФЗ о Госслужбе, что позволило обобщить некоторые выводы:
сущность гражданской госслужбы в том, что она может играть роль активного помощника либо тормоза при реализации политических программ государства;
основными принципами государственной гражданской службы согласно Конституции РФ и ФЗ о Госслужбе следует считать конституционные правовые постулаты, декларированные в содержании Основного закона страны;
не обозначенные в основном законе позитивные принципы и негативные тенденции формировались объективно, были доказаны исторически и обладают актуальным содержанием: принцип формирования малочисленного аппарата госслужащих, сложившийся в приказной сфере; принцип образованности и профессионализма госслужащих; принцип конкуренции системы государственной гражданской службы с частными предприятиями; и пр.
В рамках дальнейшей работы изучены правовые основы функционирования и развития государственной гражданской службы РФ согласно правил ФЗ о Госслужбе, что привело к выводу о необходимости в формировании координационного и контролирующего органа системы гражданской госслужбы России, а также в разработке и реализации федеральной программы реформирования и развития системы публичной службы в России, поскольку взамен устаревшей федеральной программы новая доктрина не принята.
Последующая работа включала исследование особенностей организации кадрового обеспечения государственной гражданской службы РФ и позволила аргументировать актуальные аспекты в этом направлении:
отсутствие стратегических средств развития в нормах ФЗ о Госслужбе, правительственных концепций и доктрин, которое определяет «завершенность» административных реформ для государственной службы в целом, отмечено первым актуальным аспектом организации кадрового обеспечения российской гражданской госслужбы;
вторым актуальным аспектом организации кадрового обеспечения рассматриваемой системы указано отсутствие механизмов оценки ее эффективности;
пристальное внимание к реформам муниципальной службы и фрагментарный характер изменений в государственной гражданской службе в разноотраслевых доктринах указано третьим актуальным аспектом организации кадрового обеспечения государственной российской гражданской службы; и т. д.
Список литературы
Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ) // Российская газета от 25.
12.1993 г.
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ «О Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ» // Российская газета, N 27, 07.
02.2014.
Федеральный закон от 27.
05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.
07.2013) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.
06.2003, N 22, ст. 2063.
Федеральный закон от 27.
07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.
12.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.
08.2004, N 31, ст. 3215.
Указ Президента РФ от 07.
05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Российская газета, N 102, 09.
05.2012.
Абашина Л. А. Оценка уровня коррупционного риска должностей государственной гражданской службы (на примере органа исполнительной государственной власти) // Среднерусский вестник общественных наук. 2014. № 6 (36). С. 140−147.
Алехин А. П. Административное право России: учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. М.: Зерцало-М, 2014. 608 с.
Бушуева И. П. Карьера в государственной гражданской службе: прошлое, настоящее, будущее / И. П. Бушуева, В. Е. Зубков // Управленческое консультирование. 2014. № 7 (67). С.7−18.
Иванов А. Н. Поступление на государственную гражданскую службу Российской Федерации/ Сборник статей Международной научно-практической конференции. под ред. Н. Г. Карнишиной. М.: 2014. С. 79−82.
Кидяев В. О единой кадровой системе государственной гражданской и муниципальной служб // Самоуправление. 2014. № 2. С. 3−4.
Ноздрачев А. Ф. Комментарии к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств/ А. Ф. Ноздрачев, А. Ф. Нуртдинова, Л. А. Чиканова .М.:МЦФЭР, 2014. 576 с.
Рябова Т. М. Государственная гражданская служба как инструмент реализации социального управления// Материалы Афанасьевских чтений. 2014. № 1. С. 53−57.
Сапронова А. В. Государственная гражданская служба в призме комплексного анализа// Экономика и предпринимательство. 2014. № 12−2. С. 32−36.
Турсунбаев А. С. Государственная гражданская служба как вид и подсистема государственной службы Российской Федерации/ Сборник: Актуальные научные проблемы. Рассмотрение, решение, практика Cборник научных докладов. Sp. z o.o. «Diamond trading tour». Warszawa, 2014. С. 23.
