Управление развитием кадрового потенциала государственной службы в регионе

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» определят два способа включения в кадровый резерв: конкурсный и вне конкурса. Действовавшая до 2013 года редакция в числе внеконкурсных оснований содержала включение в кадровый резерв по итогам аттестации, вследствие наложения дисциплинарного взыскания и случаях приостановления служебного контракта по обстоятельствам, независящим от воли сторон. Включение в кадровый резерв было представлено в Законе одновременно и как мера поощрения (по результатам аттестации), и как мера наказания (вследствие наложения дисциплинарного взыскания). В действующей в настоящее время редакции — это противоречие устранено (изменения внесены Федеральным законом от 7 июня 2013 года № 116-ФЗ). Но противоречие механизма формирования кадрового резерва — на основе конкурса и внеконкурсный остается.

Разные способы формирования предполагают также и необходимость различных способов назначения на должность гражданского служащего или гражданина, состоящего в кадровом резерве, хотя назначение и порядок формирования второго, вне конкурсного кадрового резерва, действующим законодательством не раскрыты. Нормативное регулирование формирования и использование кадрового резерва в субъектах РФ отличается большим разнообразием. Несмотря на то, что в основу положений о кадровом резерве заложен единый механизм, прописанных в федеральном законодательстве, они существенно различаются как по объему (в отношении целей и принципов формирования кадрового резерва), полноте (в отношении оснований исключения из кадрового резерва), так и по детальности раскрытия процедур формирования и использования кадрового резерва. В разных субъектах отличаются способы подготовки кадрового резерва, а положения некоторых субъектов предполагают обучение граждан, состоящих в кадровом резерве, за счет бюджетных средств, хотя, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, такое использование средств рассматривается как направленное не на установленные законодательством РФ цели финансирования. Отличаются также группы должностей, на которые формируется кадровый резерв. В ряде субъектов он не формируется на младшие группы должностей, так как государственные служащие в соответствии с Федеральным законом 79-ФЗ включаются в кадровый резерв в порядке должностного роста. В период модернизации общества, главным резервом повышения уровня государственного управления, в том числе в правоохранительных органах, становится лучшее использование кадров, оптимальное их распределение по рабочим местам, возрастание нагрузки на каждого служащего.

Важнейшим рычагом повышения эффективности управленческой деятельности становится сокращение численности сотрудников, которое должно быть компенсировано большей интенсивностью труда, а значит и более высокой квалификацией сотрудников, совершенствование работы с кадровым резервом и ротация. В связи с этим возрастает роль и ответственность кадровых служб за формирование кадрового резерва, планирование карьеры и профессиональное развитие сотрудников на всех уровнях системы МВД России. Кадровая служба должна реализовывать кадровую политику ГУ МВД Нижегородской области путем создания эффективной системы управления персоналом, решать вопросы оценки деятельности подразделений, оценки экономической и социальной эффективности совершенствования работы с кадровым резервом, обеспечивать условия для инициативной и творческой деятельности работников с учетом их индивидуальных особенностей и профессиональных навыков. Повышение роли и места кадровой службы МВД Нижегородской области обусловлено существенными изменениями условий, в которых они действуют, требуют перехода на новые организационно-структурные формы построения и управления персоналом, научного обеспечения деятельности по управлению персоналом. Обновление научно-методического, материально-технического и информационного обеспечения составляют резерв, который может превратить кадровую работу в мощное средство активизации профессиональных качеств персонала. В связи с этим разработаны рекомендации, направленные на совершенствование существующей технологии работы с кадровым резервом в МВД Нижегородской области. В частности необходимо:

1) дополнить раздел IVпункта 104 Порядка абзацем следующего содержания: «Процедура оценки уровня профессиональной подготовленности проводится в два этапа: первый этап — автоматизирован, в тестовой форме оценивается знание сотрудника действующего законодательства в данной сфере, второй этап — индивидуальное собеседование/интервьюирование оцениваемого по перечню вопросов и в соответствии с разработанными критериальными показателями такой оценки, утвержденным в установленном порядке.»;2) автоматизировать систему посредством внедрения мультимедийного модуля «Аттестация» для персонального компьютера;

3) утвердить и внедрить новую систему мотивации сотрудников МВД Нижегородской области по результатам аттестации, учитываемых при отборе в кадровый резерв, посредством установления размера надбавки (или премии) к окладу с учетом индекса аттестации (коэффициента аттестации);4) законодательно закрепить дополнение о необходимости и возможности создания единой аттестационной комиссии МВД Нижегородской области в целях повышения объективности результатов аттестации и сокращения затрат на реализацию данной процедуры.

