Роль прокурора в стадии предварительного расследования и соотношение его полномочий с компетенцией руководителя следственного органа

Тем не менее, полагаем, что в отношении обвиняемого на этапе окончания предварительного расследования с момента направления следователем прокурору уголовного дела с обвинительным заключением до назначения судебного разбирательства, где прокурор в полной мере осуществляет уголовное преследование, этот период должен быть реализован конкретным участником уголовного судопроизводства. Закономерно, что прокурор может являться подобным лицом со стороны обвинения, однако его полномочия и функции в данной сфере необходимо расширить и законодательно закрепить как в нормах Закона о прокуратуре, так и в нормах уголовно-процессуального законодательства. России. Отсюда возникает вопрос: почему по получении обвинительного акта (обвинительного постановления) прокурор вправе исключить отдельные пункты обвинения или переквалифицировать обвинение на менее тяжкое, а при получении обвинительного заключения таких полномочий не имеет?

На наш взгляд, нет достаточных оснований для сохранения в тексте УПК РФ этого несоответствия. Думается, что аналогичные полномочия должны быть сохранены у прокурора и в отношении обвинительного заключения, что обосновывается следующим. Изначально представляется логичным определить: с какого момента именно в данном случае полномочия по осуществлению уголовного преследования передаются от следователя прокурору. Срок предварительного следствия оканчивается до дня направления прокурору уголовного дела с обвинительным заключением (ч. 2 ст.

162 УПК РФ). Следовательно, прекращаются и полномочия следователя по осуществлению уголовного преследования в отношении обвиняемого после направления уголовного дела с обвинительным заключением прокурору. Предполагается, что дальнейшие полномочия по осуществлению уголовного преследования пе-еходят к прокурору. Это подтверждается тем, что именно прокурор после получения уголовного дела с обвинительным заключением отменяет (в случае применения) либо ходатайствует перед судом о продлении такой меры пресечения, как заключение под стражу (ч. 2, 2.

1. ст. 221 УПК РФ); уведомляет обвиняемого о направлении уголовного дела в суд и разъясняет право на ходатайство о проведении предварительного слушания (ч. 1 ст. 222 УПК РФ); вручает копию обвинительного заключения обвиняемому (ч. 2 ст. 222 УПК РФ). Таким образом, прокурор выполняет ту процессуальную деятельность в отношении обвиняемого, которая в определенной степени составляет содержание функции осуществления уголовного преследования.

На наш взгляд, прокурор, усматривая необходимость принятия решения об исключении отдельных пунктов обвинения либо переквалификации обвинения на менее тяжкое, может, не возвращая уголовное дело следователю, вынести соответствующее постановление подобно аналогичному решению по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом (обвинительным постановлением). Тем не менее следует учитывать, что это является возможным лишь в тех случаях, когда отсутствует необходимость производства дополнительного расследования и прокурор считает необходимым принять решение об исключении из обвинения отдельных пунктов либо переквалификации его на менее тяжкое. Кроме того, как указывалось выше, на судебных стадиях, выступая в качестве государственного обвинителя, прокурор обладает такими полномочиями (ч. 7, 8 ст. 246 УПК РФ) по любым уголовным делам, независимо от того, на основе какого итогового процессуального документа, завершающего предварительное расследование (обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления), поддерживается обвинение. Следует также отметить, что сохранение существующего порядка ставит прокурора в положение, зависимое зачастую от решений поднадзорных ему должностных лиц, что несовместимо с предписаниями ч. 1 ст. 37 УПК РФ и процессуальным статусом прокурора.

Кроме того, подобная процедура окончания предварительного следствия становится неоправданно затянутой, что противоречит содержанию принципа разумности сроков уголовного судопроизводства (ст. 6.

1.УПК РФ). Отмечаем, что при вынесении вышеупомянутого постановления прокурором не нарушится и сама процедура окончания предварительного расследования. То есть все участники на момент принятия прокурором такого решения уже будут ознакомлены с материалами уголовного дела, ходатайства и жалобы — разрешены, обвинительное заключение — составлено. Таким образом, прокурор, исключая отдельные пункты обвинения либо переквалифицируя обвинение на менее тяжкое, процессуальный порядок этапа окончания предварительного следствия не нарушит. Изложенное позволяет сформулировать вывод, что прокурор должен быть наделен правом на вынесение постановления об исключении отдельных пунктов обвинения или переквалификации обвинения на менее тяжкое при поступлении уголовного дела с обвинительным заключением от следователя. Таким образом, прокурор как участник уголовного судопроизводства со стороны обвинения на этапе окончания предварительного следствия объединит такие полномочия, как надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и осуществление уголовного преследования. Думается, что в рамках более четкого разграничения полномочий прокурора на досудебном производстве целесообразно внести соответствующие изменения в нормы УПК РФ и Закона о прокуратуре.Списокиспользованнойлитературы.

