Обеспечивается постоянный прокурорский надзор за рассмотрением сообщений и расследованием уголовных дел указанной направленности. Совместно с органами Следственного комитета Российской Федерации, ФСБ России, МВД России, ФНС России, ФАС России и Росфинмониторинга реализуются совместные планы по усилению борьбы с преступностью в названной сфере.
В рамках деятельности межведомственных рабочих групп, созданных в Генеральной прокуратуре РФ и прокуратурах субъектов РФ с участием представителей перечисленных министерств и ведомств, осуществляется обмен информацией и проведение проверок по всем фактам нарушений закона с принятием по их результатам исчерпывающих мер реагирования, включая возбуждение уголовных дел.
При осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд прокурорами в 2010 г. выявлено более 32 тыс. нарушений закона, с целью устранения которых внесено 6,8 тыс. представлений, принесено свыше 1 тыс.
протестов на незаконные правовые акты, по требованию прокуроров к административной и дисциплинарной ответственности привлечено около 10 тыс. виновных лиц.
В МВД России, ФСБ России и Следственном комитете РФ организована работа подразделений по осуществлению проверок, рассмотрению сообщений, возбуждению и расследованию уголовных дел в сфере госзакупок, а также по контролю за процессуальными решениями. В правоохранительных органах РФ в 2010 г. было зарегистрировано свыше 600 сообщений о преступных посягательствахв сфере государственного (муниципального) заказа, по результатам рассмотрения которых возбуждено 327 уголовных дел (в основном по фактам преступлений, совершенных в строительной сфере и при закупках медицинского оборудования). В числе привлеченных к уголовной ответственности — должностные лица органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, руководители государственных и муниципальных заказчиков.
Значительное количество уголовных дел о преступлениях в рассматриваемой сфере, в том числе связанных со злоупотреблением должностных лиц своими полномочиями, халатностью, получением взяток, мошенничеством, служебным подлогом, возбуждено и расследуется правоохранительными органами Санкт-Петербурга, Республики Башкортостан, Хабаровского края, Сахалинской, Свердловской, Тюменской областей и иных субъектов РФ. Органами прокуратуры организованы проверки сведений о наличии аффилированности между представителями заказчиков и участниками торгов, представленных Росфинмониторингом.
Наличие таких фактов приводит к предоставлению необоснованных преимуществ при размещении заказов и нарушает конкурентные механизмы. К примеру, одно из лечено-профилактических учреждений заключало многомиллионные государственные контракты с аффилированными структурами. Реализуются совместные мероприятия по противодействию сговорам на рынке закупок, влекущим за собой существенное завышение цен по государственным и муниципальным контрактам и как результат — нецелевое и неэффективное расходование бюджетных средств.
Например, возбуждено и расследуется уголовное дело в связи с неправомерными действиями должностных лиц администрации г. Омска, которые по предварительному сговору с участником аукциона на право заключения контракта на строительство дороги ограничили конкуренцию и предоставили необоснованные преференции коммерческой организации с оплатой в ее пользу денежных средств по контракту в размере 157,2 млн руб.
В результате проведения профилактических мероприятий прокурорами только одного из субъектов РФ совместно с органами ФНС России пресечены попытки регистрации более тысячи фиктивных фирм. В ходе совместной с ФАС России проверки выявлен сговор должностных лиц Минздравсоцразвития России с руководителями крупных фармацевтических компаний при закупке медикаментов.
Установлено, что при проведении в 2008—2009 гг. Минздравсоцразвития РФ аукционов руководители ряда коммерческих организаций, осуществляющих поставки препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, незаконно осуществили согласованные действия, ограничивающие конкуренцию. В результате фактически произошел раздел фармацевтического рынка и сферы государственных закупок лекарств.
Так, в 2008;2009 гг. министерством заключено 164 государственных контракта на сумму 66,3 млрд руб., из них 127 контрактов на сумму 61 млрд руб. — лишь с.
6 поставщиками. Данные нарушения привели к поддержанию монопольно высоких цен на торгах, в результате чего федеральному бюджету был причинен ущерб на сумму около 3,4 млрд руб. Информация об итогах проверки была направлена в Следственный комитет при прокуратуре РФ. По результатам доследственной проверки следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ по Центральному федеральному округу было принято решение о возбуждении уголовного дела по ст. 178 Уголовного кодекса РФ (недопущение, ограничение или устранение конкуренции).
Многочисленные нарушения законодательства при заключении государственных контрактов допускаются должностными лицами территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Вскрыты факты взяточничества, преступной халатности и иных должностных злоупотреблений со стороны отдельных недобросовестных чиновников, использующих свое служебное положение в целях личной наживы.
