. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид» .Из вышеизложенного видно, что меры социальной защиты, установленные ст. 39 Конституции России, начинают свое действие только лишь после признания ребенка инвалидом. Справедливости ради надо сказать, что словосочетание «ребенок-инвалид» больше относится к медико-правовому критерию, констатирующему факт отклонения в физическом здоровье гражданина, не достигшего восемнадцатилетнего возраста. Термин же «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья» является скорее психолого-педагогической категорией, не связывающей ограниченные возможности здоровья человека с его способностью своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Строго говоря, лицо с ограниченными возможностями здоровья может уже не быть ребенком, то есть достигло совершеннолетия. Имеющиеся терминологические различия негативно сказываются на обеспечении доступа детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов к качественному образованию. Государственной Думой уже неоднократно предпринимались попытки законодательно урегулировать процесс получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья. В связи с имеющимися терминологическими неопределенностями в нормативно-правовых актах, устанавливающих правила получения гарантированного Конституцией РФ образования детьми-инвалидами, по нашему мнению, имеет смысл рекомендовать законодателю возобновить работу над принятием нормативно-правового акта, единообразно регламентирующего процесс реализации конституционного права на получение указанными категориями лиц образования.
Далее, дабы избежать возможных несогласованностей, термины «ребенок-инвалид» («дети-инвалиды») и «ребенок (дети) с ограниченными возможностями» здоровья будут использоваться как равнозначные и взаимозаменяемые. Говоря о доступности качественного образования, необходимо определиться с тем, что же следует понимать под качественным образованием. Вероятно, качественным образованием имеется в виду образование, соответствующее государственному стандарту. Под термином «образование» в обычной жизни понимают наличие у человека некоторого количества знаний, умений, навыков, которые нашли свое подтверждение документом, выданным государством или уполномоченным им органом. Статьей 2 п. 1 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что в Российской Федерации под образованием следует понимать «единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов». Из приведенной правовой нормы следует, что образование является несомненным социальным благом, нуждающимся в защите. Федеральным законом от 24 ноября 1995 г.
N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» наиболее полно регламентированы мероприятия по социальной защите детей с ограниченными возможностями здоровья. Правила статьи 19 данного Закона предписывают органам, осуществляющим управление в сфере образования, и образовательным организациям совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечить «получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования». В самом деле система гарантированных государством мер социальной поддержки не препятствует детям-инвалидам в получении бесплатного дошкольного и основного общего образования, в том числе с применением инклюзивных технологий обучения. Возвращаясь к нормам ст.
19 исследуемого Федерального закона, обратим внимание, что этими предписаниями органам, осуществляющим управление в сфере образования, вменено в обязанность обеспечение возможности получения детьми-инвалидами среднего профессионального образования. Далее в этой же статье регламентирован процесс обеспечения доступа детей с ограниченными возможностями к получению основного общего образования: «При невозможности обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, органы, осуществляющие управление в сфере образования, с согласия родителей (законных представителей) детей-инвалидов обеспечивают организацию обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому. Основанием для организации обучения детей-инвалидов на дому являются обращение в письменной форме их родителей (законных представителей) и заключение медицинской организации, выданное в порядке и на условиях, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку и реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения». Однако законодательством не прописаны правила удовлетворения последующих потребностей детей-инвалидов в получении качественного среднего профессионального или высшего образования. Проблема доступности для детей-инвалидов среднего профессионального и высшего образования стоит как нельзя более остро потому, что большей части детей с ограниченными возможностями здоровья удается полностью освоить федеральный образовательный стандарт общего образования (5 — 9 кл.), утвержденный Приказом Минобрнауки России от 17 декабря 2010 г. N 1897, в 14 — 17 лет, то есть до совершеннолетия. В связи с этим возникает череда вопросов: что же им делать потом; кто возьмет их на работу; по какой специальности они могут работать? Статьей 20 ФЗ N 181-ФЗ предусмотрены мероприятия, способствующие повышению конкурентоспособности инвалидов, детей-инвалидов на рынке труда.
