Собрания и конференции граждан

Собрания граждан согласно ст. 29 Федерального закона № 131-ФЗ проводятся в целях обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Собрания проводятся не на всей, а на части территории муниципального образования. Перечень вопросов, которые должны обсуждаться на собраниях граждан, как правило, содержит устав муниципального образования. Инициатором собрания могут выступать население муниципального образования, либо представительный орган муниципального образования, либо глава муниципального образования. Порядок проведения собрания регулируется уставом муниципального образования или специальным муниципальным правовым актом.

В собрании имеют право участвовать граждане, достигшие 18-летнего возраста и проживающие на части территории муниципального образования, в пределах которой проводится собрание. Инициатор созыва собрания граждан (представитель инициатора) обеспечивает его подготовку и проведение. Органы местного самоуправления вправе направить для участия в собрании граждан своих представителей с правом совещательного голоса. Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, назначается соответственно этим органом или должностным лицом.

Назначение собрания граждан, проводимого по инициативе населения, обычно осуществляется решением представительного органа муниципального образования. Решение о назначении собрания граждан должно быть опубликовано или иным способом обнародовано. Население муниципального образования реализует свое право на проведение собрания через инициативную группу, которая формируется из числа граждан, имеющих право участвовать в собрании. Инициатива граждан о созыве собрания оформляется в виде обращения. В обращении указываются вопросы, предлагаемые к рассмотрению, примерные дата, время и место проведения собрания, та часть территории, с участием жителей которой предлагается провести собрание граждан. Иногда для проведения собрания от инициативной группы требуется собрать определенное число подписей (точное количество определяется уставом муниципального образования или муниципальным правовым актом).

Инициатива граждан о созыве собрания может быть отклонена, например, в случае, если инициатором нарушена процедура созыва собрания граждан или если выявлены данные о нарушении порядка сбора подписей, в том числе принуждение при сборе подписей и т. п. Решение об отклонении инициативы о созыве собрания граждан может быть обжаловано в суд.

В случае принятия решения о созыве собрания представительный орган муниципального образования утверждает вопросы, предлагаемые к рассмотрению, дату, время, место проведения собрания, о чем в обязательном порядке уведомляет инициатора созыва собрания. Инициативная группа заблаговременно оповещает население о дате, времени и месте проведения собрания граждан, вопросах, которые будут рассмотрены на собрании граждан.

Перед открытием собрания инициатором или его представителем проводится регистрация участников. Муниципальный правовой акт может установить условия правомочности собрания: обычно собрание считается правомочным, если в нем приняло участие более половины из числа граждан, имеющих право на участие в собрании.

Инициатор проведения собрания (или его представитель) открывает собрание, проводит утверждение повестки дня, регламента проведения собрания, организует выборы председательствующего, состава президиума или секретариата и в случае необходимости членов счетной комиссии. Председательствующий на собрании граждан предоставляет слово для выступления по обсуждаемым вопросам, поддерживает порядок, координирует работу счетной комиссии, обеспечивает установленный порядок голосования. На собрании граждан секретарем собрания ведется протокол, содержащий сведения об обсуждаемых вопросах и принятых решениях.

По рассматриваемым вопросам собрание принимает решения. Решение собрания, как правило, принимается открытым голосованием, простым большинством голосов от присутствующих при наличии кворума и вносится в протокол собрания. Решение собрания носит рекомендательный характер. Его содержание доводится инициатором до граждан, проживающих на соответствующей территории. Собрание граждан может принимать обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов. По результатам рассмотрения жителям в течение установленного срока направляется письменный ответ. Органы местного самоуправления вправе принять правовой акт на основании решения собрания граждан. Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному опубликованию или обнародованию иным способом инициатором проведения собрания.

Для проведения собрания граждан органы местного самоуправления бесплатно предоставляют помещения, находящиеся в муниципальной собственности. Иные расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания, производятся за счет инициатора проведения собрания либо за счет средств местного бюджета, если инициаторами проведения собрания выступают представительный орган муниципального образования или глава муниципального образования.

Конференция граждан по существу и типам рассматриваемых вопросов ничем не отличается от собрания. Федеральный закон № 131-ФЗ учел, что в крупных муниципальных образованиях достаточно сложно проводить собрания, охватывающие большинство жителей муниципального образования, и предусмотрел в ст. 30 возможность решения вопросов, отнесенных к компетенции собрания жителей муниципального образования, их представителями — на конференциях или собраниях делегатов. Порядок проведения конференций регулируется уставами муниципальных образований или специальными муниципальными правовыми актами. Процедура проведения конференции, по сути, совпадает с процедурой проведения собрания, за одним исключением: для проведения конференции предварительно всегда проводится ряд собраний, на которых избираются делегаты конференции, но установленной муниципальным правовым актом норме представительства. Как и итоги собрания, итоги конференции публикуются или иным способом обнародуются.