Эффективным средством борьбы с правонарушениями и преступлениями в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, позволяющим снизить влияние человеческого фактора на исход закупок и минимизировать возможность коррупционных проявлений, является переход субъектов РФ и муниципалитетов с 1 января 2011 г. на размещение заказов на пяти электронных площадках. Учитывая, что на электронных площадках будет проводиться размещение более 70% объема государственного заказа РФ, важное значение имеет вопрос обеспечения безопасности проведения торгов и борьбы с инициаторами срыва аукционов (DDoS-атак). В данных целях участниками межведомственного взаимодействия — ФАС России с участием правоохранительных органов — проведены рабочие встречи для решения указанной проблемы, в настоящее время ведется работа по пресечению данных нарушений.
В целях обеспечения бесперебойного, непрерывного и качественного функционирования и использования общероссийского официального сайта, на котором с 1 января 2011 г. размещаются все заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, Генеральной прокуратурой РФ проведена проверка в Федеральном казначействе и Минэкономразвития России.
В настоящее время рассматривается вопрос о принятии мер реагирования. Прокурорами выявлены нарушения в части непринятия государственными и муниципальными заказчиками необходимых мер по обращению в органы Федерального казначейства для получения сертификата ключа электронной цифровой подписи и включения в сводный перечень заказчиков. В связи с этим в ряде регионов приняты меры реагирования.
Например, в Новосибирской области предостережены о недопустимости нарушений закона свыше 200 руководителей государственных и муниципальных заказчиков, не выполнивших указанные требования законодательства. Пристальное внимание прокуроров обращено на повышение качества проверки нормативных правовых актов, а также локальных правовых актов государственных и муниципальных учреждений в сфере размещения заказов. Опротестовывались противоречащие действующему законодательству правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам размещения государственного заказа, применение которых могло повлечь неправомерное использование бюджетных средств. Все протесты рассмотрены и удовлетворены, в оспариваемые акты внесены необходимые изменения. Практика проводимой работы на данном направлении свидетельствует о необходимости совершенствования действующего законодательства.
С учетом предложений Генеральной прокуратуры РФ Минэкономразвития России подготовлен и одобрен Председателем Правительства РФ План разработки проектов нормативных актов Правительства РФ и ведомственных актов по вопросам планирования и исполнения государственного заказа.
По требованию Генеральной прокуратуры РФ Минэкономразвития России 1 декабря 2010 г. утвердило номенклатуру одноименных товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, отсутствие которой до недавнего времени позволяло заказчикам дробить заказы «малыми объемами» и не проводить торги. В настоящее время ведется доработка подготовленного Минэкономразвития России порядка проведения плановых проверок при осуществлении закупочных процедур. Вследствие правовой неурегулированности механизма определения начальной (максимальной) цены контракта, влекущую за собой серьезные коррупционные риски, профильные ведомства по поручению Президента РФ с учетом позиции Генеральной прокуратуры РФ разрабатывают порядок определения начальной (максимальной) цены.
Реализация перечисленных мероприятий позволит решить часть ключевых вопросов повышения эффективности государственного (муниципального) заказа. В частности, будут установлены нормы планирования и прогнозирования закупок, разработаны общие требования по порядку определения начальной (максимальной) цены контракта, определен порядок мониторинга цен, предметов закупки, производителей и поставщиков, предложены правила контроля (надзора) за исполнением и принятием результатов контрактов. Работа органов прокуратуры РФ по выявление и пресечению нарушений в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд продолжается.
Заключение
.
На исполнение данных мер, в первую очередь направлен Закон № 44-ФЗ, призванный создать единую информационную систему в сфере государственных закупок и обеспечить наличие строго формализованного и прозрачного механизма отбора поставщиков, а так же стимулирующий введение ответственности чиновников за результативность обеспечения госзаказов. Так же данный закон значительно расширяет возможности поставщиков для участия в конкурсе, создавая равные и выполнимые конкурентные условия.
Многие политические деятели прямо заявляют, что пристальное внимание общественности к осуществлению государственных закупок является достаточно значимой единицей в борьбе с коррупцией и в самом ближайшем будущем может стать действенной системой мониторинга в данной области. В целом принятие Законна № 44-ФЗ и деятельность Народного фронта оценивается как положительный вклад в гармонизацию экономики РФ.
Следует отметить, что во многих развитых странах борьба с коррупцией ведётся гораздо более жёсткими методами, чем в России. Так, в Китае государственный заказ отсутствует вовсе, разве что за исключением военно-промышленного комплекса. Существующие в этой стране процедуры отбора поставщиков очень сложны, а контроль за деятельностью чиновников и система наказания за коррупцию настолько суровы, что во многом исключают недобросовестные действия при размещении госзаказа.
