Данным законом предусмотрено, что участниками стратегического планирования, наряду с Законодательным Собранием Пермского края, в Пермском крае являются также Правительство Пермского края, губернатор Пермского края, исполнительные органы государственной власти Пермского края, Контрольно-счетная палата Пермского края и иные органы и организации в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [4]. Также, исходя из данного закона, необходимо заметить, что стратегическое планирование социально-экономического развития осуществляется в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования путем разработки, принятия и реализации таких документов стратегического планирования, как:
стратегии социально-экономического развития Пермского края;
прогноза социально-экономического развития Пермского края на среднесрочный период и долгосрочный период; бюджетного прогноза Пермского края на долгосрочный период;
схемы территориального планирования Пермского края;
плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Пермского края;
государственных программ Пермского края. Важным моментом остается то, что разнообразие трактовок стратегических документов связано как раз с тем, что понятие стратегии остается вне правового поля. Таким образом, существует острая необходимость законодательного оформления таких понятий, как стратегическое планирование и стратегическое планирование социальноэкономического развития, о чем говорилось в данной работе выше, эти понятия покажут его соотношение с понятиями стратегии социально-экономического развития, концепцией и программой социально-экономического развития. Цель Программы социально-экономического развития — выявить ключевые преимущества края на основе анализа его социально-экономического положения, а также сформулировать общественные договоренности о задачах развития, стратегических целях, а также способах их достижения. Перечень государственных программ Пермского края, порядок их разработки, реализации и оценки эффективности утверждаются Правительством Пермского края [3]. Государственные программы Пермского края разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией социально-экономического развития Пермского края с учетом отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и стратегий социально-экономического развития макрорегионов, на период, который определяется Правительством Пермского края. Программа направлена на координацию усилий всех заинтересованных служб и подразделений администрации города, предприятий и организаций города, общественных организаций с целью формирования у граждан интереса, а в последующем — прочной мотивации к здоровому образу жизни, а также профилактики заболеваемости, осуществляемых вне системы здравоохранения. В программе планируются следующие мероприятия по мотивации населения города к здоровому образу жизни (включая мероприятия информационно-пропагандистского характера), по вовлечению населения в ведение здорового образа жизни и бизнес-сообщество — в процедуры профилактики заболеваемости. К началу проведения анализа стратегических решений, принимаемых муниципалитетом Пермского края, ответим, например, на такой вопрос: Как государство может влиять на число женщин, способных к деторождению? Основной инструментэто миграция, возможность привлечения на свою территорию молодых.
Вторым инструментом является применение различного рода медицинских технологий, например, экстракорпорального оплодотворения, позволяющих иметь детей тем, кто не может этого сделать без медицинского вмешательства. Аналогично можно разложить задачу по увеличению числа детей в семьях. Можно предположить, что принятие семьей решения о рождении второго и третьего ребенка в большой мере зависит от тех проблем, с которыми родители столкнулись в процессе воспитания первенца. Воспитание ребенка — очень трудоемкий процесс, и потому возможность облегчить его может повлиять на мотивы иметь второго и третьего ребенка. У любой молодой семьи существуют две основные проблемы — это отсутствие жилья и трудности с устройством ребенка в дошкольные учреждения.
Помощь в снятии этих проблем может повлиять на решение о рождении очередного ребенка. Блоку развития человеческого потенциала необходимо определить не только количественные, но и качественные показатели оценки человеческого потенциала. Человек должен быть здоровым (по крайней мере не инвалидом), образованным (то есть его профессиональная подготовка должна позволять получить работу, обеспечивающую уровень потребностей) и, наконец, человек не должен быть преступником (как минимум не должен примкнуть к той категории, которая содержится в местах лишения свободы за счет общества).Исходя из этой логики, блоку развития человеческого потенциала ставятся задачи и фиксируются числовые показатели, за достижение которых он отвечает. В качестве ресурсов блоку передаются в оперативное управление министерства и ведомства, которые ранее было принято называть «социальными» — министерство здравоохранения, министерство образования, министерство физической культуры и спорта, министерство социального развития, министерство культуры, министерство общественной безопасности. Отнесение министерства общественной безопасности к указанному блоку является нехарактерным для других субъектов Федерации, однако представленная логика целеполагания допускает, что оно может находиться только в этом блоке. Одной программой, которую можно представить в этом блоке, в качестве примера, является программа Пермского края под названием «Здоровый образ жизни — активное долголетие». Программа «Здоровый образ жизни — активное долголетие» лежит в основе реализации задач проекта Концепции развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 года. Пермь, как индустриальный центр, унаследовала от индустриальной эпохи неудовлетворительное состояние здоровья населения, как следствие этого, высокий уровень заболеваемости, в том числе, значительно превышающем среднероссийский. По показателю первичной заболеваемости в Перми в 2017 году было зарегистрировано 958,1 заболеваний на 1 000 населения при аналогичном показателе по России в целом — 772 заболевания на 1 000 населения. Исходя из анализа, система здравоохранения влияет на состояние здоровья только в пределах 10−15%. Главными факторами риска здесь по-прежнему являются образ жизни (и качество внешней среды; генетические факторы составляют 15−20%. В связи с этим, стратегически важными задачами, которые могут решаться в рамках предоставленной программы, являются:
