Индивидуальные различия таможенных процедур образуют многообразие таможенных процессов и таможенных операций, в рамках которых осуществляется взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД. В свою очередь, таможенные операции — это действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС. Вместе с тем в законодательных актах ЕАЭС и России отсутствует понятие «таможенный процесс», которое имеет важное значение для анализа объекта исследования и, по мнению авторов, может быть определено как последовательность или совокупность таможенных операций, организованных во времени и пространстве, посредством которых происходит преобразование материальных, транспортных, финансовых, информационных и людских потоков.
В результате установлено, что реализация таможенных процедур, процессов и операций невозможна без взаимодействия между таможенными органами и участниками ВЭД, которые выступают в роли движущих и управляющих элементов таможенного регулирования в приграничной зоне России. Взаимодействуя при осуществлении таможенных процедур в приграничной зоне России и являясь «частью» таможенного процесса, таможенные органы и участники ВЭД структурируют не упорядоченные материальные, транспортные, финансовые, информационные и людские потоки, обеспечивая их идентификацию, классификацию, учет, контроль и анализ.
В этой связи следует отметить, что проблемы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, обусловленные многообразием таможенных процедур и сложностью их реализации, в значительной мере могут быть разрешены за счет повышения результативности аппарата таможенного администрирования, основывающегося на системе оценки эффективности взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД и формирующего управляющее воздействие через обратную связь. Таможенная система должна быть организована таким образом, чтобы необходимые процессы воздействовали на каждый канал входа посредством таможенных процедур в наиболее оптимизированное время для достижения желаемых результатов на выходе системы.
Проблемы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, обусловленные особенностями таможенных процедур, многообразием таможенных процессов, операций и сложностью их реализации, в значительной мере могут быть разрешены за счет повышения результативности как оперативных структур в пограничных пунктах пропуска и внутренних таможенных постах, так и за счет аппарата таможенного администрирования, основывающегося на оценке эффективности взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД и формирующего управляющее воздействие на систему в целом.
Несмотря на принимаемые меры, отвлекающие силы и средства таможенных органов и участников ВЭД, длительное время ситуация как в приграничной зоне, так и на внутренних таможенных постах оставалась, да и остается напряженной, наблюдается высокий уровень конфликтности отношений в системе «таможня — бизнес». Следует отметить, что таможенные органы, и участники ВЭД по отдельности принимали меры для исправления положения, но ситуация из-за неэффективного взаимодействия в лучшую сторону практически не менялась.
Взаимодействие таможни и бизнеса можно условно классифицировать на основные агрегированные виды направлений:
1. Территориально-пространственное взаимодействие, которое, как правило, строится, исходя из принципа территориальной принадлежности участника ВЭД и региона деятельности таможенного органа.
2. Нормативно-правовое взаимодействие основывается на комплексе нормативных и правовых актов в рамках национального законодательства, стран ЕАЭС и международных договоров.
3. Структурно-организационное взаимодействие основывается, с одной стороны, на особенностях построения системы таможенных органов, а с другой на принципах, функциях и полномочиях таможенных органов и их структурных подразделений, имеющих множество прямых и опосредованных связей с участниками ВЭД.
4. Интеграционно-функциональное взаимодействие обусловлено выполнением пересекающихся, взаимообусловленных функций, реализацией общих программ, проектов в процессе таможенного регулирования и содействия торговле, на основе инновационных интегрированных таможенных технологий (предварительное информирование, электронное декларирование, удаленный выпуск, «Одно окно», «Зеленый коридор», таможенно-логистические терминалы, мобильная организация таможенного оформления и контроля вне пунктов пропуска и т. д.).
Например, в соответствии со «стандартом 5. Взаимодействие» Рамочных стандартов безопасности WCO, по согласованию с уполномоченным экономическим оператором (УЭО) или их представителями, таможенные органы должны разрабатывать интегрированные процедуры, применяемые при необходимости направления информационных запросов или наличии подозрений о нарушении таможенных норм, включая предоставления УЭО телефонных номеров, по которым они смогут связываться с соответствующими таможенными сотрудниками в чрезвычайной ситуации. В то же время УЭО должны позитивно откликаться на усилия таможенных органов по координации описанного выше процесса взаимодействия.
5. Информационно-коммуникационное взаимодействие базируется, с одной стороны, на обратной связи с участниками ВЭД, физическими лицами и проведении консультаций, координирующих действия и совещательные мероприятия; с другой стороны, на комплексе информационных таможенных технологий от автоматизированного рабочего места до автоматизированных информационных систем таможенной деятельности, локальных и распределенных информационных сетей с использованием световых кабельных сетей, Интернета, спутниковых систем.
6. Информационно-сервисное взаимодействие определяется программами партнерства таможни и бизнеса, содействием (оказания комплекса сервисного процесса обслуживания и таможенных услуг) участникам ВЭД и внедрением минимальных стандартов безопасности и наиболее эффективных методов обеспечения безопасности международных цепей поставки товаров.
