Административные правонарушения в сфере электроэнергетики

Так статья 9.11 КоАП РФ объединила ряд самостоятельныхсоставов административных правонарушений по указаннойпроблематике. Она имеет бланкетный характер и отсылаетправоприменителей к соответствующим правилам и нормам, техническим требованиям, установленным Правительством РФ, Министерством энергетики РФ и другими федеральными органамиисполнительной власти. Нарушение правил пользования топливом, электрической итепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатацииэлектроустановок, энергопотребляющих установок, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива ипродуктов его переработки и т. д. предусматривает ответственность ввиде наложения административного штрафа. Вопросы энергосбережения и повышения энергоэффективности также не былиоставлены законодателем без внимания при формировании нормативноправовой базы об административной ответственности. Так, статьей 9.16 КоАП РФ, а именно частями 3−12 установлена ответственность для должностных, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридических лиц. Нормативные требования для исполнения указанных частей изложены в Федеральном законе от 23.

11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».Специфика привлечения лиц к административной ответственностив области тарифов, установленных в области электроэнергетики, такжетребует отдельного рассмотрения. Она связана, в первую очередь, со сложной системой определенияспособов регулирования отношений по установлению и применению цен (тарифов) в сфере естественных монополий топливно-энергетическогокомплекса (ТЭК).Применительно к законодательству субъектов РФ обадминистративной ответственности, затрагивающему вопросыфункционирования электроэнергетики, следует сказать, что здесь, впервую очередь, необходимо выделить опять вопросы строительной ипроектной деятельности, а также соблюдения экологических требований, за нарушение которых на субфедеральном уровне устанавливаетсяадминистративная ответственность. Для примера, можно обратиться к законодательству, такого субъекта Федерации, как город Москва. Законом г. Москвы «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее — Закон) установлена административная ответственность, которая может быть применена в отношении лиц, осуществляющих свою деятельность, в том числе и в области электроэнергетики. При этом напрямую к электроэнергетике Закон относит 3 следующих состава. Статьей 7.27 Закона установлена ответственность за превышениегосударственными учреждениями и государственными унитарнымипредприятиями города Москвы установленных для них, в соответствии справовыми актами города Москвы, лимитов потребления энергетическихресурсов, что влечет наложение административного штрафа надолжностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; наюридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Статья 7.28 Закона устанавливает административнуюответственность за нарушение установленного Правительством Москвыпорядка оснащения организаций приборами учета расходаэнергетических ресурсов. Кроме того, статья 7.29 Закона предполагает взиманиеадминистративного штрафа за нарушение государственнымиучреждениями и государственными унитарными предприятиями города.

Москвы установленного, в соответствии с законодательством города.

Москвы, порядка декларирования энергопотребления. Данное деяние влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Помимо вышеназванных составов Закон устанавливает общуюответственность за нарушение нормативов в сфере строительства ипроектирования, что также, однако, может быть связано и с нарушениямипри возведении энергообъектов. Так, статья 7.

1. данного Закона предусматривает ответственность занарушение нормативов градостроительного проектирования, что, вобщем, влечет наказание в виде административного штрафа: на гражданв размере до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — до двухтысяч пятисот рублей; на юридических лиц — до двадцати тысяч рублей. Таким образом, исходя из анализа действующего российскогозаконодательства, можно сделать вывод, что вопросы административнойответственности до сих пор урегулированы не системно ифрагментарно, как на федеральном, так и региональных уровнях. При этом особое внимание указанным проблемам нужно уделять насегодняшнем этапе реформ в Российской Федерации, так как еепроведение охватывает решение сложной и многогранной задачисовершенствование организации и деятельности российского государствапутем отказа от избыточных государственных функций, ликвидацииизлишних управленческих звеньев, построения обновленной системыфедеральных органов исполнительной власти; завершения процессапередачи части государственных функций саморегулирующимсяорганизациям; гармонизации публичных и частных интересов вовзаимоотношениях государства и гражданского общества. По данным Ростехнадзора в 2015 г. на объектах электроэнергетики произошли 108 аварий, расследование причин которых осуществляет Ростехнадзор, и 101 несчастный случай со смертельным исходом. За 2015 г. инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора проведено более 128 тыс. обследований в рамках контроля организации безопасной эксплуатации и выявлено более 500 тыс. нарушений. Необходимо повысить качество расследования аварий на объектах энергетики, с обязательным включением в состав комиссий по расследованию причин аварий представителей заводов — изготовителей оборудования, проектных институтов, экспертных организаций, системного оператора. Данные меры призваны, в том числе, минимизировать случаи оспаривания и отмены постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных по результатам проверок в связи с отсутствием либо недоказанностью факта нарушения обязательных требований, устранение которых предписано.