В частности, приложением к Постановлению Минтруда РФ от 8 сентября 1993 г. N 150 «О перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда» перечислены эти самые приоритетные профессии рабочих и служащих. В примечании к рассматриваемому нормативно-правовому акту указано, что при обучении инвалидов во всех типах учебных заведений должны соблюдаться медицинские указания и противопоказания. Думается, что возможность получения детьми-инвалидами качественного среднего профессионального или высшего образования является необходимым элементом их социализации в современном обществе, способствующим интеллектуальному, духовному, творческому и профессиональному росту и развитию, а также реализации их конституционного права на труд. Между тем правилами статьи 21 ФЗ N 181-ФЗ государственная обязанность по обеспечению содействия детям-инвалидам в получении доступного и бесплатного среднего профессионального и высшего образования технично переложена на плечи будущих работодателей инвалидов (коммерческие организации и индивидуальных предпринимателей). Мы находим такую позицию законодателя неправильной и подлежащей корректировке. Действительно, Конституция России в ст. 43 (ч. 4) говорит лишь об обязательности основного общего образования, из чего следует, что государство после предоставления детям-инвалидам доступа к основному общему образованию, окончания девятилетнего курса обучения не гарантирует их трудоустройства.
Выше нами уже говорилось, что дети с ограниченными возможностями здоровья осваивают учебную программу основного общего образования, установленную государственным стандартом, до 18 лет. Значит, оставаясь детьми-инвалидами, они вправе претендовать на получение доступного, бесплатного и качественного среднего профессионального или высшего образования. Но имеющиеся средние профессиональные учебные заведения, специализирующиеся на обучении детей с ограниченными возможностями здоровья, не всегда могут охватить даже десятую часть детей-инвалидов Российской Федерации, желающих получить среднее специальное образование. Поскольку Конституция РФ гарантировала каждому получение среднего профессионального образования и обещала доступное высшее образование, то дети-инвалиды вправе претендовать на государственное содействие в доступе к качественному среднему профессиональному или высшему образованию.Выводы.
1. В связи с вышеприведенными доводами справедливо будет предложить законодателю дополнить статью 19 ФЗ N 181-ФЗ следующей нормой: «В случае желания ребенка-инвалида получить среднее профессиональное или высшее образование и невозможности его обучения по соответствующим образовательным программам в средних профессиональных и высших учебных заведениях, органы, осуществляющие управление в сфере образования, с согласия родителей (законных представителей) детей-инвалидов обеспечивают организацию обучения детей-инвалидов по избранному направлению среднего профессионального или высшего обучения на дому, дистанционно» .
2. С учетом современного развития науки и техники доступность качественного среднего профессионального и высшего образования можно осуществить посредством дистанционного обучения через использование телекоммуникационной сети общего доступа — Internet. Реализация дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья осуществима путем создания при средних профессиональных и высших учебных заведениях, расположенных в столицах федеральных округов России, факультетов дистанционного обучения детей-инвалидов. Несомненно, важно обеспечение беспристрастной оценки знаний и умений обучающихся по дистанционным программам среднего профессионального или высшего образования. В идеале необходимо, чтобы каждый из обучающихся не реже одного раза за каждый год обучения, а также после окончания программы обучения лично аттестовался по изученным дисциплинам. Организация дистанционного обучения при образовательных учреждениях, прошедших государственную аккредитацию, снимет все возможные претензии к качеству дистанционного образования.
Заключение
.
