Началом к проведению соответствующего расследования является подача заявления заинтересованным лицом. Сегодня отмечают ряд сложностей при подготовке материалов для рассмотрения заявлений о принятии антидемпинговых, специальных мер от имени заявителей — стран-членов ЕАЭС:
необходимость доли национальных производителей аналогичного или непосредственно конкурирующего товара величиной не менее 25% от общего производства стран-членов ЕЭП;
сложности сбора доказательной статистики по всем странам-членам ЕЭП вследствие недостаточной организации системы сбора данных;
проблемы сохранения конфиденциальности собираемой информации в соответствии с требованиями ВТО;
недостаточное знание нормативно-правовой базы ВТО на этапах подготовки материалов для предварительного рассмотрения;
отсутствие квалифицированных кадров для эффективной защиты интересов заявителей в Комитете ВТО;
отсутствие узаконенной процедуры найма зарубежных юристов для этих целей.
Помимо этого, сложным моментом является зачастую нежелание идти на контакт иностранных компаний по предоставлению информации о ценах на продукцию. Также, иностранные поставщики скрывают информацию под условием применения норм ВТО и законодательством о конфиденциальности информации.
Дальше много проблем возникает при определении величины ущерба, наносимого экономике страны. Напомним, в настоящее время при оценке ущерба оцениваются — реальный ущерб национальному производителю, существующие помехи нанесения ущерба при производстве аналогичного товара. При этом, не учитываются такие существенные факторы как — ликвидность товара, его запасы, уровень затрат в отрасли, инвестиционная привлекательность. Получается определяемый ущерб, носит субъективный характер, не учитывая важные факторы.
Также применение рассматриваемых мер таможенного тарифа напрямую связано с определением, заявлением и контролем страны происхождения товаров. Рассмотрим проблемы определения страны происхождения в данном случае. Процесс определения страны происхождения товаров достаточной сложный и имеет множество нюансов. В ходе проведения контрольных мероприятий относительно страны происхождения могут возникать ошибка, как со стороны таможенного органа, так и декларанта. Выявляются факты предоставления льгот по уплате таможенных платежей на основании ксерокопий сертификатов о происхождении товара формы СТ-1. В целом, ошибки могут совершаться как со стороны декларанта, так и со стороны должностного лица таможенного органа.
Таким образом, использование таможенного тарифа для развития отечественных отраслей производство товаров достаточно сложный процесс, практическая реализация которого сопряжена с определенными проблемами. Все существующие проблемы можно разделить на общие и специфические. Так, во многом возникают сложности с контролем заявленного классификационного кода и страны происхождения товаров. В то же время применение антидемпинговых и специальных пошлин связано со сложностями в их установлении — проведении расследования, определения экономического ущерба.
Для успешной реализации механизмов использования антидемпинговых и специальных пошлин необходимо на постоянной основе отслеживать нарушения и принимать меры для их пресечения и предотвращения. Для активизации использования в рамках ЕАЭС механизмов по повышению конкурентоспособности отечественных товаров целесообразно принять следующие меры:
− упростить процедуры инициирования расследований;
− установить для уполномоченных органов ЕАЭС и его стран-членов жесткие сроки рассмотрения поступивших заявлений и проведения расследований;
− обеспечить выполнение государственными торговыми представительствами за рубежом функции сбора информации, необходимой для проведения расследований по защите внутреннего рынка;
− создать при уполномоченных органах ЕАЭС специальную консультационную группу, задачей которой станет предоставление потенциальным заявителям помощи в оформлении необходимого комплекта документов;
− реализовать совместно органами исполнительной власти, предпринимательским сообществом и образовательными учреждениями программу подготовки специалистов в области внешнеторговых отношений и защиты внутреннего рынка от неблагоприятного воздействия импорта и недобросовестной конкуренции со стороны иностранных производителей.