2.3 Административная ответственность за административные правонарушения в сфере электроэнергетики: проблемы, особенности, решения.

Одна из возможностей расширения регулирования административной ответственности за административные правонарушения в сфере электроэнергетики является изучение возможности корреляция мер административной ответственности с корпоративными санкциями. В качестве правового последствия применения любой санкциивыступает определенное ограничение прав и свобод, такие ограничения всилу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ могут быть установлены толькофедеральным законом. Применительно к процессуальным особенностям назначенияразличают административные санкции, назначаемые судьей либо инымидолжностными лицами административной юрисдикции.

Энергетика по праву считается одной из стратегически важных отраслей экономики страны. От ее дальнейшего развития и функционирования зависят экономический рост и будущее государства. Реформирование отрасли повлияло на изменение нормативно-правовой базы. За период с 2009 по 2017 г. в Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — ФЗ об электроэнергетике) было внесено тридцать четыре изменения, которые касаются в том числе уточнения и дополнения понятийного аппарата, закрепления дополнительных принципов организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики, уточнения методов государственного регулирования и контроля, порядка утверждения инвестиционных программ, участия в процедуре согласования инвестиционных программ субъектов электроэнергетики федерального антимонопольного органа, технического регулирования и контроля в электроэнергетике. За совершение административно наказуемых деяний, предусмотренных ст.

9.9., 9.

11., 9.

17., 9.18 и 9.

22. КоАП РФ установлены опосредованные (релятивные).

имущественные санкции в виде административного приостановлениядеятельности и дисквалификации. Таким образом, за совершениеадминистративно наказуемых деяний в сфере электроэнергетики КоАП РФпредусматривает применение лишь административных наказаний, ограничивающих имущественные права, санкции, устанавливающиеобременения неимущественных прав, отсутствуют. Рассмотрим проблемы и особенностиприменения КоАП РФ, а так же действующего законодательства в исследуемой сфере деятельности. Статья 9.9 КоАП РФ распространяется на ввод энергоустановок без соответствующего разрешения от органов осуществляющих государственный надзор на указанных объектах, в данном случае государственный энергетический надзор. Так же статья 9.11 КоАП РФ распространяется на нарушение правил эксплуатации электроустановок. Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 года N 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 22.

01.2003 N 4145, согласно пункту 1.

2.6 которых.

Ответственный за электрохозяйство обязан: …обеспечить установленный порядок допуска в эксплуатацию и подключения новых и реконструированных электроустановок. На основании части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Анализ санкций исследуемых статей кодекса показывает, что при выявлении указанного правонарушения в электроустановках потребителей электрической энергии необходимо использовать статью 9.11 КоАП РФ как более строгую в части административного штрафа. Так же необходимо отметить, что в целях ввода в эксплуатацию электроустановок законодателем определена необходимая процедура, так постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям. Согласно пункту 18.1 указанных Правил заявители, получение разрешения которым от органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов не требуется, направляют (в течение 5 дней со дня оформления акта осмотра (обследования) электроустановки) в адрес органа федерального государственного энергетического надзора уведомления о готовности на ввод в эксплуатацию объектов, с приложением необходимого пакета документов. На основании пункта 18.4 вышеуказанные объекты считаются введенными в эксплуатацию с даты направления в орган федерального государственного энергетического надзора уведомления о готовности на ввод в эксплуатацию. При этом законодатель не предусмотрел необходимость направления сетевыми организациями ежемесячных, ежеквартальных или полугодовых отчетов в Ростехнадзор с целью соблюдения данного требования, поскольку именно сетевые организации осуществляют непосредственную подачу напряжения на объекты заявителя. С точки зрения правоприменительной практики вызывает обоснованные трудности и статья 14.61 КоАП РФ. Однако, по причине отсутствия на сегодняшний день подзаконных актов регламентирующих порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, данная статья не применяется (включена с 1 января 2016 года Федеральным законом от 3 ноября 2015 года N 307-ФЗ).Так же в КоАП РФ содержатся статьи, которые невозможно применить в силу истечения срока давности. Так частью 6 статьи 9.16 предусмотрена ответственность за несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным. Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, об электроэнергетике — 1 год со дня совершения административного правонарушения. Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.