Шободоева А. В. Государственная гражданская служба России: историко-правовые и морально-нравственные аспекты. Иркутск, Байкальский государственный университет экономики и права, 2014. — 223 с.
Особенности рассмотрения судами дел, связанных с применением законодательства о государственной службе (подготовлено Пермским краевым судом)// Источник СПС Консультант.
Плюс. [Электронный ресурс], URL:
http://base.consultant.ru/ (дата обращения: 16.
04.2017).
Бушуева И. П. Карьера в государственной гражданской службе: прошлое, настоящее, будущее / И. П. Бушуева, В. Е. Зубков // Управленческое консультирование. 2014. № 7 (67). С.7−18.
Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ) // Российская газета от 25.
12.1993 г.
Федеральный закон от 27.
05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.
07.2013) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.
06.2003, N 22, ст. 2063.
Козлов Ю. М. Советское административное право: учебник / Ю. М. Козлов. М.: Юридическая литература, 1985.С.46−50.
Манохин В. М. Советская государственная служба: монография / В. М. Манохин.М.:Юридическая литература, 1966.С.10−12.
Алехин А. П. Административное право России: учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. М.: Зерцало-М, 2014. С.105−112.
Лазарев Б. М. Государственная служба:
учебник / Б. М. Лазарев. М.: РАН. Ин-т государства и права. Акад. правовой ун-т., 1993.С.14−16.
Федеральный закон от 27.
07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.
12.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.
08.2004, N 31, ст. 3215.
Старилов Ю. Н. Служебное право: учебник / Ю. Н. Старилов. М.: Бек, 2013. С.240−251.
Ноздрачев А. Ф. Комментарии к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / А. Ф. Ноздрачев, А. Ф. Нуртдинова, Л. А. Чиканова .М.:МЦФЭР, 2014. С.105−111.
Шободоева А. В. Государственная гражданская служба России: историко-правовые и морально-нравственные аспекты / А. В. Шободоева. Иркутск. Байкальский университет экономики и права, 2014. С. 108.
Демидова Н. Ф. Бюрократизация государственного аппарата абсолютизма в XVII—XVIII вв. Абсолютизм в России: учебник / Н. Ф. Демидова. М.: Юриздат, 1964. С.102−140.
Писарькова Л. Ф. От Петра I до Николая I: политика правительства в области формирования бюрократии // Отеч. история. 1996. № 4. С. 29−44.
Карнович Е. Русские чиновники в былое и настоящее время: учебник / Е.Карнович. СПб.: Спутник чиновника, 1897. С.11−13.
Писарькова Л. Ф. Российская бюрократия в эпоху Петра I условия службы и характерные черты // Российская история. 2004. № 2. С. 3−19.
Цит. по: История русской культуры IX—XX вв. М.: Век, 2010.С. 119.
Зубов В. Е. Чины в системе государственной службы России // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: История, филология. 2006. Т. 5. № 1. С. 87.
Полное Собрание Законов Российской империи, собр. 3-е. Т. 48, № 52 363.
Троицкий С. М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. Формирование бюрократии:
учебник / C.М.Троицкий. М.: Наука, 1974. С.
173.
Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавия в XIX в: учебник / П. А Зайончковский. М.: Мысль, 1978. С.
67.
Метушевская Т. И. Модель государственной службы в России в XVIII в. // История государства и права. 2007. № 5. С. 21−23.
Наумов С.Ю., Масленникова Е. В. Итоги реформ и перспективы развития государственной гражданской службы субъектов РФ // Власть. 2009. № 10. С.4−8.
Иванов А. Н. Поступление на государственную гражданскую службу Российской Федерации/ Сборник статей Международной научно-практической конференции. под ред. Н. Г. Карнишиной. М.: 2014. С. 79−82.