Необходимость разработки системы профилактики здоровья; Необходимость повышения эффективности системы здравоохранения в целом;
Создание программ, способствующих повышению мотивации граждан Пермского края к ведению здорового образа жизни. В целом, в ходе анализа была выявлена необходимость укрепление и развития муниципальной системы здравоохранения. В условиях неудовлетворительного состояния здоровья населения города, при наличии значительных рисков роста хронических заболеваний, ведущих к снижению экономической активности людей и качества их жизни, а также ввиду значительного уровня заболеваемости болезнями, ведущими к ранней смертности и инвалидизации, необходимо решить основные задачи для развития системы здравоохранения, такие, как: Необходимость повышения качества квалификации медицинских работников.
Обеспечение доступности приобретения медицинских услуг.
Создание материально-технической базы здравоохранения региона.
Привлечение медицинского персонала для обеспечения муниципальных учреждений здравоохранения.
Направления деятельности субъекта Федерации в целях экономического развития можно разделить на три больших блока [26]. Осознание существующих реалий, т. е того, что невозможно"перепрыгнуть" из экономики сырьевой в экономику инновационную. Поэтому нужно развивать сильные стороны экономики, поддерживать то, что приносит налоговые поступления в бюджет и, самое главное, создает рабочие места. Следовательно, одна из основных задач региональной власти —этосоздание традиционными методами поддержки, условий для существующих отраслей экономики.
Создание конкурентной экономики, способной производить востребованные рынком материальные ценности. Власть должна ставить себе задачу модернизации экономики, Т.к. существующая экономика не выдерживает конкуренции поматериалои энергоемкости, производительности труда, учитывая ее риски и включая зависимость от цен на мировом рынке нефти. Это переход от экономики материального производства к экономике производства знаний. Здесь работает принцип того, что богатство концентрируется не там, где производятся товары, даже если они производятся способом, наиболее эффективным из всех существующих. Оно концентрируется, где эти товары разработаны, там, где хранится идея их производства и продажи. Наибольшего успеха добиваются люди и компании, которые знают, какой товар, где и как необходимо произвести и продать потребителю, сформировав на него спрос. Это наиболее сложный из трех представленных задач для Пермского региона. Далее необходимо ответить на важный стратегический вопрос: Почему люди принимают решение жить в том или ином городе?
Очень большое значение для принятия решения имеет работа, особенно для тех, кому важна самореализация. Но не меньшее значение для них имеет среда, насколько комфортен город и есть ли возможность профессионального общения. Задача третьего функционально-целевого блока — создание такой среды в городах Пермского края. Надо признать, что эта задача наименее подвержена структурированию. С точки зрения цифровых показателей ее можно формализовать соотношением цены и качества получаемых потребителем услуг. Например, стоимость жилья и его содержания должна быть ниже, чем в регионах-конкурентах при равном качестве, либо за те же денежные средства человек должен получить условия проживания лучшего качества. Инструментом решения этой задачи стал мастер-план города Перми и план его реализации. В указанном плане существуют цели создания новых типов жилья, повышения плотности населения в центральных районах города, организации общественных пространств, обеспечения преимущества общественного транспорта над личным.
Задачами блока являются также реализация пилотных проектов общественной инфраструктуры: реконструкция театра оперы и балета, железнодорожного вокзала, аэропорта, строительство нового музея современного искусства, музея пермской деревянной скульптуры. Для достижения поставленных целей блоку переданы в управление Министерство градостроительства и развития инфраструктуры, Министерство транспорта и Министерство ЖКХ. Все органы государственной власти Пермского края разделены на три категории: министерстваагентства инспекции. Министерства — это заказчики государственных услуг в интересах населения или бизнеса. Агентства оказывают государственные услуги в тех сферах, где покупка услуг с рынка невозможна или ограничена. Инспекции осуществляют контролирующие функции. До момента такого структурирования министерства в полном объеме отвечали за свою отрасль, и, например, перед министром здравоохранения стояли две противоречащие друг другу задачи. В интересах населения он должен был приобретать у медицинских учреждений качественную услугу по наименьшей цене. С другой стороны, являясь их учредителем и выступая фактически в качестве продавца, он был заинтересован в оказании менее качественных услуг за большие деньги.