Нормативно-правовыеакты.

Уголовно-процессуальныйкодекс.

РоссийскойФедерацииот18.

12.2001N174-ФЗ (ред.

от31.

12.2017)//Собраниезаконодательства.

РФ, 24.

12.2001,N52(ч.I), ст. 4921.

Федеральныйзаконот17.

01.1992N2202−1(ред.

от31.

12.2017) «Опрокуратуре.

РоссийскойФедерации" //Российскаягазета, N39,18.

02.1992.

Приказ.

ГенпрокуратурыРоссииот05.

09.2011N277[Электронныйресурс](ред.

от08.

06.2015) «Оборганизациипрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконовприприеме, регистрациииразрешениисообщенийопреступленияхворганахдознанияипредварительногоследствия"//Консультант.

Плюс:

справ.правоваясистема.

Версия.

Проф.

Электрон.

дан.-М., 2016.

Указание.

ГенпрокуратурыРФот19.

12.2011N433/49 «Обусилениипрокурорскогонадзоразаисполнениемтребованийзаконаособлюденииподследственностиуголовныхдел"//Консультант.

Плюс:

справ.правоваясистема.

Версия.

Проф.

Электрон.

дан.-М., 2016.

Приказ.

ГенпрокуратурыРоссииот02.

06.2011№ 162 «Оборганизациипрокурорскогонадзоразапроцессуальнойдеятельностьюоргановпредварительногоследствия» //СПС «Консультант.

Плюс".Приказ.

ГенпрокуратурыРФот12.

07.2010№ 276(ред.

от22.

04.2011) «Оборганизациипрокурорскогонадзоразаисполнениемтребованийзаконаособлюденииразумногосроканадосудебныхстадияхуголовногосудопроизводства» //СПС «Консультант.

Плюс".Указание.

ГенпрокуратурыРоссии№ 275/36,СКРоссии1/206,МВДРоссии№ 2/5443,МЧСРоссии№ 195,ФССПРоссии№ 1-у, ФСБРоссии№ 21,ФСКНРоссии№ 4,ФТСРоссии№ 1081от03.

06.2015 «Оборганизациипрокурорскогонадзораиведомственногоконтролязаисполнениемтребованийзаконаособлюденииразумногосроканадосудебныхстадияхуголовногосудопроизводства» //СПС «Консультант.

Плюс".Приказ.

ГенпрокуратурыРоссииот26.

01.2017N33 «Оборганизациипрокурорскогонадзоразапроцессуальнойдеятельностьюоргановдознания"Приказ.

ГенпрокуратурыРоссииот28.

12.2016N826 «Оборганизациипрокурорскогонадзоразапроцессуальнойдеятельностьюоргановпредварительногоследствия"Федеральныйзаконот12.

08.1995N144-ФЗ (ред.

от06.

07.2016) «Обоперативно-розыскнойдеятельности» //Российскаягазета, N160,18.

08.1995.

Приказ.

МВДРоссииN776,Минобороны.

РоссииN703,ФСБРоссииN509,ФСОРоссииN507,ФТСРоссииN1820,СВРРоссииN42,ФСИНРоссииN535,ФСКНРоссииN398,СКРоссииN68от27.

09.2013 «Обутверждении.

Инструкцииопорядкепредставлениярезультатовоперативно-розыскнойдеятельностиорганудознания, следователюиливсуд" (Зарегистрированов.

МинюстеРоссии05.

12.2013N30544)Приказ.

ГенпрокуратурыРоссииN39,МВДРоссииN1070,МЧСРоссииN1021,Минюста.

РоссииN253,ФСБРоссииN780,Минэкономразвития.

РоссииN353,ФСКНРоссииN399от29.

12.2005(ред.

от20.

02.2014) «Оединомучетепреступлений» (вместес «Типовымположениемоединомпорядкеорганизацииприема, регистрацииипроверкисообщенийопреступлениях», «Положениемоединомпорядкерегистрацииуголовныхделиучетапреступлений», «Инструкциейопорядкезаполненияипредставленияучетныхдокументов»)(Зарегистрированов.

МинюстеРоссии30.

12.2005N7339)Научнаялитература.

Артамонов А. Н. Полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия //Законодательство и практика", 2016, № 1. Баринова Е. В. Роль прокурора на стадии предварительного расследования // Молодой ученый. — 2016. — № 11.