Список литературы

Конституция Российской Федерации: принята 12 дек. 1993 г. [Электронный ресурс] // Консультант.

Плюс: справ. правовая система. — Электрон. дан. — М., 2016. — URL:

http://www.consultant.ruОгосударственной гражданской службе Российской Федерации[Электронный ресурс]: федеральный закон РФ от 27.

07.2004 № 79-ФЗ // Консультант.

Плюс: справ. правовая система. — Электрон. дан. — М., 2017. — URL:

http://www.consultant.ruО муниципальной службе в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон РФ от 02.

03.2007 № 25-ФЗ // Консультант.

Плюс: справ. правовая система. — Электрон. дан. — М., 2017. — URL:

http://www.consultant.ruОбобщих принципах организации местного самоуправления в РФ[Электронный ресурс]: федеральный закон Рос. Федерации от 06.

10.2003 № 131-ФЗ // Гарант: информационно-правовой портал. — Электрон. дан. — М., 2016. — URL:

http://www. garant.ru Обобразовании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон РФ от 29.

12.2012 № 273-ФЗ // Консультант.

Плюс: справ. правовая система. — Электрон. дан. — М., 2017. — URL:

http://www.consultant.ruОбутверждении Положения о кадровых резервах государственнойгражданской службы Томской области (с изменениями на 15 декабря 2014 года) [Электронный ресурс]: закон Томской области от 12.

02.2007 № 71-ОЗ // Консультант.

Плюс: справ. правовая система. — Электрон. дан. — М., 2017. — URL:

http://www.consultant.ruОбутверждении положения о кадровом резерве на государственнойгражданской службе Тюменской области [Электронный ресурс]: Постановление Губернатора Тюменской области от 16.

10.2013 № 237 // Консультант.

Плюс: справ. правовая система. — Электрон. дан. — М., 2017. — URL:

http://www.consultant.ruОб утверждении положения о резерве управленческих кадров Тюменской области [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Тюменской области от 27.

10.2008 № 314-П // Консультант.

Плюс: справ. правовая система. — Электрон. дан. — М., 2017. — URL:

http://www.consultant.ruПоложение о формировании и подготовке резерва управленческих кадров Томской области [Электронный ресурс]: Распоряжение Губернатора Томской области от 29.

12.2012 № 453-Р // Консультант.

Плюс: справ. правовая система. — Электрон. дан. — М., 2017. — URL:

http://www.consultant.ruАкперов И.Г., Брюханова Н. В. Целевое управление формированием кадрового ландшафта территории и развитием ее кадрового потенциала [Электронный ресурс]. -URL:

https://science-education.ru/ru/article/view?id=14 035.

Аннин А. Г. Государственная политика формирования и эффективного использования кадровых резервов / А. Г. Анин // Ученые записки. 2012. № 3 (3). С.

28−30.Архипова Ю. С., Ланец Т. Н. Организация и опыт работы с кадровым резервом на государственной службе иных видов / Ю. С. Архипова, Т. Н. Ланец // Власть и управление на Востоке России. 2016. № 4 (77). С.

47−54.Богатырев Б. Е. Совершенствование работы с кадровым резервом федерального государственного органа / Б. Е. Богатырев // Управленческие науки. 2012. № 1. С. 13−21.Браткова В. В., Манкиева А. В. Детерминанты формирования кадрового резерва для системы государственного и муниципального управления / В. В. Браткова // Новая наука: Стратегии и векторы развития. 2017.

Т. 1. № 3.

С. 74−78.Буканин С. А. Кадровый резерв в системе планирования карьерного роста государственных служащих / С. А. Буканин // Вестник Университета (Государственныйуниверситет управления). 2014. №.

12. С. 195−199.Гаврилкина Ю. В. Кадровый резерв государственной гражданской службы: новые правила и старые проблемы / Ю. В. Гаврилкина // Современное право. 2014. № 11. С. 41−44.Галиахметов Р. А., Макарова С. М., Сутягина Е. Н. Мониторинг как инструмент повышения эффективности управления кадровым резервом / Р. А. Галиахметов, С.М.Макарова// Социально-экономическое управление: теория и практика.

2016. № 1 (28). С. 40−42.Ган Ю. Ю. Проблемы формирования и использования кадрового резерва государственной и муниципальной службы / Ю. Ю. Ган NovaInfo.Ru. 2016. Т. 1.

