К тому же в сетевом сообществе возникают определенные механизмы саморегуляции. Например, яркой иллюстрацией является проблема спама. Единственным действенным средством борьбы с ним оказалось стойкое неприятие спама сетевым сообществом, которое было обусловлено потребностью самосохранения самого сетевого сообщества. Благодаря физической локальности сетевой коммуникации, при ее одновременной коммуникационной глобальности, она формирует реальное коммуникационное сообщество. Но, по мнению А. Барта и Я. Зодерквиста, в виртуальном мире имеют значение исключительно виртуальные общности, что маркирует необходимость конструирования новой системы участия в политическом процессе — плюрархии, то есть такой системы, при которой каждый отдельный участник решает сам за себя, но не имеет способности и возможности принимать решения за других.
Таким образом, реализация фундаментального принципа демократии, при котором в случае возникновения разногласий решения принимаются большинством голосов, становится невозможной. Ведь если у самого человека нет желания быть активным членом информационного общества, то никакая техника ему не поможет. Хотя мобильные технологии формируют социальные сети нового типа, в которых лидерство опирается на полученную репутацию и уровень доверия со стороны участников сети. Но в то же время интенсивное использование интернет-ресурсов приводит к изолирующему эффекту в социальных трансакциях. Граница между реальным человеком и его проекцией на сайтах социальных сетей «размыта». Исследования установили, что использование Интернета ослабляет контакты пользователей с членами их семей в домохозяйстве, что привело к сокращению размеров их социального круга и углубило у них чувство депрессии и одиночества. Решающими факторами грядущей индустрии мобильной информационной связи будут не «железо» и не программное обеспечение, а общественные привычки (ценности). Самые глубокие перемены, как это часто случается, принесут те виды отношений, предпринимательства, сообществ и рынка, которые допускает инфраструктура. Именно Интернет превратился в основную инфраструктуру социальной коммуникации на локальном и глобальном уровнях.
Идея информационного общества неизбежно содержит в себе идеологический компонент. Современное государство следует рассматривать как развитую информационную систему, поскольку в процессе государственного управления все основано на получении, анализе и распространении информации. Информационная цивилизация радикально преобразует социокультурное пространство, формируя так называемую информационную культуру. В рамках этой культуры осмысление теоретических, философских проблем управления общественными процессами, места и роли бюрократии, несмотря на работы Дж.
Гэлбрейта, Ю. Хабермаса и Н. Лумана, явно отстает от запросов политики, общественной практики. Да и не все из того, что ученые объявляют истинным, обязательно верно. Хотя надо признать, что в огромном потоке информации понятие истины вообще теряет смысл.
По этому поводу философ А. А. Зиновьев отмечал, что зачастую «описание информационного общества по степени глупости превзошло даже описание „полного коммунизма“ в марксизме».
Особое значение для выяснения модели будущего для бюрократии имеет феномен информационной культуры, выходящей за пределы компьютеризации и информационных технологий, являющейся компонентом духовной культуры современного человека и человека будущего в самом общем смысле этого термина, но неразрывно связанной с информационным обществом, поскольку является основной его характеристикой. Радикальные изменения затрагивают все сферы общества: семью, религию, политику, иерархию, мораль и теорию познания. При изменении такого объема культурных параметров одновременно возникают не только сдвиги, но и качественные цивилизационные изменения. Но, безусловно, пока затруднительно назвать информационное общество «вековой мечтой человечества», имея в виду неоднократные зигзаги исторического процесса, приводящие к тупиковым ветвям социальной эволюции.
Информационная культура предполагает не только способности человека хорошо ориентироваться в новом информационном пространстве, но и умения использовать его возможности в своей профессиональной деятельности. По своим целям она, во-первых, направлена на сосредоточение на смыслах бытия в цифровом обществе, во-вторых, выстраивается с точки зрения этического стратегического управления информационной средой.
Вся бюрократическая система в любом государстве основана на информации, которая является основным продуктом его административной системы, и основные административные процессы связаны со сбором, обработкой, производством, хранением, распространением информации. Именно поэтому использование информационных технологий приносит более быстрые и очевидные преимущества в управлении, чем прямое участие граждан в принятии политических решений.