— С. 1239−1241.

Буланова, н. В. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами / н.В. Буланова. — Москва: РГГУ, 2016. — 192 c. Быков В. М., Колдин С. В. Защита прав потерпевшего в уголовном процессе России (досудебное производство): монография. — М.: Юрлитинформ, 2013.

Верстунина, Л. В. Регулирование труда прокурорско-следственных работников / Л. В. Верстунина, К. Н. Гусов, Ю. Н. Полетаев. ;

М.: Проспект, 2015. — 212 c. Винокуров, А. Ю.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». В 2 томах. Том 1 / А. Ю. Винокуров. — Москва: Гостехиздат, 2016. — 338 c. Водолеев, Геннадий «Именем закона…» / Геннадий Водолеев, Сергей Сидоренко, Александр Минин. — М.: Азбука-классика, 2015.

— 320 c. Воеводина, Т. Г. Деятельность прокурора по защите жилищных прав несовершеннолетних / Т. Г. Воеводина, Е. В. Кремнева, М. Л. Огурцова.

— Москва: СИНТЕГ, 2016. — 208 c. Гайданов, Олег Иванович На должности Керенского, в кабинете Сталина. Прокурор России вспоминает…

/ Гайданов Олег Иванович. — М.: Эксмо, 2015. — 464 c. Гарантии прав участников уголовного судопроизводства: проблемы и возможные пути их решения: монография / Под общ.

и науч. ред. проф. В. А. Семенцова. — М.: Юрлитинформ, 2013.

Гасанов, Р. М. Организация работы районной прокуратуры в современных условиях / Р. М. Гасанов. — М.: Камерон, 2016. — 178 c. Государственная собственность в Российской Федерации. Правовое регулирование, правоприменительная и прокурорская практика / И. С. Викторов и др.

— Москва: Мир, 2016. — 574 c. Дьяконова О. Г. О некоторых полномочиях прокурора при осуществлении им уголовного преследования и надзора за предварительным следствием / О. Г.

Дьяконова, П. В. Спесивцев // Рос.следователь. — 2011. — № 10. -.

С. 24−27.Жидких, А. А. Правотворчество. Законность. Прокуратура / А. А. Жидких.

— М.: Юрлитинформ, 2015. — 176 c. Звягинцев, А. Г.

Призванные Отечеством. Российские прокуроры 1722 — 1917 / А. Г. Звягинцев, Ю. Г. Орлов. — М.: Российская политическая энциклопедия, 2016. — 815 c. Звягинцев, А.

Г. Тайные советники империи. Российские прокуроры. XIX век: моногр. /.

А.Г. Звягинцев, Ю. Г. Орлов. — Москва: Высшая школа, 2015. — 384 c. Каплунов, А. И.

Применение и использование сотрудниками милиции огнестрельного оружия. Теория и практика. Монография / А. И. Каплунов. — М.: Фонд «Университет», 2016.

— 448 c. Крюков В. Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры Российской Федерации// Консультант.

Плюс: справ.

правовая система. — Версия Проф. — Электрон.

дан. — М., 2016.

Лазарева В. А. Прокурор в уголовном процессе: учеб.

пособие. М.: Издательство Юрайт, 2014. — 295 с. Лазарева, В. А. Участие прокурора в уголовном процессе. Научно-практическое пособие / В. А. Лазарева. — М.: Издательство Юрайт, 2016. -.

215 с. Нечевик, Д. К. Полномочия прокуратуры по противодействию коррупции в Российской Федерации. Административно-правовые аспекты. Монография: моногр. /.

Д.К. Нечевик, М. М. Поляков. — Москва: Мир, 2015. ;

140 c. Обеспечение прокурором баланса частного и публичного интересов в сфере защиты права частной собственности. — М.: Проспект, 2016. — 208 c. Петров А. В. Соотношение прокурорского надзора с судебным и ведомственным контролем / А. В.

Петров // Законность. — 2013. — №.

4. — С. 20−24.Хританенко Д. Е., Трашкова С. М. Влияние прокурорского надзора на качество расследования уголовных дел // Молодежный научный форум: Общественные и экономические науки: электр. сб. ст. по мат. XLI междунар. студ. науч.

практ. конф. № 1(41). URL:

https://nauchforum.ru/archive/MNF_social/1(41).pdf (дата обращения: 10.

01.2018)Цветков Ю. А. Кризис социально-правовой идентичности следователя и прокурора // Уголовное судопроизводство. 2014. N 1. С. 14 — 20.