На основании изложенного сделаем следующие выводы. Как основополагающий законодательный акт, регулирующий права рассматриваемой категории населения выступает Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ.Можно выделить три группы инвалидности:
Первая группа — наиболее тяжёлая, присваивается в тех случаях, когда человек не может обходиться без посторонней помощи, нуждается в социальной поддержке и защите (вследствие нарушения динамических функций, органов слуха, речи и зрения). В качестве критериев, по которым присваивается инвалидность первой группы выделим: — невозможность самообслуживания, передвижения;
дезориентация;
способности контролировать своё поведение. Вторая группа — включает в себя больных со стойкими функциональными нарушения работы органов и систем. В качестве критериев, по которым присваивается инвалидность второй группы выделим: — способность к самообслуживанию присутствует, только для этого необходимо наличие специальных предметов или помощь посторонних людей;
способность к передвигаться с помощью вспомогательных средств или посторонней помощи;
способность к обучению, работе, но для этого необходимо создание специальных условий или домашнего обучения;
полностью или в части коммуникативные способности. Третья группа — присваивается лицам, которые из-за своего заболевания не могут продолжать работу по основной профессии или равноценной квалификации. К данной категории также относят больных, которые в силу заболевания не могут работать в социальной сфере (к примеру, туберкулёз). Фактически у таких людей сохранена работоспособность, но теряется уровень квалификации и невозможно работать по профессии. Президентом РФ 28 ноября 2015 года подписан Федеральный закон N 348-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Согласно внесенным изменениям в российское законодательство введено еще одно основание для реализации материнского (семейного) капитала. Его разрешено использовать на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции детей-инвалидов в общество, путем компенсации названных расходов. Перечень означенных товаров и услуг, компенсация приобретения которых возможна средствами материнского (семейного) капитала, разработан Правительством РФ и введен в действие в 2016 году. Кроме того, средства материнского (семейного) капитала возможно направлять на приобретение товаров и услуг для адаптации и интеграции как родных, так и усыновленных детей-инвалидов.С 1 января 2016 года вступил в силу новый порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы. В частности, помимо индивидуальной программы реабилитации инвалидов, Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы по регионам и их филиалами с 1 января 2016 года также будут разрабатываться и реализовываться индивидуальные программы абилитации инвалидов, представляющие собой систему и процесс формирования отсутствующих у инвалида способностей к образовательной, профессиональной, бытовой, общественной, досугово-игровой и иной деятельности. Также с 1 января 2016 года индивидуальная программа реабилитации или абилитации составляется в двух экземплярах, а не как ранее — в трех. По нашему мнению, важную роль в обеспечении прав инвалидов на социальную поддержку и защиту играет Фонд социального страхования РФ. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.
11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под реабилитацией инвалидов следует понимать систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. По своей сущности реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество. Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя:
медицинскую реабилитацию, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;
— профессиональную ориентацию, общее и профессиональное образование, профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве (в том числе на специальных рабочих местах), производственную адаптацию;
— социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;
— физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт. Каждый из этапов реабилитации имеет свои конкретные цепи и задачи, отличается мерами, средствами и методами реабилитационного воздействия, а для осуществления и контроля за реабилитационным процессом инвалида разрабатывается индивидуальная программа реабилитации инвалидов. Рассматривая положительный опыт зарубежных стран отметим опыт Беларуси, в которой действует современный алгоритм диагностики и прогнозирования раннего прогрессирования врожденных деформаций позвоночника у детей, методики хирургических вмешательств, а также образцы новых спинальных систем для коррекции и фиксации позвоночника с использованием технологий 3D-проектирования и прототипирования. Ожидаемый экономический эффект от реализации инновации определяется:
экономией ресурсов Беларуси за счет проведения научных исследований на основе бюджетных средств, материальных и научных ресурсов и отсутствия дублирования в работе;
— созданием ряда современных хирургических технологий и образцов новых спинальных систем для лечения детей с тяжелыми врожденными деформациями и повреждениями позвоночника;
— возможностью выхода на зарубежные рынки хирургических технологий и спинальных металлоконструкций. Вышеуказанный инновационный опыт может быть применен и в РФ. Считаем необходимым дополнить Закон о социальной помощи положением о том, что социальная услуга для инвалидов должна предоставляться ГУ не реже чем один раз в три года. Предлагаем дополнить пункт 2 ст. 6.3 Закона о социальной помощи абзацем 2, указав в нем следующее: «…категориям граждан, указанным в подпунктах 3, 4, 6, 7, 8 пункта 1 ст. 6.1 настоящего Федерального закона, социальные услуги, предусмотренные в подп. 1.1 и 2 п. 1 ст. 6.2 настоящего Федерального закона, предоставляются не реже чем один раз в три года» .С учетом современного развития науки и техники доступность качественного среднего профессионального и высшего образования можно осуществить посредством дистанционного обучения через использование телекоммуникационной сети общего доступа — Internet.