Практическое внедрение таких мер позволит расширить применение предварительных классификационных решений, а, значит, будет способствовать сокращению времени таможенного декларирования товаров, а также повысит эффективность применения контрольных мероприятий в отношении действительно «рискованных» поставок товаров.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Рассмотрев применение теоретические и практические особенности применения таможенного тарифа и таможенных пошлин в системе государственного регулирования внешней торговли, можно сделать следующие выводы:
1.Государственное регулирование внешней торговли основано и на воздействии на цену товара и на ограничение ввоза опасных товаров. Безусловно, таможенно-тарифное регулирование занимает важнейшее значение в системе государственного регулирования внешней торговли и реализуется путем применения таможенного тарифа. Таможенный тариф представляет собой систематизированный перечень ставок таможенных пошлин, применяемых для регулирования перемещаемых товаров. Таможенный тариф выполняет следующие функции — защитная, фискальная, регулирующая, торгово-политическая. Основным назначением таможенного тарифа ЕАЭС стоит считать защиту национальной экономики, а также отечественных производителей от излишней иностранной конкуренции.
2.Основным элементом таможенного тарифа являются таможенные пошлины. Таможенная пошлина — это обязательный платеж, взимаемый в пользу государства в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС. Таможенные пошлины можно разделить на две большие группы — ввозные и вывозные. Также важное место занимает применение защитных пошлин, целью использования которых является увеличение цены ввозимых товаров, делая более выгодной покупку товаров отечественного производителя. Помимо этого, таможенные пошлины делятся в зависимости от вида ставки таможенной пошлины — адвалорная, специфическая и комбинированная.
3. В некоторых случаях, когда необходимо быстрое реагирование на возросший импорт, может приниматься решение о введении специальной или антидемпинговой таможенной пошлины. Такая пошлина вводится на основании предварительного заключения о возможности нанесения угрозы отрасли экономики одного из государств. Если в ходе расследования принято решение о нецелесообразности введения таких таможенных пошлин, суммы уже уплаченных предварительных пошлин подлежат возврату. При этом возврат может быть осуществлен только в виде зачета существующей задолженности по уплате таможенных платежей.
4. Одной из важнейших функций таможенного тарифа (в том числе и таможенной пошлины) является защитная функция. Основными направлениями развития применения таможенного тарифа в целях защиты отечественного производителя являются упрощение порядка подачи заявления на начало расследования, модернизация порядка сбора информации для расследования. Также необходимо осуществлять развитие систем контроля правильности определения классификационного кода товара и определения страны происхождения товара.
5. Также таможенный тариф выполняет фискальную функцию, направленную на пополнение федерального бюджета. При этом, при установлении ставок таможенных пошлин важно учитывать и международные обязательства страны, а также интересы отечественного производителя. Немаловажная роль отводится и регулирующей функции. Данная функция направлена на применение ставок таможенных пошлин как для ограничения ввоза отдельных товаров, так и стимулирования за счет низких ставок пошлин для отдельного перечня товаров и стран.
6.Говоря о развитии регулирования перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС с использованием таможенных пошлин подразумевает нацеленность на упрощение правил и повышения прозрачности определения величины таможенной пошлины. Также важное место должно занимать развитие механизма подтверждения страны происхождения (тем самым можно оптимизировать обнаружение нарушений в сфере использования тарифной преференции), и сбора/ обмена информацией с иностранными таможенными структурами. При этом, должна сохраняться тенденция переноса основных контрольных мероприятий на предварительный этап.
В целом, задачи, поставленные в начале исследования решены, цель достигнута.
Нормативно — правовые акты:
Договор от 29.
05.2014 (в ред. от 08.
05.2015, с изм. и доп. от 12.
08.2017) «О Евразийском экономическом союзе» [Электронный ресурс] // Режим доступа.
http://www.consultant.ru;
Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.
05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евр
АзЭС на уровне глав государств от 27.
11.2009 № 17) [Электронный ресурс] // Режим доступа.
http://www.consultant.ru;
Решение Совета Евразийской экономической комиссии № 54 от 16.
07.2012г. (в ред. от 22.
08.2017) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» [Электронный ресурс] // Режим доступа.
http://www.consultant.ru;
Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии № 15 от 10.
03.2015 «О применении антидемпинговой меры посредством введения антидемпинговой пошлины в отношении лимонной кислоты, происходящей из Китайской Народной Республики и ввозимой на таможенную территорию Евразийского экономического союза» [Электронный ресурс] // Режим доступа.
http://www.consultant.ru;
Решение Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130 (в ред. от 13.
01.2017) «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа.
http://www.consultant.ru;
Указ Президента Республики Беларусь от 31.
12.2010 № 716 «О ставках вывозных таможенных пошлин» [Электронный ресурс] // Режим доступа.
http://www.altaru;
Указ Президента РФ № 560 от 06.
08.2014 (ред. от 30.
