Родители не несут ответственности, а значит, могут использовать ребенка в качестве игрушки или для материальной выгоды. Причины приема сирот в свою семью — не всегда сострадание, желание иметь хотя бы неродного ребенка, когда невозможно иметь собственного. Опасно и то, что основой мотивации развития института замещающей семьи со стороны государства стали, к сожалению, материальные стимулы. При усыновлении ребенка родителям выплачивается разовое пособие, и хотя сумма его и не велика, но все же, есть граждане, которые и ради такой суммы возьмут ребенка. В СМИ информация об отказах от приемных детей попадает крайне редко. Нами была изучена новостная лента за последние пять лет, где было обнаружено не более десяти материалов по интересующей нас тематике. Но статистика, как мы отмечали выше, говорит об обратном: количество вторичных сирот ежегодно измеряется сотнями (на примере Свердловской области).Таким образом, право ребенка жить и воспитываться в семье провозглашено СК РФ, отказ родителей от своего ребенка лишает его этого права. Для любого государства приоритетом в развитии социальной системы общества должен оставаться ребенок, его права и законные интересы.
Однако в России те, кто лишил ребенка его прав, оставил его на попечение государству — абсолютно безнаказанны. Социально здоровая семья — будущее государства, потому следует принимать конкретные меры по профилактике отказов родителей от детей первичных и вторичных. На основании изложенного могут быть предложены следующие законодательные изменения. Поскольку одной из причин отказа от ребенка является семья его матери, когда женщина перекладывает стереотип поведения на своего ребенка, нормативно решить проблему вряд ли возможно. Но изначально на такую потенциальную мать, обучающуюся в общеобразовательной организации, следует обращать внимание ее педагогам и администрации, где для помощи в разрешении таких ситуаций имеются социальный педагог, классный руководитель, педагог-психолог. Они должны принимать активное участие в выявлении проблемы девочки в семье и делать все необходимое для их решения, привлекая компетентные государственные органы. Помимо работы с конкретными обучающимися образовательная организация должна уделять внимание как девушкам, так и молодым людям детородного возраста, организуя занятия по их нравственному воспитанию и подготовке к будущей семейной жизни. Подготовка должна заключаться в приглашении специалистов, занимающимися проблемами семьи, для проведения бесед по вопросам брачных отношений, материнства, отцовства и детства. В качестве исторической справки можно привести пример: в 80-ые годы прошлого века в школах преподавался курс «Этика и психология семейной жизни», в рамках которого изучались такие разделы, как «Личность, общество, семья», «Особенности межличностных отношений юношества», «Брак и семья», «Основы семейных отношений».Врачам, психологам учреждений системы здравоохранения следует заблаговременно выявлять беременных женщин, решивших отказаться от ребенка. С ними должен работать психолог, который поможет выявить истинную причину такого решения женщины и помочь ей решить возникшие проблемы. К сожалению, не во всех случаях решением проблемы является только профилактика.
Отсутствие ответственности за отказ от ребенка дает повод родителям бросить ребенка. В российском законодательстве закреплены алиментные взыскания на детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 84 СК РФ). Но в НПА речь идет о родных родителях ребенка, за приемными родителями, усыновителями и опекунами подобная обязанность не закреплена. Уплата огромных штрафов, компенсаций и алиментов должна стать экономически невыгодной гражданам, усыновляющим детей из-за материальной выгоды и в последствие отказывающимся от них.
Предлагаем внести следующие изменения в законодательство:
в пункте 4 статьи 143 СК РФ слова «вправе обязать» заменить словом «обязывает»;в пункте 1 статьи 157 УК РФ слово «родителя» заменить на слова «родителя или иного лица, на которого возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего»;в пункте 1 статьи 5.35 КоАП РФ слова «от ста до пятисот рублей» заменить на слова «от пятидесяти до ста тысяч рублей»;в пункт 1 статьи 3.5 КоАП РФ в перечень статей, денежное взыскание за нарушение которых не превышает ста тысяч рублей включить статью 5.
35.Кроме того, в судебной практике по отменам усыновления почему-то не применяется ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, где предусмотрено возложение на виновных обязанности денежной компенсации морального вреда. Судом должны быть учтены возраст гражданина, которому причинен вред (несовершеннолетний) и степень нравственных страданий ребенка. В российском законодательстве весомое число НПА, защищающих права приемных родителей, им гарантированы различные социальные выплаты. Основным документом, закрепляющим правовое положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в котором отражено право указанных детей на образование, медицинское обеспечение, имущество, жилое помещение и труд. Правовые гарантии для вторичных сирот в НПА не закреплены (компенсации для ребенка, санкции для приемных родителей).Помимо указанных способов профилактики и форм ответственности необходим надлежащий контроль процесса воспитания приемного ребенка путем регулярных проверок органами опеки и попечительства таких семей. Нормативно такой контроль закреплен Постановлением Правительства от 29.