Реализация дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья осуществима путем создания при средних профессиональных и высших учебных заведениях, расположенных в столицах федеральных округов России, факультетов дистанционного обучения детей-инвалидов. Несомненно, важно обеспечение беспристрастной оценки знаний и умений обучающихся по дистанционным программам среднего профессионального или высшего образования. В идеале необходимо, чтобы каждый из обучающихся не реже одного раза за каждый год обучения, а также после окончания программы обучения лично аттестовался по изученным дисциплинам. Организация дистанционного обучения при образовательных учреждениях, прошедших государственную аккредитацию, снимет все возможные претензии к качеству дистанционного образования. Список использованной литературы.
Нормативные правовые акты.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. N 31. Ст. 4398.
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.
12.1948) // Российская газета. N 67. 1995.
Декларация социального прогресса и развития (Принята 11.
12.1969.
Резолюцией 2542 (XXIV) на 1829-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «Консультант Плюс».Декларация о правах инвалидов (Принята 09.
12.1975.
Резолюцией 3447 (XXX) на 2433-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «Консультант Плюс».Семейный кодекс Российской Федерации от 29.
12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 01.
05.2017) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 1. Ст. 16. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.
08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 30.
05.2016) // Собрание законодательства РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.
Федеральный закон от 03.
05.2012 N 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» // Собрание законодательства РФ. 2012. N 19. Ст. 2280.
Федеральный закон от 24.
11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 07.
03.2017) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. N 48. Ст. 4563.
Федеральный закон от 01.
12.2014 N 419-ФЗ (ред. от 29.
12.2015) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» // Собрание законодательства РФ. 2014. N 49 (часть VI). Ст. 6928.
Федеральный закон от 29.
12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.
05.2017) «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7598.
Федеральный закон от 29.
12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 28.
12.2016) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства РФ. 2007. N 1 (1 ч.). Ст. 19. Федеральный закон от 28.
11.2015 N 348-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства РФ. 2015. N 48 (часть I). Ст. 6714.
Распоряжение Президента РФ от 05.
08.2008 N 450-рп «О подписании Конвенции о правах инвалидов» // Собрание законодательства РФ. 2008. N 32. Ст. 3785.
Постановление Правительства РФ от 29.
12.2004 N 864 (ред. от 20 042.
2017) «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» // Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (часть 2). Ст. 109. Постановление Правительства РФ от 20.
02.2006 N 95 (ред. от 10.
08.2016) «О порядке и условиях признания лица инвалидом» // Собрание законодательства РФ. 2006. N 9. Ст. 1018.
Постановление Правительства РФ от 07.
12.1996 N 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» // Собрание законодательства РФ. 1996. N 51. Ст. 5806.
Распоряжение Правительства РФ от 30.
12.2005 N 2347-р (ред. от 10.
09.2014) «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.
01.2015) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 4. Ст. 453. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 03.
12.2015 «Послание Президента Российской Федерации» // Парламентская газета. N 44. 2015.
Приказ Минобрнауки России от 17.
12.2010 N 1897 (ред. от 31.
12.2015) «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» // СПС «Консультант Плюс».Постановление Минтруда РФ от 08.
