Структура бюджета, в том числе доходной части (плановая) на период 2017;2019 гг. представлена на рисунке далее.Рис.. Проектные данные о бюджете исследуемого города.
Рис.. Оценка плановой доходной части бюджета г. Норильска на 2017;2019 гг. Развитие мирового финансового кризиса показало уязвимость муниципального образования город Норильск, финансовое состояние которого находится в прямой зависимости от внешнеэкономических факторов, влияющих на деятельность основного налогоплательщика (цены на цветные металлы, курс доллара США по отношению к рублю).Таблица Структура доходной части.
Показатели2002 год факт2008 год факт2009 год факт2015 год фактсумма%сумма%сумма%сумма% Налог на прибыль1 827 000,0031,56 875 137,6053,11 593 201,5016,84 820 956,0033,4организаций Налог на доходы1 339 800,0023,12 632 642,6020,42 723 050,0028,83 536 330,0024,5физических лиц Местные налоги23 200,000,446 827,100,472 456,700,857 736,000,4 Прочие собственные643 800,0011,11 503 006,9011,61 556 934,8016,51 775 382,0012,3доходы Безвозмездные по-1 966 200,0033,91 878 799,0014,53 513 752,5037,14 243 596,0029,4ступления Всего доходы5 800 000,10 012 936 413,201 009 459 395,50 100 14 434 000,00 100Основную часть доходов бюджета муниципального образования город Норильск составляют налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц (рисунок далее).Рис.. Оценка структуры доходной части бюджета г. Норильска по исследуемым годамместным налогом Налоговым кодексом РФ отнесены налог на имущество физических лиц и земельный налог. Доля местных налогов в структуре доходов местного бюджета, к сожалению, незначительна, и составляет от 0,4 до 0,8% (в 2009 году).Приведенные данные по основным доходным источникам бюджета города отражают высокую степень зависимости финансового положения территории от деятельности основного налогоплательщика территории Заполярного филиала, налоговые платежи которого обеспечивают сбалансированность, а также связанных с этим критических рисков при исполнении бюджетных обязательств. Таблица Структура собственных доходов МОПоказатели2008 год факт2009 год факт2015 год факт.
Собственные доходы, в т. ч.11 057 614,205 945 643,009 119 200,00- платежи Заполярного филиала7 601 475,002 577 342,004 936 428,00Доля (%) Заполярного филиала в68,743,3 54,13 собственных доходах Всего доходов, в т. ч.12 936 413,209 459 395,5014 434 000,00- платежи Заполярного филиала7 601 475,002 577 342,004 936 428,00Доля (%) Заполярного филиала в доходах 58,80 27,20 34,20 Сокращение собственной доходной базы бюджета города в 2009 году на 46,2% относительно предыдущего года, произошедшее в связи со снижением налогооблагаемой прибыли основного плательщика и уменьшением размеров платежей по налогу на прибыль, частично компенсировано безвозмездными перечислениями из бюджета Красноярского края. Кроме того, в 2009 году из бюджета Красноярского края муниципальному образованию город Норильск предоставлены бюджетные кредиты на общую сумму 1 168 000 тыс. руб. Указанные меры поддержки позволили обеспечить сбалансированность бюджета в 2009 году. Анализ расходов.
На сегодняшний день по утвержденному бюджету города Норильск в прогнозном периоде 2017;2019 гг. структура расходов такова, как представлено на рисунке далее.Рис.. Плановая структура расходов бюджета города на период 2017;2019гг.При этом на программы расходуется большая часть, порядка 95% (рисунок далее).Рис.. Программная прогнозная инфографика расходов бюджета г. Норильск на 2017;2019гг.Исполнение и формирование расходов бюджета города выглядит следующим образом в таблице далее. Таблица Структура расходной части бюджетного процесса МОПоказатели2002 год факт2008 год факт2009 год факт2015 год факт.