Почти всегда это противоречие разрешалось в пользу продавца, а задача повышения зарплат врачам превалировала над задачей оказания качественной медицинской услуги [27]. Вывод из подчинения министерств всех учреждений и их передача в сферу ответственности Агентства по управлению бюджетными учреждениями сделали министерства заказчиками услуг и стимулировали их к приобретению услуг в интересах населения на свободном рынке, а не в муниципальном и государственном секторе. Основной задачей этого блока является доведение зарплат бюджетников до уровня, существующего в экономике. Эту задачу блок в состоянии решать путем повышения эффективности деятельности, обеспечения своей конкурентоспособности по сравнению с рынком и через сокращение численности работающего персонала. Государство распоряжается ресурсами: теми, что создала природа (земля, воздух, вода, лес, полезные ископаемые), и теми, что человек создал своими руками (здания, сооружения и другое имущество). Как у любого собственника, главная задача государства в управлении имуществом — максимизация доходов. Однако очень часто эта задача входит в противоречие с другими задачами государства. Например, Министерство природных ресурсов и лесное агентство некоторый период времени находились в ведении экономического блока правительства. Нацеленные на рост своего показателя — фонда оплаты труда в экономике, — они передавали бизнесу лесные ресурсы по минимальным ценам. Такая позиция была абсолютно логичной с точки зрения поставленных им целей. После фиксации этого неоднозначного, с точки зрения всей системы, факта министерство и агентство были переданы в блок управления ресурсами и нацелены на максимизацию доходов.
Теперь экономический блок, требуя снижения стоимости лесных или иных природных ресурсов при предоставлении их бизнесу, вынужден каждый раз это обосновывать, беря на себя дополнительные обязательства по росту своего показателя — фонда оплаты труда в экономике [27]. В состав этого функционально-целевого блока входят Министерство природных ресурсов, Агентство по природопользованию и Агентство по управлению имуществом. Все, что происходит в субъекте Федерации, происходит на территории муниципалитетов, поэтому, осуществляя свою деятельность, субъект должен выстраивать свои отношения с муниципалитетами. В той или иной форме, допустимой законодательством, цели субъекта должны быть декомпозированы и доведены до муниципальных властей. У блока муниципального развития основной целью является обеспечение бюджетной самодостаточности муниципалитетов. Показатель эффективности муниципалитета можно определить по приведенной формуле:
Д — Р / Ч, где Д — это доходы консолидированного бюджета, осуществленные на территории муниципалитета, Р — расходы консолидированного бюджета, осуществленные на территории муниципалитета, Ч — численность населения муниципалитета. Итоговый показательразный у каждого муниципалитета, и сопоставлять их между собой достаточно сложно. Задача муниципалитета заключается в том, чтобы этот показатель имел тенденцию к росту. Растет показатель, значит, хорошо работает муниципалитет. Сокращается — значит, муниципалитет работает плохо.
Увеличение числа муниципалитетов, справляющихся с поставленной задачей, говорит об эффективности работы блока «Муниципальное развитие» [28]. Итак, все цели развития субъекта Федерации структурированы по шести направлениям. Задача первого руководителя субъекта — создать такую систему, при которой не существует задач, не входящих в компетенцию функционально-целевых блоков. Ни одна из задач не может оказаться вне зоны ответственности руководителей блоков. В данной части не рассматриваются политические задачи субъектов Федерации, такие как обеспечение социальной стабильности, организация взаимодействия с политическими партиями и др., т.к. они выведены из сферы деятельности правительства и отнесены к компетенции администрации губернатора.