03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Следовательно, вина, независимо от статуса субъектаадминистративно наказуемого деяния, представляет собой неотъемлемыйэлемент состава правонарушения. Особую значимость применительно к рассматриваемой отрасли имеетквалификация административных правонарушений в сфереэнергосбережения (ст. 9.16 КоАП РФ).В качестве объекта правонарушений, предусмотренных ст. 9.16 КоАПРФ, рассматриваются социально-приоритетные публичные интересь]государства и правоохраняемые интересы субъектов предпринимательства играждан — потребителей электроэнергетических ресурсов. С объективной стороны рассматриваемые правонарушенияхарактеризуются противоправным бездействием, данный квалифицирующийпризнак является обязательным для двух третей составов правонарушений, объединенных в ст. 9.16 КоАП РФ. Исключение составляют составы ч. 1,2, 11 и 12 ст. 9.16 КоАП РФ, объективная сторона указанных составовадминистративных правонарушений характеризуется противоправным действием. Для субъективной стороны правонарушений в сфере энергосбереженияхарактерно наличие исключительно умышленной формы вины (см. ч. 1−12 ст.

9.16 КоАП РФ). Обязательные требования в сфере энергосбереженияустанавливаются в отношении должностных лиц, знание требованийсоответствующих нормативных правовых актов предусмотрено ихдолжностными обязанностями. Техническое регулирование в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» и законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, основополагающим нормативным правовым актом которого выступает Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184 «О техническом регулировании». Таким образом, для обеспечения надежного электроснабжения, в том числе объектов военной организации государства необходимо: — создание системы технических регламентов и национальных стандартов в электроэнергетике, а также разработка сетевых кодексов для реализации положений Федерального закона «О техническом регулировании» применительно к сфере электроэнергетики, содержащих детальные технические требования для всех субъектов электроэнергетики, направленные на обеспечение синхронности их работы, обеспечения должного уровня безопасности и снижения возможных рисков; - четкое определение ответственности всех субъектов электроэнергетики за надежное снабжение электроэнергией потребителей и функционирование системы в целом; - достижение баланса прав и обязанностей органов государственной власти, в частности предоставление субъектам Российской Федерации больше прав и возможностей в управлении энергокомпаниями, расположенными в регионе; - конкретизация ответственности всех органов государственного управления; - привлечение инвестиций на модернизацию сетевой инфраструктуры и наращивание генерирующих мощностей; - разработка норм, не допускающих нанесения вреда окружающей среде в процессе функционирования и развития электроэнергетики, а также ужесточающих контроль за соблюдением экологических требований и ответственность в случае их нарушения; - развитие системы страхования ответственности перед потребителями электроэнергии; - обеспечение проведения экспертизы всех нормативных актов, принимаемых в области электроэнергетики с позиции обеспечения надежности; - ускорение разработки ряда подзаконных актов, предусмотренных Федеральным законом «Об электроэнергетике». Для создания и поддержания необходимого уровня безопасности в области электроэнергетики в Российской Федерации требуется создание законодательной базы, регулирующей отношения в сфере безопасности, определяющей основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, а также механизмы контроля и надзора за их деятельностью. Можно резюмировать, что срок привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 9.16 КоАП РФ истек 01.

07.2011, в связи с чем привлечение к административной ответственности за данные правонарушения не представляется возможным. Таким образом, можно сделать вывод, что наряду с КоАП РФ Положение о применении санкций также предусматривает возможность применения к субъектам оптового рынка какпрямых, так и релятивных имущественных санкций. Кпрямым санкциям в соответствии с Положением о применении санкцийотносится штраф, наложение которого влечет ограничение имущественныхправомочий субъектов оптового рынка. По общему правилу штраф подлежитвзысканию в пользу Совета рынка, исчисляется в фиксированнойденежной сумме в рублевом эквиваленте. В отличие от КоАП РФ штрафы, взыскиваемые в этих случаях, максимальным размером не ограничены. Корпоративная санкция в виде предупреждения, установленная Положениемо применении санкции, также, как и идентичная санкция, определенная КоАПРФ, выносится в письменной форме и публикуется на официальном сайте. Таким образом, Положением о применении санкцийустановлена возможность применения к нарушителям не только санкций;