В связи с этим большое значение имеет влияние формирующейся информационной культуры на специфические особенности этики будущей электронной бюрократии. Возникновение этических вопросов связано, прежде всего, с представлением сети Интернет в качестве некого «третьего места». Отсутствие непосредственных контактов «лицом к лицу» многое скрывает при виртуальном общении, например, пол и внешний вид, расовые особенности, негативные черты характера, манеры поведения и т. п., что снимает все предубеждения, которые обычно сопровождают прямое человеческое взаимодействие. В противовес этому виртуальная анонимность позволяет осуществлять общение без соблюдения каких-либо обязательств, без проявления чувства общей ответственности.
Безусловно, глобальная информационная среда требует своих этических норм и законов. Попытаемся в общем виде систематизировать основные направления новой этики, преобразующей традиционную бюрократию в бюрократию электронную.
1. В содержании этической составляющей информационной культуры бюрократии можно выделить такие компоненты, как:
— личная ответственность государственных служащих за распространение и производство информации;
— наличие у государственных служащих принципов и убеждений, препятствующих влиянию социально деструктивной информации, дезинформации, манипулированию сознанием людей.
2. Основными этическими проблемами электронной бюрократии, которые будут возникать в информационной среде, выступают следующие:
— проблемы, возникающие в процессе взаимодействия электронной бюрократии в рамках глобального коммуникативного пространства с другими пространствами существования граждан, коллективов и общества;
— проблемы электронной бюрократии, возникающие в процессе межведомственного взаимодействия государственных структур через глобальное коммуникативное пространство;
— проблемы поведения электронной бюрократии, возникающие для нее в собственно глобальном коммуникативном пространстве;
— проблемы для электронной бюрократии в сфере взаимоотношений между элементами глобального коммуникативного пространства;
— проблемы для электронной бюрократии, возникающие внутри отдельных элементов глобального коммуникативного пространства;
— проблемы, возникающие между уровнями и разноуровневыми элементами глобального коммуникативного пространства.
3. Следует отметить, что у электронной бюрократии объективно снижаются способности к вычленению причинно-следственных связей. Объяснение этого морального аспекта поведения выражается в том, что человеку в информационном обществе сложно оценивать свои и чужие поступки с большой долей объективности. Получая готовую ментальную модель реальности, сменяемую чередой других моделей, определить, объективна эта смена или же она является предполагаемой картиной реального мира, становиться чрезвычайно сложно. Культура виртуальной реальности — это мир образов, истолкованных знаков и символов. Можно сказать, культура информационного общества наполнена симулякрами.
4. В рамках этики электронной бюрократии можно сформулировать и другие действительно важные дилеммы, среди которых:
1) противоречие между широким распространением информации и ее недоступностью;
2) противоречие между изобилием информации и ее избыточностью, ненужностью, бессмысленностью;
3) противоречие между свободой слова и мнения и манипуляцией сознания;
4) противоречие между информационной насыщенностью современного человека и деструктивным влиянием информации на психику человека;
5) противоречие между высокой информированностью общества и недостоверностью информации.
5. Без моральной ответственности информации, то есть, без этической компоненты, ни традиции, ни стандарты, ни регламенты, характерные для государственной службы (бюрократии), не смогли бы существовать как информационная составляющая управления. Иначе говоря, можно с уверенностью утверждать, что традиции, стандарты и регламенты государственной службы можно считать неотъемлемыми элементами этики бюрократии в информационном обществе.
Информация становится продуктом и одной из главных ценностей общества. Не случайно и контуры формирующейся электронной бюрократии все больше обретают черты новой реальности, в рамках которой вопросы этики по-прежнему актуальны.
Заключение
.
Таким образом, можно сделать следующие выводы.
Таким образом, проведенное нами исследование подтверждает гипотезу об относительно слабом влиянии политической конъюнктуры на общий вектор реформирования государственной службы и предлагаемый набор мер. Высказывания политических лидеров о государственной бюрократии свидетельствуют о том, что данная проблема интересует их преимущественно в контексте борьбы за власть: разоблачение пороков госаппарата используется как козырь при критике предыдущей команды руководителей, а обещания сократить, удешевить и приблизить его к народу выступает средством повысить свою популярность в обществе.