Заключение
.
Россия, ратифицируя международные конвенции, возлагает на себя обязательства вносить соответствующие изменения в национальное законодательство. Сопоставление особенностей современной организации внешней торговли в России и состояния организации и правового регулирования таможенного дела в стране позволяет сделать следующие выводы:
− закон № 311-ФЗ целесообразно корректировать с учетом требований, предопределенных присоединением-таки России к ВТО;
− учесть международные стандарты и рекомендации, касающиеся уголовно-правовых методов борьбы с общественно опасными деяниями, совершаемыми юридическими лицами, а также применения дополнительного наказания в виде конфискации имущества.
Каждый агрегированный вид взаимодействия между таможней и участником ВЭД в системе таможенного регулирования имеет множественный и порой сложный характер, что требует отдельного анализа и описания их состояния, определения их свойств и динамики развития. Кроме того, все перечисленные направления взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при осуществлении таможенных процедур в приграничной зоне России тесно взаимосвязаны между собой и обуславливают друг друга.
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.
05.1973) [Электронный ресурс]. Режим доступа: ограниченный. URL-адрес:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106 124/.
Договор о Евразийском экономическом союзе [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL-адрес:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163 855/18eeb7d78d488fc57f4273bae01601899946ea32/.
ТК ЕАЭС [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL-адрес:
http://www.transportmm.ru/tamozhnya/2256-tamozhennyj-kodeks-eaes-skachat-chitat-tamozhennyj-kodeks-evrazijskogo-ekonomicheskogo-soyuza.html.
Таможенный кодекс Таможенного союза [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL-адрес:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_94 890/.
Федеральный закон РФ от 27.
11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL-адрес:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107 181/.
Федеральный закон РФ от 21.
07.2012г. № 126-ФЗ «О ратификации Протокола о присоединении РФ к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО от 15.
04.1994 г." [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL-адрес:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_132 905/.
Указ Президента РФ от 07.
05.2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL-адрес:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129 340/.
Указ Президента РФ от 07.
05.2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL-адрес:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129 336/.
Бекяшев К.А., Моисеев Е. Г. Таможенное право. — М.: Проспект, 2014. — 328 с.
Вологдин А. А. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности. — М.: Юрайт, 2017. — 445 c.
Гамидуллаева С. Н. Евразийский экономический союз в условиях глобализации: вызовы, риски, тенденции. — СПб: РТА, 2015. — 256 с.
Дегтярева О. И. Управление внешнеэкономической деятельностью. — М.: Логос, 2017. — 352 с.
Демичев А. А. Основы таможенного дела. — СПб: Питер, 2016. — 186 с.
Ершов А.Д., Сизова К. А., Юрицин В. М. Взаимодействие бизнеса и таможни: теория, методология, практика /Под ред. А. Д. Ершова. — СПб: РИО СПб. Филиала РТА, 2012.
Кирпичев В. В. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности. — М.: Проспект, 2017. — 110 с.
Козырин А. Н. Таможенная пошлина. — М: Налоговый вестник, 1998.
Коник Н. В. Таможенное дело. — М.: Логос, 2016. — 206 с.
Косаренко Н. Н. Таможенное право: курс лекций. М.: Волтерс Клувер, 2016.
Малышев Ю. В. Таможенное декларирование и предварительное информирование в электронной форме. — М.: Территория будущего, 2018. — 328 с.
Мячина А. Н. Актуальные проблемы теории и практики таможенного дела. — СПб: РТА, 2014. — 392 с.
Прокушев Е. Ф. Внешнеэкономическая деятельность. — М.: Проспект, 2015. — 451 c.
Сидоров В. Н. Таможенное право. — М.: Омега-Л, 2017. — 512 с.
Таможенное право. — М.: Волтерс Клувер, 2017. — 514 с.
Таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках Евр
АзЭС / Под ред. В. А. Шамахова, Ю. А. Кожанкова. — СПб: Наука, 2016.
Хахаев И. А. Информационные таможенные технологии: учеб. пособие. — СПб: НИУ ИТМО, 2017.
Яблукова Р. З. Международные экономические отношения в вопросах и ответах. — М.: Проспект, 2016.
Сатимов Ш. Таможенно-тарифная политика как фактор обеспечения социальной стабильности // Общество и экономика. — 2010. № 7 (8).
Дробот Е.В., Синельников Е. В. Особенности международного сотрудничества России в области таможенного дела // Портал научно-практических публикаций [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL:
http://portalnp.ru/2015/06/2639.
Официальный сайт ФТС России [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL:
http://www. customs.ru.
Российский таможенный портал TKS.RU [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL:
http://www.tks.ru/news/nearby/2015/02/19/0001.
Сайт Евразийской экономической комиссии [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL:
http://www.tsouz.ru.
Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL:
http:// www.consultantplus.ru.
Тарифные методы регулирования международной торговли [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL-адрес:
http://sbiblio.com/biblio/ archive/kireev_megd/05.aspx.