Сумма%Сумма%Сумма%Сумма% Расходы всего, 6 264 10 013 914 3 310 011 470 47 810 015 172 111 100 В том числе Собственные расхо- ды (без межбюджет-4 510 807 212 092 327 877 965 660 699 861 87 265ных трансфертов) в т. ч. расходы капи-315 70 671 443 58 612 474 596 101 900 1 тального характера Межбюджетные трансферты из крае-1 753 920 281 821 706 133 504 818 315 310 23 935вого бюджета Темп роста (спада) по сравнению с пре-83% 102% 82% 101% дыдущим годом Как видно из таблицы, собственные расходы 2009 года снизились по сравнению с 2008 годом на 18%, что связано с недостаточным объемом собственных доходов дляисполнения полномочий местного уровня и необходимостью ограничения бюджетных обязательств города. Аналогичная картина наблюдалась в 2002 году из-за кризисных явлений в производственной сфере, в связи с последовательным банкротством ряда предприятий за год до указанного периода. В связи с этим, исполнение бюджета города происходило в рамках жесткой оптимизации расходных обязательств и экономии бюджетных средств. Экономия бюджетных средств в основном складывалась за счет использования энергосберегающих ресурсов, прежде всего, в системе жилищно-коммунального хозяйства. Резервы экономии также были заключены в области повышения эффективности бюджетных расходов на муниципальные закупки. Оптимизировались расходы на обеспечение деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с учетом отраслевых особенностей, ограничивалось осуществление бюджетных обязательств инвестиционного характера, планировались расходы капитального характера лишь по объектам с высокой степенью готовности, социально значимым и аварийным объектам. Не смотря на снижение расходной части, все социальные обязательства перед населением выполнялись и выполняются в полном объеме. Реализация функций местного управления п в удельном соотношении представлена на рисунке далее.Рис.. Расходы бюджета по основным функциям органов местного самоуправления по исследуемому периоду Существующая системасоциальной поддержки населения сохранена, адресная социальная помощь, и поддержка денежном выражении предоставляется таким категориям населения как: гражданам пожилого возраста, ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам, детям-инвалидам, многодетным семьям, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и другим, социально незащищенным категориям граждан. Главной задачей для органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск продолжает являться обеспечение сбалансированности бюджет-ной системы города через осуществление комплекса мер по реформированию муниципальных финансов, нацеленных на повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами, усиление целевого характера бюджетных расходов и сохранение качества оказания услуг. Анализ дефицита.
Инфографика дефицита бюджета МО г. Норильска за исследуемый период времени представлена далее на рисунке.Рис.. Динамика роста (спада) величина дефицита бюджетного процесса в МО г. Норильска за период: 2002 г., 2008;2009гг., 2015 г. Источник: составлено автором.
За 2001 год увеличилось число убыточных предприятий. Бюджет в 2002 году исполнился с дефицитом, который составил восемь процентов от доходной части. По оценкам Министерства финансов, даже чуть больше восьми процентов и составил 464 млн руб. Основные параметры бюджета на 2008 год выглядели так: доходы — 11 миллиардов 117 миллионов рублей, расходы — 12 миллиардов 50 миллионов рублей, дефицит — 933 миллиона. Однако, администрация города была намерена погасить разрыв между доходной и расходной частями с помощью средств, которые останутся неизрасходованными на счетах к концу этого финансового года. Основные характеристики бюджета муниципального образования город Норильск (далее по тексту — местный бюджет) на 2009 гг. были следующими:
1) прогнозируемый общий объем доходов местного бюджета в сумме 11 862 163,5 тыс. рублей (план);2) общий объем расходов местного бюджета в сумме 12 739 443,8 тыс. рублей (план);3) дефицит местного бюджета в сумме 877 280,3 тыс. рублей (плановое значение, в итоге по фактическим данным из-за значительного роста расходов дефицит составил более 2000 млн.
руб.); 4) источники внутреннего финансирования дефицита местного бюджета в сумме 877 280,3 тыс. рублей. В целом оба этих бюджета получились социально ориентированными, поскольку расходы на данную сферу составляют 55% или 7 миллиардов 55 миллионов рублей в том же 2008 году. В 2015 году и на будущий период были предприняты коррективы бюджета МО: необходимость корректировок обусловлена созданием муниципального казенного учреждения «Управление капитальных ремонтов и строительства» и наделением его полномочиями по определению поставщиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов. В связи с преобразованием общий объем средств муниципальных программ увеличен более чем на 37 млн рублей, что послужило увеличению дефицита бюджета, и который составил в итоге порядка 750 млн.
руб. Рис.. Динамика дефицита бюджета в процентном отношении к доходной части бюджетного процесса МО г. Норильск в исследуемом периоде: 2002 г., 2008;2009гг., 2015 г. Источник: составлено автором.
В результате анализа проявляются основные причины роста дефицита бюджета города (рисунок далее).Рис.. Обощенные причины роста величины дефицита бюджета городского округа.