В заявлениях лидеров разных политических ориентаций присутствует мысль о необходимости постепенного вытеснения структур бюрократии институтами гражданского общества. Однако практическое осуществление этой идеи наталкивается на «парадокс лояльности»: поскольку бюрократия служит проводником политического курса, в ней нуждается любая власть. Противовесом влиянию бюрократии на политическое руководство может быть лишь влияние избирателей. Поэтому чем слабее демократическое представительство, тем теснее связь политиков и бюрократов, в совокупности составляющих правящий режим.
Библиографический список.
Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.
12.1993 г. [электронный ресурс] // Консультант.
Плюс. Версия.
Проф.
Гражданский Кодекс Российской Федерации: закон РФ от 30. 11. 1994 [электронный ресурс] // Консультант.
Плюс. Версия.
Проф.
Бард А., Зодерквист Я. Нетократия. Новая правящая элита и жизнь после капитализма / пер. со швед. яз. СПб., 2004.
Валлерстайн И. Утопийское, или Исторические возможности XXI века // ПРОГНОЗИУ. Журнал о будущем. 2006. № 1(5).
Гуров М. П. Система неформальных экономических отношений и проблемы борьбы с коррупцией // Вестник МВД России.-2013.-№ 1.
Зиновьев А. А. Фактор понимания. М., 2006.
Кабанов П. А. Антикоррупционное просвещение как средство противодействия коррупции: понятие и содержание // Актуальные проблемы экономики и права. — 2014. — № 4. — С.42−51.
Кабашов С. Ю. Бюрократия. Теоретические концепции. М., 2011.
Кабашов С. Ю. Государственная служба Российской Федерации. 2-е изд. М., 2010.
Кабашов С. Ю. Государственная служба: основные этапы развития как науки и профессии от Древнего мира до начала ХХ века. М., 2013.
Кабашов С.Ю. Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления. М., 2010.
Кабашов С. Ю. Электронная бюрократия: к постановке проблемы // Экономика и управление: научно-практический журнал. 2015. № 6.
Кокотов А.Н., Родионова О. Н. Экспертиза законов субъекта РФ на коррупциогенность // Российский юридический журнал. — 2008. — № 4. — С. 168−180.
Корякин В. М. Антикоррупция — 2014: приоритет — борьбе с «откатами» и антикоррупционное просвещение военнослужащих // Право в Вооруженных силах. — 2014. — № 12 (210). — С.8−13.
Кузьминов Я. И. Тезисы о коррупции. — М., 2014. — 130с.
Куликов В. Законная сила. 120 независимых экспертов начали антикоррупционные проверки документов // Российская газета. — 2009. — 4 авг.
Лотов Ю.В., Ковалев С. Н. Теневая экономика: Учебное пособие для вузов / Под ред. В. Я. Кикотя. — М.: Норма, 2014. — 270с.
Рейнгольд Г. Умная толпа: новая социальная революция / пер. с англ. А. Гарькавого. М., 2006.
Сорокин П. А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992.
Стрельников К. А. Вопросы реализации Федерального закона «О противодействии коррупции» // Юридический мир. 2012. № 28.
Расследование экономических преступлений: Учебно-методическое пособие / Под ред. С. Ю. Журавлева, В. И. Каныгина. — М.: ЦОКР МВД России, 2014. — С. 259.
Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. В. И. Селиверстова. // - М.: Юристъ, 2013. 768с.
Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. И. Л. Трунова. // - М.: Издательство Эксмо, 2013. — 878с.
Кабашов С. Ю. Государственная служба: основные этапы развития как науки и профессии от Древнего мира до начала ХХ века. М., 2013.
Валлерстайн И. Утопийское, или Исторические возможности XXI века // ПРОГНОЗИУ. Журнал о будущем. 2006. № 1(5).
Бард А., Зодерквист Я. Нетократия. Новая правящая элита и жизнь после капитализма / пер. со швед. яз. СПб., 2004.
Стрельников К. А. Вопросы реализации Федерального закона «О противодействии коррупции» // Юридический мир. 2012. № 28.
Зиновьев А. А. Фактор понимания. М., 2006.
Гуров М. П. Система неформальных экономических отношений и проблемы борьбы с коррупцией // Вестник МВД России.-2013.-№ 1.
Кабашов С. Ю. Бюрократия. Теоретические концепции. М., 2011.
Кабашов С.Ю. Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления. М., 2010.
Кабашов С. Ю. Электронная бюрократия: к постановке проблемы // Экономика и управление: научно-практический журнал. 2015. № 6.