06.2017) «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности России» [Электронный ресурс] // Режим доступа.
http://www.consultant.ru;
Федеральный закон от 08.
12.2003 г. № 164-ФЗ (ред. от 13.
07.2015) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» [Электронный ресурс] // Режим доступа.
http://www.consultant.ru;
Постановление Правительства РК от 07.
06.2010 № 520 «О ставках таможенных пошлин Республики Казахстан» [Электронный ресурс] // Режим доступа.
http://www.consultant.ru;
Постановление Правительства РФ № 754 от 30 августа 2013 г. (с изменениями от 05.
09.2017) «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств — участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа.
http://www.consultant.ru;
Енадарова М. Г. Правовое регулирование льгот по уплате таможенных платежей в Таможенном союзе Евр
АзЭС [Текст]. — М: Буквовед. Журнал «Законы России: опят, анализ, практика», 2014.
Маховикова Г. А., Павлова Е. Е. Основы таможенного дела [Текст]. — М.: Юрайт — 2016.
Моисеев Е. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза [Текст]. — М.: Проспект, 2015.
Чернявский А. Г. Таможенное право. Учебник [Текст]. — М: Юстиция, 2016.
Электронные ресурсы:
Основные направления таможенно-тарифной политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов. [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://www.council.gov.ru/media/files/wWHnCtbuTLsvKZD0Cr3mMctYJWvWOSSE.pdf.
Таможенная служба Российской Федерации в 2016 году. [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://customs.ru/images/stories/2017/Mart/customs%202 016.doc.
Меры защиты внутреннего рынка, действующие в ЕАЭС [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/investigations/Measures.aspx.
На основании Федерального закона от 08.
12.2003 г. № 164-ФЗ (ред. от 13.
07.2015) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» [Электронный ресурс] // Режим доступа.
http://www.consultant.ru.
Статья 52 Таможенного кодекса Таможенного союза (ред. от 08.
05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евр
АзЭС на уровне глав государств от 27.
11.2009 № 17).
Чернявский А. Г. Таможенное право. Учебник. — М: Юстиция, 2016, С. 156.
Решение Совета Евразийской экономической комиссии № 54 от 16.
07.2012г. (в ред. от 22.
08.2017) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза».
На основании Пункта 4 статьи 42 Договора от 29.
05.2014 (в ред. от 08.
05.2015, с изм. и доп. от 12.
08.2017) «О Евразийском экономическом союзе».
Там же.
Моисеев Е. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. — М.: Проспект, 2015, С183.
Основные направления таможенно-тарифной политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов. [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://www.council.gov.ru/media/files/wWHnCtbuTLsvKZD0Cr3mMctYJWvWOSSE.pdf.
Таможенная служба Российской Федерации в 2016 году. [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://customs.ru/images/stories/2017/Mart/customs%202 016.doc.
Таможенная служба Российской Федерации в 2016 году. [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://customs.ru/images/stories/2017/Mart/customs%202 016.doc.
Там же.
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.
07.2012 N 54 (ред. от 22.
08.2017) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза».
Моисеев Е. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. — М.: Проспект, 2015 г. С225.
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.
07.2012 N 54 (ред. от 22.
08.2017) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза».
Меры защиты внутреннего рынка, действующие в ЕАЭС [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/investigations/Measures.aspx.
Меры защиты внутреннего рынка, действующие в ЕАЭС [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/investigations/Measures.aspx.
Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии № 15 от 10.
03.2015 «О применении антидемпинговой меры посредством введения антидемпинговой пошлины в отношении лимонной кислоты, происходящей из Китайской Народной Республики и ввозимой на таможенную территорию Евразийского экономического союза» [Электронный ресурс] // Режим доступа.
http://www.consultant.ru.
Государственное регулирование внешней торговли.
Таможенно-тарифное регулирование.
Нетарифное регулирование.
Запреты и ограничения внешней торговли.
Меры экономического и административного характера, способствующих развитию внешней торговли.
Структура таможенного тарифа.
Ставки таможенных пошлин.
Товарная номенклатура ВЭД.
Адвалорная Основа — ТС Пример — 5%.
Специфическая Основа — физ.
хар-ка товара, кг, м, шт и т. д.
Пример — 0,2 евро/кг.
Виды ставок таможенных пошлин.
Комбинированная:
1.А, но не менее С.
2. А + С.