влекущих наступление неблагоприятных имущественных последствий, но ирекомендаций, опосредующих превентивные цели и не влекущих за собойкаких-либо обременении. Таким образом, в целяхобъективного и всестороннего рассмотрения дела о корпоративномнарушении следует внести надлежащие коррективы, обусловленные фактомустановления виновного деяния, в соответствующие локальные нормативныеакты, прежде всего в Положение о применении санкций.

Заключение

.

На основании исследования, проведенного в рамках данной дипломной работы, можно сделать следующие выводы. В первой главе работы было выявлено, что электроэнергетика России прошла в XX—XXI вв. путь развития, схожий со многими иностранными государствами — от установления государственной монополии к полной либерализации данной отрасли экономики. Ключевым направлением публичной регламентации отношений наоптовом рынке должна стать разработка действенного механизманормативного правового регулирования, включающего в себятехнологическую (акты технического регулирования) и собственно правовуюсоставляющую. Под последней понимается, прежде всего, статутные акты оборганах исполнительной власти и корпоративные акты непубличныхсубъектов, опосредующие строительство и развитие электроэнергетическихобъектов, функционирующих на основе ВИЭ. Таким образом, действующая нормативная правовая база нуждается вдальнейшем совершенствовании и развитии и, прежде всего, в устранениилакун правовой регламентации, связанных с внедрением новых экологическибезопасных электроэнергетических технологий. Безусловно, проведенные мероприятия по преобразованию электроэнергетической отрасли, явились вехой совершенствования отраслевого управления. В то же время некритичное заимствование моделиреформирования без надлежащего учета социально-экономического развитиястраны-реципиента, а также насущных потребностей электроэнергетического комплекса едва ли может достичь желаемых целей. В частности, рецепциязарубежного опыта не привела к разрешению системной проблемыроссийской электроэнергетики, а именно проблемы износа электроэнергетического оборудования.

Должное внимание не было уделено механизмам модернизации изношенного и строительству нового экологически безопасного генерирующего оборудования. Таким образом, несомненно, заимствование любых общемировых практик и методов публичного управления должно производиться на основе всестороннего и полного анализа социально-экономических и политико-правовых факторов конкретного государства. В работе определено, что административная ответственность — один из важнейших институтов современного административного права России как комплексной отрасли правовой системы российского государства. Выявлено, что специфика административных правонарушений вэлектроэнергетической отрасли обусловлена особенностями объективных исубъективных элементов его состава. Комплекс общественных отношений в сфере электроэнергетики определяет специфику объекта административно наказуемого деяния. Вопросы административной ответственности неразрывно связаны с осуществлением своей деятельности таким субъектом административного права как исполнительная власть. Особую актуализацию этой связи на современном этапе развития правовойсистемы России придает административное реформирование системы государственного управления нашей страны. В этой связи необходимо согласиться с тем мнением, что связь административного реформирования с совершенствованием юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти очевидна. Таким образом, важно принять должные меры организационного характера и наладить действенное взаимодействие с органами исполнительной власти и иными контролирующими органами, повысить влияние органов на состояние законности в данной сфере, поскольку данный аспект остается проблемным. Ключевым направлением публичной регламентации отношений наоптовом рынке должна стать разработка действенного механизманормативного правового регулирования, включающего в себятехнологическую (акты технического регулирования) и собственно правовуюсоставляющую.

Таким образом, действующая нормативная правовая база нуждается в дальнейшем совершенствовании и развитии и, прежде всего, в устранении проблем правовой регламентации, связанных с внедрением новых экологически безопасных электроэнергетических технологий. На основании проведенного исследования сделан вывод, что включение в перечень цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию помимо ценового регулирования в условиях естественной монополии, цен (тарифов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике является некорректным, поскольку всоответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению осуществляется в условиях естественной монополии. При этом особое внимание указанным проблемам нужно уделять на сегодняшнем этапе реформ в Российской Федерации, так как ее проведение охватывает решение сложной и многогранной задачи — совершенствование организации и деятельности российского государства путем:

отказа от избыточных государственных функций, ликвидации излишних управленческих звеньев, построения обновленной системы федеральных органов исполнительной власти; завершения процесса передачи части государственных функций саморегулирующимся организациям; гармонизации публичных и частных интересов во взаимоотношениях государства и гражданского общества. Необходимо повысить качество расследования аварий на объектах энергетики, с обязательным включением в состав комиссий по расследованию причин аварий представителей заводов — изготовителей оборудования, проектных институтов, экспертных организаций, системного оператора. Данные меры призваны, в том числе, минимизировать случаи оспаривания и отмены постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных по результатам проверок в связи с отсутствием либо недоказанностью факта нарушения обязательных требований, устранение которых предписано. Необходимым условием решения этой задачи является формирование института административной ответственности за правонарушения в сфере электроэнергетики, обеспечивающего последовательную реализацию правовых принципов неотвратимости административной ответственности и защиты, гарантированных Конституцией России прав и свобод личности, взаимодействие которых определяется парадигмой обеспечения баланса публичных и частных интересов. Одна из возможностей расширения регулирования административной ответственности за административные правонарушения в сфере электроэнергетики является изучение возможности корреляция мер административной ответственности с корпоративными санкциями. В работе определено что за совершениеадминистративно наказуемых деяний в сфере электроэнергетики КоАП РФпредусматривает применение лишь административных наказаний, ограничивающих имущественные права, санкции, устанавливающиеобременения неимущественных прав, отсутствуют. На основании части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена 2мя и более статьями, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Анализ санкций исследуемых статей кодекса показывает, что при выявлении указанного правонарушения в электроустановках потребителей электрической энергии необходимо использовать статью 9.11 КоАП РФ как более строгую в части административного штрафа. Определено, что законодатель не предусмотрел необходимость направления сетевыми организациями ежемесячных, ежеквартальных или полугодовых отчетов в Ростехнадзор с целью соблюдения данного требования, поскольку именно сетевые организации осуществляют непосредственную подачу напряжения на объекты заявителя. Так же в КоАП РФ содержатся статьи, которые невозможно применить в силу истечения срока давности. Так частью 6 статьи 9.16 предусмотрена ответственность за несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным. Данное требование вытекает из части 10 статьи 13Федерального закона от 23.

11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», более того, срок направления предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсоворганизациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют установлен до 1 июля 2010 года. В работе определено, что для обеспечения надежного электроснабжения, в том числе объектов военной организации государства необходимо: — создание системы технических регламентов и национальных стандартов в электроэнергетике, а также разработка сетевых кодексов для реализации положений Федерального закона «О техническом регулировании» применительно к сфере электроэнергетики, содержащих детальные технические требования для всех субъектов электроэнергетики, направленные на обеспечение синхронности их работы, обеспечения должного уровня безопасности и снижения возможных рисков; - четкое определение ответственности всех субъектов электроэнергетики за надежное снабжение электроэнергией потребителей и функционирование системы в целом; - достижение баланса прав и обязанностей органов государственной власти, в частности предоставление субъектам Российской Федерации больше прав и возможностей в управлении энергокомпаниями, расположенными в регионе; - конкретизация ответственности всех органов государственного управления; - привлечение инвестиций на модернизацию сетевой инфраструктуры и наращивание генерирующих мощностей; - разработка норм, не допускающих нанесения вреда окружающей среде в процессе функционирования и развития электроэнергетики, а также ужесточающих контроль за соблюдением экологических требований и ответственность в случае их нарушения; - развитие системы страхования ответственности перед потребителями электроэнергии; - обеспечение проведения экспертизы всех нормативных актов, принимаемых в области электроэнергетики с позиции обеспечения надежности; - ускорение разработки ряда подзаконных актов, предусмотренных Федеральным законом «Об электроэнергетике». Применительно к законодательству субъектов РФ обадминистративной ответственности, затрагивающему вопросыфункционирования электроэнергетики, следует сказать, что здесь, впервую очередь, необходимо выделить опять вопросы строительной ипроектной деятельности, а также соблюдения экологических требований. Для создания и поддержания необходимого уровня безопасности в области электроэнергетики в Российской Федерации требуется создание законодательной базы, регулирующей отношения в сфере безопасности, определяющей основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, а также механизмы контроля и надзора за их деятельностью.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

.