Кидяев В. О единой кадровой системе государственной гражданской и муниципальной служб // Самоуправление. 2014. № 2. С. 3−4.
Особенности рассмотрения судами дел, связанных с применением законодательства о государственной службе (подготовлено Пермским краевым судом)// Источник СПС Консультант.
Плюс. [Электронный ресурс], URL:
http://base.consultant.ru/ (дата обращения: 03.
03.2015).
Распоряжение Правительства РФ от 25.
10.2005 N 1789-р (ред. от 10.
03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 годах» // Собрание законодательства РФ, 14.
11.2005, N 46, ст. 4720.
Указ Президента РФ от 07.
05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Российская газета, N 102, 09.
05.2012.
Постановление Правительства РФ от 17.
12.2012 N 1317 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности…"// Собрание законодательства РФ, 24.
12.2012, N 52, ст. 7490.
Распоряжение Правительства РФ от 17.
11.2008 N 1662-р (ред. от 08.
08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 24.
11.2008, N 47, ст. 5489.
Рябова Т. М. Государственная гражданская служба как инструмент реализации социального управления// Материалы Афанасьевских чтений. 2014. № 1. С. 53−57.
Стратегия-2020: Новая модель роста — новая социальная политика. Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года. Книга 1; под научн. ред. В. А. Мау, Я. И. Кузьминова. — М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013. — 430 с.
Особенности рассмотрения судами дел, связанных с применением законодательства о государственной службе (подготовлено Пермским краевым судом)// Источник СПС Консультант.
Плюс. [Электронный ресурс], URL:
http://base.consultant.ru/ (дата обращения: 03.
03.2015).
Трудовой кодекс РФ от 30.
12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 31.
12.2014) // Российская газета, N 256, 31.
12.2001.
Федеральный закон от 05.
04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.
12.2014) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Российская газета, N 80, 12.
04.2013.
Распоряжение Правительства РФ от 13.
11.2009 N 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ, 30.
11.2009, N 48, ст. 5836.
Распоряжение Правительства РФ от 29.
06.2012 N 1128-р (ред. от 28.
10.2014) «О плане мероприятий («дорожной карты») «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта» // Собрание законодательства РФ, 09.
07.2012, N 28, ст. 3928.
Распоряжение Правительства РФ от 22.
07.2013 N 1293-р «Об утверждении Стратегии развития страховой деятельности в Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 05.
08.2013, N 31, ст. 4255.
Распоряжение Правительства РФ от 19.
09.2013 N 1689-р «Об утверждении Концепции создания… субъектов естественных монополий с участием потребителей …» // Собрание законодательства РФ, 30.
09.2013, N 39, ст. 5002.
Распоряжение Правительства РФ от 10.
02.2014 N 162-р (ред. от 03.
12.2014) «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование налогового администрирования» // Собрание законодательства РФ, 17.
02.2014, N 7, ст. 711.
Постановление ГД ФС РФ от 22.
01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 25.
02.2015) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // Российская газета, N 37, 25.
02.1998.
Постановление Совета судей РФ от 19.
12.2012 «О состоянии судебной системы РФ и основных направлениях ее развития» // Вестник Высшей квалификационной коллегии судей РФ, 2013, N 1(35).
Постановление Правительства РФ от 27.
12.2012 N 1406 (ред. от 25.
12.2014) «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013;2020 годы» // Собрание законодательства РФ, 07.
01.2013, N 1, ст. 13.
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ «О Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ» // Российская газета, N 27, 07.
02.2014.
Щукина Т. В. Административная реформа и государственная гражданская служба: взаимодействие и взаимосвязь // Вестник Воронежского госуниверситета, 2010. № 1. С. 233−235.
Служебное право (государственная гражданская служба): учебное пособие / общ. ред. И. Н. Барциц, рук. авт.
кол. В. Г. Игнатов. — М.;Ростов н/Д: Мар
Т, 2007. — 173 с.