03.2000 года № 275 [9], но фактически он не обеспечивает целенаправленного сопровождения деятельности замещающих семей. Документом установлены сроки контрольных обследований в течение трех лет. Возникает противоречие между статистическими данными о количестве вторичных сирот и сроках, через которые они были возвращены в детские дома, и положениями указанного НПА. Логичен вывод о том, что органы опеки и попечительства такие контрольные обследования либо не проводят совсем, либо проводят формально. Потому необходимо отслеживать реальность проводимой органами опеки и попечительства работы. Подводя итог сказанному, отметим, что хотя государство в лице органов опеки и попечительства и многих общественных организаций внешне как бы и озадачено проблемой не решаемости снижения детского сиротства в стране, тем не менее, от множества произносимых по этому поводу гневных речей реальных дел и их позитивных результатов не наблюдается. Думается, на законодательном уровне нужно осуществить действенные изменения государственной политики в сфере семейных отношения, чтобы случаи, описанные в нашем материале, становились редким исключением из правил и были предметом эффективного общественного порицания. Считаем, что введение предложенных выше рекомендаций будет способствовать снижению уровня социального сиротства в России, что обеспечит социальное оздоровление общества.Выводы.
Важной составляющей система социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является государственная помощь. Государственную помощь можно разделить на материальную и нематериальную (включает различные права — на образование, на жилье, на медицинское обслуживание, на трудоустройство и т. д.).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сиротство на сегодняшний день в современной России является значимой проблемой, влияющей на политику нашей страны, но и на общество в целом. Это выражается в основном в том, что современная социальная и экономическая ситуация в нашей стране нуждаются в ее совершенствовании. Важной составляющей система социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является государственная помощь. Среди учреждений для детей-сирот можно выделить: дома ребенка, которые являются лечебно-профилактическими учреждениями Министерства здравоохранения. Дома ребенка обеспечивают медицинскую, педагогическую и социальную помощь Семейное устройство в России детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в возрасте от 0 до 4 лет; детские дома; детские приюты; социально-реабилитационные центры;
школы-интернаты для детей-сирот. Несмотря на целый ряд важных и эффективных правовых гарантий, установленных с принятием ФЗ № 15-ФЗ, новый порядок не учел все необходимые моменты и не устранил коллизии, которые в рамках предыдущего подхода разрешались с учетом практики Верховного и Конституционного Судов Российской Федерации. При приведении законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством и применением нового порядка на практике были выявлены некоторые несовершенства нового закона. Опека и попечительство над детьми устанавливаются в том случае, если их родителей лишили родительских прав или же они остались сиротами. Это наиболее простой способ принятия ребенка в семью, но для его оформления необходимо соответствовать весьма жестким требованиям и условиям. Опека и попечительство над детьми имеют одинаковое значение, но различаются между собой тем, что опеку оформляют над малышами до четырнадцати лет, а попечительство — над подростками в возрасте от четырнадцати до восемнадцати.
При опекунстве ребенок сохраняет свою фамилию, и отец с матерью обязаны участвовать в его содержании. Если же он остался сиротой, то опекун сам занимается его воспитанием, обучением и содержанием. Несет за него полную ответственность. Требования и условия для оформления опекунства Опека и попечительство над детьми оформляются лишь по месту их проживания. Основанием для них могут быть следующие факты: — ребенок остался без опеки родителей или попечителей;
и/или отец ребенка не достигли совершеннолетия. Опекуном может стать лишь один человек, не важно, какого он будет пола, главное, чтобы он: был признан дееспособным; не был лишен родительских прав; никогда не отстранялся от обязанностей попечителя; имел постоянное место жительства; на момент опекунства не имел судимости; имел доход выше прожиточного минимума; имел жилое помещение, которое отвечает санитарным нормам. При этом супруг опекуна должен отвечать тем же требованиям, что и сам претендент. Установление опеки и попечительства невозможно, если кандидат имеет ряд заболеваний, указанных в постановлении правительства № 542. В этом списке — туберкулез, а также психические, инфекционные, злокачественные, онкологические и другие заболевания. Стать попечителем не получится без согласия ребенка. Это является обязательным условием, так как принуждение будет идти наперекор интересам маленькой личности. Разные лица не могут стать попечителями родных братьев и сестер.
Опекуны и их родственники не могут совершать никаких сделок со своими подопечными. Исключением является передача имущества в дар или в безвозмездное пользование и представление интересов ребенка при ведении судебных дел, а также заключении сделок. На содержание ребенка государство выплачивает следующие пособия: 1. Единовременные выплаты: — на начало опекунства;
окончании опекунства, то есть по достижении ребенком совершеннолетнего возраста. 2. Ежемесячное пособие, которое выплачивается до 18 лет или до окончания очной формы обучения. Размер выплат зависит от региона проживания. Опека и попечительство над детьми обычно являются переходной формой к усыновлению. Проблемы выявляются при применении новых законодательных норм о предоставлении жилья детям-сиротам и лицам из их числа. Для их разрешения необходимо обращаться за профессиональной помощью юриста, так как обстоятельства различны, а практика по данному вопросу окончательно несформирована и неоднозначна. В настоящее время проводится огромная работа, направленная на создание информационного поля, освещающего проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на информирование граждан об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, пропагандирует ценности милосердия, призрения, гражданской и личной ответственности за будущее детей. Особое внимание уделяется вопросам социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, принявших на воспитание в семью детей — сиро и детей, оставшихся без попечения родителей. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫКонвенция о правах ребенка: принята 20.