09.1993 N 150 «О Перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.
09.1993 N 341) // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. N 11. 1993.
Приказ ФСС РФ от 10.
05.2007 N 131 (с изм. от 21.
03.2008) «Об Экспертном общественном совете при Фонде социального страхования Российской Федерации по вопросам обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами и протезно-ортопедическими изделиями» // СПС «Консультант Плюс».Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.
12.1993) // СПС «Консультант Плюс».ГОСТ Р 52 495−2005.
Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.
12.2005 N 532-ст) (ред. от 17.
10.2013) // М., Стандартинформ, 2006.
Письмо Минфина России от 11.
10.2012 N 03−04−05/8−1180 // СПС «Консультант Плюс».Письмо Минфина России от 29.
08.2012 N 03−04−05/8−1021 // СПС «Консультант Плюс».Закон СССР от 11.
12.1990 N 1826−1 «Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР» // Документ утратил силу. Судебная практика.
Решение Верховного Суда РФ от 18.
01.2011 N ГКПИ10−1356 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими приложения N 1, абзаца первого пункта 7 и абзаца второго пункта 9 приложения N 3 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 04.
08.2008 N 379н" // СПС «Консультант Плюс».Определение Верховного Суда РФ от 24.
03.2011 N КАС11−108 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 18.
01.2011 N ГКПИ10−1356, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими приложения N 1, абзаца первого пункта 7 и абзаца второго пункта 9 приложения N 3 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 04.
08.2008 N 379н" // СПС «Консультант Плюс».Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с применением главы 23 Налогового кодекса Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.
10.2015) // Бюллетень Верховного Суда РФ. N 2. Февраль. 2016.
Апелляционное определение Липецкого областного суда от 11.
11.2015 по делу N 33−3206/2015 // СПС «Консультант Плюс».Апелляционное определение Липецкого областного суда от 15.
04.2015 по делу N 33−986/2015 // СПС «Консультант Плюс».Апелляционное определение Липецкого областного суда от 25.
03.2015 по делу N 33−683/2015 // СПС «Консультант Плюс».Апелляционное определение Рязанского областного суда от 24.
06.2015 N 33−1346 // СПС «Консультант Плюс», Определение Кемеровского областного суда от 25.
06.2015 по делу N 33−6292 // СПС «Консультант Плюс».Апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 22.
09.2014 по делу N 33−3492/2014 // СПС «Консультант Плюс».Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 12.
01.2016 по делу N 33А-1148/15 // СПС «Консультант Плюс».
Литература
.
Гончарова И.В., Прончев Г. Б., Кричевер Е. И. Нормативно-правовое обеспечение доступности виртуальных социальных сред для инвалидов по зрению // Современное право. 2016. N 4. С. 62 — 67. Самсонова В. Детей-инвалидов поддержат // ЭЖ-Юрист.
2016. N 6−7. С. 15. Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового регулирования / В. А. Баранов, А. В. Буянова, Н. С. Волкова и др.; под ред.
О.Н. Петюковой. М.: Деловой двор, 2015. 176 с. Сивакова И. В. Правовые меры охраны прав инвалидов на беспрепятственный доступ к образованию // Социальное и пенсионное право. 2016. N 1. С. 20 — 25. Туркина Е.
Инвалид: работать нельзя уволить. Где ставим запятую? // Трудовое право.
2016. N 5. С. 49 — 58. Федоров М. В., Зинковский С. Б. Основные направления развития российской судебной практики в области защиты прав детей-инвалидов на образование: вопросы обеспечения инфраструктуры и нормативного регулирования // Современное право. 2015. N.
12. С. 107 — 111. Шестаков В. П., Свинцов А. А., Радуто В. И., Чернякина Т. С. Совершенствование законодательства Российской Федерации в рамках реализации положений Конвенции о правах инвалидов // Социальное и пенсионное право. 2016. N 2. С.
16 — 21.