Таким образом, как видим согласно представленной инфографике в результате изменений и предшествующих событий в 2009 году произошёл существенный рост дефицита в результате чего из-за кризисных явлений в стране (мировой финансовый кризис 208 года) произошло нарушение условий БК РФ: в соответствии с БК России предельное значение сальдо процесса МО не должно быть больше 10% определенной годовой величины доходов бюджета МО без учета безвозмездных потоков и поступлений от налогов по дополнительным нормативам перечислениям, аналогичная ситуация была в 2002 году в результате снижения платежей по налоговым поступлениям, бюджеты неоднократно пересматривались.
Заключение
.
В процессе принятия и исполнения бюджета большое значение приобретает сбалансированность доходов и расходов. Если расходная часть бюджета не покрывается его доходной частью, возникает дефицит бюджета. Нельзя однозначно оценивать бюджетный дефицит как отрицательное явление. Некоторые экономисты находили в нём и положительные моменты. Стоит отметить, что законодательно накаждым уровнем бюджетной системы закреплены свои источники покрытия дефицита бюджета. Существует также проблема, связанная с прогнозированием и планированием бюджетного дефицита. И решением этой проблемы является системный подход к исследованию бюджетного дефицита и государственного долга. Таким образом, во всех территориальных единицах страны дефицит бюджета является ключевым вопросом дискуссий об экономической политике правительства. Дефицитность государственного и местных бюджетов и высокий государственный долг характерны на современном этапе для большинства промышленно развитых субъектов. Большинство субъектов считает небольшой уровень бюджетного дефицита неопасным и не стремится как-либо изменить ситуацию. Огромные расходы по обслуживанию бюджетного долга и финансированию бюджетного дефицита поглощают все большую долю налоговых поступлений. Поэтому сокращение дефицитов бюджетов и долга — одна из наиболее актуальных задач экономической политики не только России, но и субъектов.
Список использованных источников
.
Абилова, М. Г. Бюджетная система и бюджетный процесс [Электронный ресурс]: учебное пособие / М. Г. Абилова.
— Магнитогорск: [б. и.], 2016. — 1 эл. опт. диск (CD-ROM). Бюджетное право и процесс: словарь терминов [Электронный ресурс]: электронный словарь. — Саранск: СВФ РПА Минюста России, 2014.
— 1 эл. опт. диск (DVD-ROM). Граборов, С. В. Макроэкономическая эффективность бюджетно-налоговых решений: принципы и модели / С.
В. Граборов, А. К. Пителин. — Москва: ЦЭМИ, 2016. — 42 с. Давлатзода, Д.
А. Процесс и методы формирования бюджетной политики государства / Д. А. Давлатзода; Ин-т исслед. товародвижения и конъюнктуры оптового рынка. — Москва: ИТКОР, 2016. — 177 с. Дуплинская, Е.
Б. Бюджетная система и бюджетный процесс: учебное пособие / Е. Б. Дуплинская; Сиб. ун-т потребит. кооп. — Новосибирск: Сиб.
УПК, 2014. — 139 с. Романько, А. Н. Новые этапы реформирования и правового регулирования бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации / А. Н. Романько; под ред. Н.
И. Химичевой. — Москва: Юрлитинформ, 2015.
— 167 с. Сборник нормативных правовых документов, регулирующих бюджетный процесс в Союзном государстве / Постоян. ком. Союз.
государства. — Москва: Каскон, 2016. — 227 с. Синкина, А. А. О бюджете для граждан и модернизации бюджетного процесса на основе принципов прозрачности и открытости / А. А. Синкина, Н.
В. Фадейкина; Сиб. акад. финансов и банк. дела. — Новосибирск: САФБД, 2016. — 443 с. Смирникова, Ю. Л. Бюджетное право и процесс [Электронный ресурс]: учебное пособие / Ю.
Л. Смирникова, Е. А. Гончарова.
— Москва: [б. и.], 2012. — 1 эл.
опт. диск (CD-ROM). Соколов, И. А. Влияние системы стратегического управления на качество бюджетного процесса в России / И. А. Соколов. ;
Москва: Дело, 2014. — 16, [1] с. Соломко, И. М. Бюджетная система и бюджетный процесс в Российской Федерации: [учебное пособие для вузов] / И.
М. Соломко, М. Н. Соломко; Хабар. гос. акад. экономики и права, каф. финансов. — Хабаровск: ХГАЭП, 2015. — 156 с. Стародубцев, А.
В. Платить нельзя проигрывать: региональная политика и федерализм в современной России / Андрей Стародубцев; [Европ. ун-т в Санкт-Петербурге]. — Санкт-Петербург: Издательство Европейского университета, 2014. ;
195 с. Официальный сайт МО г. Норильск [Электронный ресурс] ;
http://www.norilsk-city.ru/ - точка доступа (дата обращения: 18.
08.2017).