11.1989, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. // СПС «Консультант.
Плюс" .Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. с учетом поправок от 5 февраля 2014 г.// СПС «КонсультантПлюс».Семейный кодекс Российской Федерации (ред. от 13.
07.2015)// СПС «Консультант-Плюс».Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; Часть вторая от 26. 01. 1996 № 14-ФЗ; Часть третья от 26. 11.
2001. № 146-ФЗ (в ред. от 01.
09.08) // СПС «Консультант-Плюс».Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 06.
04.2015)// СПС «Консультант-Плюс».Об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 15.
11.1997г. № 143(ред. от 31.
12.2014) // СПС «Консультант-Плюс».Федеральный закон от 24.
07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»: (ред. от 13.
07.2015) // СПС «Консультант-Плюс».Федеральный закон от 16.
04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»: (ред. от 08.
03.2015) // СПС «Консультант-Плюс».Федеральный закон от 24.
04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 22.
12.2014) // СПС «Консультант-Плюс».Федеральный закон от 02.
10.2007 № 229-ФЗ Об исполнительном производстве: (ред. от 29.
06.2015) // СПС «Консультант-Плюс».Федеральный закон от 21.
12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 28.
11.2015) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. // СПС «Консультант-Плюс».Федеральный закон от 21.
12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 28.
11.2015) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // // СПС «Консультант-Плюс».Постановление Правительства РФ от 24.
05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» // СПС «Консультант-Плюс».Постановление Правительства РФ от 14.
02.2013 № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью» // СПС «Консультант-Плюс».Постановление Правительства РФ от 18.
05.2009. № 423Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан: (ред. от 10.
09.2015) // СПС «Консультант-Плюс».Постановление Правительства РФ от 19.
05.2009 № 432О временной передаче детей, находящихся в организациях для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (ред. от 10.
02.2014) // СПС «Консультант-Плюс».Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.
05.1998. № 10 О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: (ред. от 06.
02.2007) // СПС «Консультант-Плюс».Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.
04. 2006. № 8. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: (ред. от 17.
12.2013) // СПС «Консультант-Плюс».Письмо Минобрнауки РФ от 31.
08.2010 № 06−364О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних // СПС «Консультант-Плюс».Авдеев В. А., Авдеева О. А. Государственно-правовой механизм охраны семьи и прав ребенка в РФ // Российский следователь.- 2015. № 9. С. 22 — 27. Альбиков И. Р. Тенденции развития кризиса института семьи в современной России // Семейное и жилищное право. — 2013. -№.
2. С. 2 — 4. Антокольская М. В. Семейное право. Учебник. — М.: Норма, 2013.-432с.Арутюнян Г. В. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей / Г. В. Арутюнян // Семейное и жилищное право. -.
2009. — № 4. — С.
3 — 8. Беспалов Ю. Ф. Теоретические и практические проблемы реализации семейных прав ребенка в Российской Федерации: диссертация … доктора юридических наук: 12.
00.03. М., 2002. — 348с. Павел Астахов: на 40% сократилось число детей, оставшихся без попечения родителей / Основные статистические данные по вопросам защиты прав и интересов детей (2009;2015 гг.) // Официальный сайт Уполномоченного при Президенте России по правам ребенка.
http://www.rfdeti.ru Грибков А. М. Договорное регулирование отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей: диссертация… канд. юридич. наук: 12.
00.03. М., 2010. — 207 с. Букшина С. В. Отобрание ребенка в административном порядке: основание, последствия и значение // Вопросы ювенальной юстиции.
— 2014. № 3. — С. 13 — 16. Гонгало Б. М., Крашенинников П. В., Михеева Л. Ю., Рузакова О. А. Семейное право: Учебник / Под ред. П. В. Крашенинникова. — М.: Зерцало, 2013.
Грибанов В.П. Гражданско-правовая охрана имущественных и личных неимущественных прав советских граждан. // Советсвое государств и право. 1974. № 12. С121Гусева Т.С., Шашкова О. В. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. №.
159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (постатейный). — М.: Проспект, 2013.
Денисюк С.П. К вопросу о некоторых соглашениях в семейном праве России // Семейное и жилищное право. — 2015. -№ 1.
— С. 7 — 10. Звенигородская Н. Ф. Правовая природа ответственности по договорам, предусмотренным семейным законодательством // Семейное и жилищное право. — 2011. -№.
2. С. 30. Ильина О. Ю. Постановления судов по семейно-правовым спорам в практике органов записи актов гражданского состояния // Семейное и жилищное право. — 2015. № 2. — С. 6 — 12. Ильина О. Ю. Проблемы интереса в семейном праве Российской Федерации.
— М.: Городец, 2007. -192 с.