Это позволило создать условия, при которых правительство не имеет возможности ссылаться ни на какие иные цели, кроме вышеизложенных. В результате организации такой системы создан единый кодификатор целей. Кодификатор целей является базовым управленческим документом. Он используется в качестве основы для многих иных управленческих документов. Если по данному кодификатору раскладываются доходы и расходы субъекта, получается управленческий бюджет; если к нему добавляются показатели эффективности, сроки и имена ответственных за их выполнение, кодификатор превращается в план работы правительства. Если к нему добавить ожидаемые результаты деятельности, то этот документ и будет представлять из себя Программу социально-экономического развития или доклад об ожидаемых результатах, рассмотрением которые мы занимались в предыдущих главах. Таким образом, весь процесс планирования должен основываться на убеждении, что местное правительство реализует важные публичные функции обслуживания, которые могут включать в себя:
административные услуги, связанные с выдачей всех документов, социальные услуги — здравоохранение, общественная безопасность, образование, физическое и культурное воспитание, обеспечение жильем, социальная помощь и услуги, технические услуги — управление водными ресурсами и отходами, транспорт, общественное озеленение, энергоснабжение. Эти функции должны полностью, но в рамках бюджета, удовлетворять потребности местных жителей, а именно всего населения области. Развитие планирования как местных, так и центральных органов власти является одним из важнейших стратегических решений, и отсутствие сплоченности, а также строгой регламентации процесса разработки и принятия стратегического планирования для каждого региона может в короткие сроки привести к ненужной напряженности и социальным конфликтам. Это может привести к таким неблагоприятным последствиям для региона, как отток инвесторов, недружественное отношение жителей друг к другу или к местной власти, а также зачастую к постановке проблемы на государственном уровне. Вывод.
Таким образом, проведя анализ принятия стратегических решений в системе государственного и муниципального управления, можно сделать вывод, что успешная реализация управленческих решений любого уровня должна включать в себя следующие компоненты:
лидерство, то есть участие и возможности администрации сообщества, формулировании видений, миссий, стратегии; диалог с клиентом и заинтересованными сторонами, диалог и сотрудничество с внешними партнерами в процессе планирования; поиска и использования передовой практики управления и руководство, — стратегия в рамках собственных и реализованных стратегий развития, постоянная диалог с обществом, информирование о предпринятых действиях, планирование финансовых ресурсов для реализации стратегии в отдельных бюджетах, оперативные планы по стратегиям и реализация поставленных задач; периодическое издание оценки и актуализации стратегии и прогнозирования социально-экономических явления; поиск и использование лучших практик в стратегическом управлении.
2) управление ресурсамиуправление финансами, то есть на основе 5-летнего прогноза финансового анализа тенденций 3 последних лет, обновленный с факторами, которые невозможно предсказать; многолетний инвестиционный план, сопоставимый с многолетними финансовыми прогнозами; постоянная актуализация многолетнего финансового прогноза на основе анализа модели стоимости приобретения возвратных ресурсов, и система налогов и местных сборов, — управление имуществом — на основе набора свойств, составляющих муниципальные собственности или из аренды в рамках единой и обновленнойпроцедуры управления муниципальной собственностью, — пространственное управление — на основе местного плана развития в соответствии с пространственной политикой и видением сообщества; в управлении пространством включены также все управленческие мероприятия, направленные на наследие природной среды .- ИТ-менеджмент, позволяющий всем сотрудникам использовать личную электронную почту, учет и внедрение системы электронного документооборота — как для сотрудников, так и для заинтересованных организаций, — управление процессами — используя подробное описание процесса, оценка процесса, основанная на опросах удовлетворенности заинтересованных сторон, 3) управление человеческими ресурсами организации:
планирование, набор и выбор ключевых компетенций, стандартизированные инструменты набора и отбора работников, занятость. На уровне местного самоуправления необходимо применять следующие методы для принятия стратегических решений:
мотивация, оценка и продвижение — профессиональное совершенствование; анализ потребностей в обученииежегодных планов обучения; постоянное распространение знаний в рамках принятых процедур для преобразования данных и информации, — этика — например. прозрачность принятия решений в системе клиент / обслуживание заинтересованных сторон; внедрение стандартов действий в области государственных закупок;
— подготовка советников и сотрудников по вопросам коррупции, внедрение кодекса этики для местного самоуправления сотрудников и советников;
по разрешению конфликтов интересов;
4) партнерство:
социальная коммуникация и общественно-социальное партнерство — обменинформации между данным офисом и местной средой — также необязательная информация;
гражданских инициатив и мониторинг социальной активности в обществе; межсекторальные рабочие группы и общественные консультации, — государственное партнерство — в рамках совместных предприятий местного самоуправления организации сектора государственного финансирования — прозрачный обмен информацией, установление и поддержание контактов с органами местного самоуправлениядругие страны; совместная организация проектов — как внутренних, так и международныхсотрудничество с предпринимателями и государственно-частное партнерство, в том числе предпринимателей в сотрудничестве для реализации общественных задач;
Список источников и литературы.
Закон Пермского края от 2 апреля 2010 г. N 598-ПК «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края» [Электронный ресурс]: закон Пермского края от 02 апр. 2010 г. № 598-ПК // Доступ из справ.
правовой системы «Консультант Плюс»: Пермский край. Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. М.: Издательство «Алекс», 2005. О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края [Электронный ресурс]: приложение 2, закона Пермского края от 02 апр. 2010 г. № 598-ПК // Доступ из справ.