№ 53. С. 335−337.Гриненко Т. Г., Евдокимова К. О. Государственнаяслужба: проблемауправления кадровым резервом / Т. Г. Гриненко, К. О. Евдокимова //Северо-Западного 2015. Т.

6. № 4 (21). С. 195−202.Демин А. А. Государственная имуниципальная служба:

учебник /А.А.Демин.

М.:Юрайт.-354 с. Дмитриева Е. О., Барнаева В. А. Компетентностью технологии организации работы с кадровым резервом в органах государственной и муниципальной власти / Е. О. Дмитриева, В. А. Барнаева // Региональное развитие. 2014. № 2. С. 56−62.Запольнова Л. А. Актуализация проблемы формирования кадрового резерва на государственной и гражданской службе Российской Федерации / Л. А. Запольнова // Ученые записки. 2013.

№ 1 (5). С. 43−45.Калмыков Н. Н., Краснопольский.

И.А. Кадровый резерв в системегосударственной службы: эффективность и возможности / Н. Н. Калмыков, И. А. Краснопольский // Лидерство и менеджмент. 2016. Т. 3. № 4. С.

221−231.Кантер С. В., Мельник А. А. Кадровый резерв какфакторповышенияэффективности государственного управления / С. В. Кантер, А. А. Мельник //Проблемы и перспективы экономики и управления. 2012. № 2 (58). С. 333−338.Колесова Е. Л. Кадровый резерв как фактор развития кадрового потенциала муниципальной службы / Е. Л. Колесова // Человеческий капитал. 2014. №.

7 (67). С. 99−102.Кострикова Е. А., Комов В. Э. Управление кадровым резервом в системе государственного управления / Е. А. Кострикова, В. Э. Комов // Актуальные проблемы социально-гуманитарного и научно-технического знания. 2016.

№ 1 (6). С. 25−26.Куттубаева Т. А. Методические положения оценки кадрового потенциала нарегиональномуровне[Электронныйресурс]. -URL:

http://e-lib.gasu.ru/vmu/arhive/2007/01/35.pdfЛарионова Н.И., Гордеева Ю. И. Зарубежный опыт подготовки и отбора в кадровый резерв на государственной гражданской службе / Н. И. Ларионова, Ю. И. Гордеева // Инновационные технологии управления и права. 2012. № 1−2 (2). С.

19−24.Маурер Е. А., Макушкин О. С. Пути повышения эффективности использования кадрового резерва / Е. А. Маурер, О. С. Макушкин // Материалы Ивановских чтений. 2016. № 3 (7). С. 129−132.Мельникова Р. И., Надуткина И. Э. Кадровый резерв на муниципальной службе: проектный подход к формированию / Р. И. Мельникова, И.Э.Надуткина// Научны МВД Нижегородской области е ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия.

Социология. Право. 2014. № 30 (193).

С. 19−23.Назарова У. А., Юнусова И. А. Кадровый резерв государственой гражданской службы / У. А. Назарова, И. А. Юнусова // Современные научные исследования и инновации. 2014. №.

4 (36). С. 51. Отчет Департамента государственной гражданской службы Томской области за 2015 год [Электронный ресурс]. -URL:

https://depgossl.tomsk.gov.ru/Otcheti-i-dokladi-odeyatelynostiПлиева Л. Б. Методы отбора кандидатов в кадровый резерв государственной службы / Л. Б. Плиева // Вестник экспертного совета. 2016. № 2 (5). С. 84−90.Кадровые резервы Тюменской области: информация о формировании ииспользовании[Электронныйресурс]. -URL:

http://admtyumen.ru/ogv_ru/gov/reserve_management_personnel.htmСимакова Д.В. Нормативно-правовое обеспечение работы с кадровым резервом / Д. В. Симакова // Социосфера. 2014. № 2. С.

249−252.Титова Е. В. Управление кадровым потенциалом государственной гражданской службы на основе формирования резерва кадров / Е. В. Титова // Среднерусский вестник общественных наук. 2012. № 4−1. С. 70−75.Труд и занятость в России: статистический сборник за 2015 год [Электронный ресурс]: официальный сайт Росстата.-URL:

http://www.gks.ru/bgd/regl/b15 36/Main.htmТуганов Ю. Н. Государственная и муниципальная служба / Ю.Н.ТугановМ.Юрайт, 2016.-294 с. Шарин В. И. Кадровый резерв государственной гражданской службы РФ: положение дел и перспективы / В. И. Шарин // Известия Уральского государственного экономического университета. 2015. № 2 (58). С. 111−118.