В нашей же стране действующим уголовным законодательством не предусматривается специальный состав преступления, предусматривающий несение уголовной ответственности за нарушение законодательства в области государственных и муниципальных закупках. Однако ущерб, наносимый бюджету страны таким действиями, исчисляется в очень значительных суммах.
Федеральный закон от 05.
04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 13.
07.2015) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ст.
6. СПС «Консультант-Плюс».
http://www.consultant.ru/document/ ons_doc_law_ 44 624/ (дата обращения 21.
11.2015).
Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12.
12.2012. СПС «Консультант-Плюс».
http://base.consultant.ru/ ons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=138 990 (дата обращения 21.
11.2015).
Андреева Л. В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. — М.: Волтерс Клувер, 2011. — 296 с.
Гринев В. П. Обзор подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях еализации Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок. // Право и кономика. — 2014. — № 4.
Габитов Р. Р. Актуальные вопросы договора поставки для государственных нужд: анализ аконодательства и судебной практики. // Юрист. — 2013. — № 14.
Контрактная система: итоги работы и направления совершенствования. Материалы IV международной научно-практической конференции / Южно-Российский институт-филиал РАНХиГС: Сборник статей. Ростов н/Д: Профпресс, 2014. — 300 с.
Кривоножко А. Е. Государственные закупки и формирование инновационной экономики // Лаборатория книги / 2011 г. — 165 с.
Моисеев В. В. Борьба с коррупцией в России: монография// Директ-Медиа / 2014 г.- 415 с.
Моисеев В. В., Прокуратов В. Н. Противодействие коррупции в современной России // Директ-Медиа / 2014 г. — 427 с.
Петров Д. А. Контрактная система в сфере закупок и публичные закупки как способы государственного воздействия на экономику. Конкурентное право. 2013.№ 3. С 2−5.
Порошин С. А. Коррупция в системе государственных закупок: проблемы и пути выхода // Теория и практика юридической науки. — № 1 (12). Март 2013.
Электронный ресурс:
http://ego.uapa.ru/ru-ru/issue/2013/01/10/.
Стурза К.И. Историко-правовой анализ развития института государственного заказа в оссии. // История государства и права. — 2013. — № 4.
Сухаренко А. Н. Федеральная контрактная система — залог прозрачности госзакупок. // Юридический мир. — 2013. — № 8.
Черняк В.З., Эриашвили Н. Д., Барикаев Е. Н. Управление предпринимательскими рисками в системе экономической безопасности. Теоретический аспект: монография // ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право / 2015 г. — 159 с.
Чечик А. М. Товароведение и экспертиза товаров культурно-бытового назначения: Учебник // Дашков и К / 2014 г. — 536 с.
Экономические и социальные проблемы России. 2010. № 2 // РАН ИНИОН / 2010 г. — 152 с.
Эриашвили Н.Д., Аминов Д. И., Багмет А. М., Бычков В. В., под ред. Н. Д. Эриашвили Квалификация деяния. Тактика и методика расследования коррупционных преступлений. Настольная книга следователя: учебное пособие// ЮНИТИ-ДАНА / 2015 г.
Яруллин С. М. История возникновения и развития государственного заказа в России. История государства и права. 2010. № 20.
Стурза К.И. Историко-правовой анализ развития института государственного заказа в России. // История государства и права. — 2013. — № 4.
Яруллин С. М. История возникновения и развития государственного заказа в России. История государства и права. 2010. № 20.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12.
12.2012. СПС «Консультант-Плюс».
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=138 990 (дата обращения 21.
11.2015).
Петров Д. А. Контрактная система в сфере закупок и публичные закупки как способы государственного воздействия на экономику. Конкурентное право. 2013.№ 3. С 2−5.
Федеральный закон от 05.
04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 13.
07.2015) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ст.
6. СПС «Консультант-Плюс».
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_144 624/ (дата обращения 21.
11.2015).
Кривоножко А. Е. Государственные закупки и формирование инновационной экономики // Лаборатория книги / 2011 г. — 165 с.
Эриашвили Н.Д., Аминов Д. И., Багмет А. М., Бычков В. В., под ред. Н. Д. Эриашвили Квалификация деяния. Тактика и методика расследования коррупционных преступлений. Настольная книга следователя: учебное пособие// ЮНИТИ-ДАНА / 2015 г.
Моисеев В. В. Борьба с коррупцией в России: монография// Директ-Медиа / 2014 г.- 415 с.
Моисеев В. В. Борьба с коррупцией в России: монография// Директ-Медиа / 2014 г.
Моисеев В. В., Прокуратов В. Н. Противодействие коррупции в современной России // Директ-Медиа / 2014 г. — 427 с.
Моисеев В. В., Прокуратов В. Н. Противодействие коррупции в современной России // Директ-Медиа / 2014 г.