правовой системы «Консультант Плюс»: Пермский край. О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года [Электронный ресурс]: постановление Законодательного Собрания Пермского края от 01 дек. 2011 г. № 3046 // Портал Правительства Пермского края. URL: www.permkrai.ru/fi les/fi le/proekty/strategiya.doc (датаобращения: 14.
12.2011).Повышение эффективности деятельности органов государственной власти. Подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. Документ Всемирного банка: Е. Добролюбова, Н. Маннинг, Н.
Парисон, Ю. Широкова, Г. Эванс. ISBN 5−9618−0015−6 (www.worldbank.org.ru).Business, Public Policy, and Society. L.M. L esser.
— T he Dryden Press; 2000. Batley R., Larby G. T he Changing Role of Government: The Reform of Public Service in Developing Countries. — N.
ew York: Palgrave Macmillan, 2004. Outsourcing in Government: Pathways to Value. — Электроннаястатья.
http://www.accenture.com/Global/Services/By_Industry/Government/R_and_I/OutsourcingValue.htmНовая институциональная экономика. Под ред. Шаститко А. Е. М.: Теис, 2002.
Глава 16. «Методические подходы к оценке качества государственного управления». Отчет ГУ-ВШЭ. М., 2006.
http://ar.economy.gov.ru. Паршин М. В., Кирсанов М. В. Социологический портрет государственного служащего. Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. Теория и практика государственного и муниципального управления.
ГУ-ВШЭ, 2004 г., стр. 41−48.Шеховцева, Л. С. Обоснование методики оценки конкурентоспособности российских регионов /Л.С. Шеховцева // Региональная экономика: теория и практика — 2007. — № 6. — С. 31−37.Бамбаева, Н. Я. Методика разработки и реализации стратегического плана социальноэкономического развития территории / Н. Я.
Бамбаева, А. С. Борзова //Региональная экономика: теория и практика — 2006. — № 7(34). -.
С. 20- 24. Жилкин, С. Ф. Стратегирование в региональном развитии /С.Ф. Жилкин, А. В. Князева //Вестник Сам.
ГУ — 2006. — № 8(48). — С.84- 98.
Николаев, М., Махотаева, М. Обобщение опыта планирования социальноэкономического развития в субъектах РФ / М. Николаев, М. Махотаева //Вопросы экономики, — 2002. — № 5. — С. 126- 136.
Степанов, А. Г. Макроэкономическое планирование и прогнозирование экономики региона в системе государственного управления / А. Г. Степанов //Менеджмент в России и за рубежом — 2006.- № 4. — С. 59- 54. Блусь П. И., Минина С. В. Система управления регионом как фактор обеспечения устойчивого развития Пермского края // ArsAdministrandi. 2010. № 2. С. 20−30.
Магданов П. В. Стратегическая логика // Вестн. Перм. ун-та. Сер.: Экономика. 2010.
Вып. 3 (6). С. 84−95. Чиркунов О. А. Государственное управление: деловой подход // Ведомости. 2007.
16 апр. Мерсер Д. ИБМ: управление в самой преуспевающей корпорации мира. М.: Прогресс, 1991. 456 с. Крымов В. Б. Стратегическое планирование в системе управления социально-экономическим развитием субъекта Российской Федерации: дис.
… д-ра экон. наук. М., 2010.
Паршин М.В., Кирсанов М. В., Н. А. Литвинова. Кадровый конкурс на госслужбе: опыт и перспективы. Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. Теория и практика государственного и муниципального управления. ГУ-ВШЭ, 2004 г., стр.
56−72. Магданов П. В., Падей В. Ю. Проблемы стратегического планирования социально-экономического развития региона // ArsAdministrandi. 2011. №.
3. С. 67−79. Каплан Р., Нортон Д. Сбалансированная система показателей: от стратегии к действию. М.: Олимп-Бизнес, 2003.
210 с. О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года [Электронный ресурс]: постановление Законодательного Собрания Пермского края от 01 дек. 2011 г. № 3046 // Портал Правительства Пермского края. URL: www.permkrai.ru/fi les/fi le/proekty/strategiya.doc (датаобращения: 14.
12.2011).О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края [Электронный ресурс]: закон Пермского края от 02 апр. 2010 г. № 598-ПК // Доступ из справ.
правовой системы «Консультант Плюс»: Пермский край. Сангадиева И. Г. Теория и методология стратегического управления региональными социально-экономическими системами: автореф. дис. … д-ра экон. наук. Красноярск, 2005. 38 с.
