Для въезда и пребывания в ней гражданам необходимо иметь при себе документы, удостоверяющие личность, а также оформить индивидуальные или коллективные пропуска. На сухопутном участке государственной границы в приграничную режимную полосу входят девять населенных пунктов. На морском побережье пограничный режим в 15 населённых пунктах. Все пункты пропуска оборудованы системами видеонаблюдения, пограничного и таможенного контроля. Наблюдение и охрану границы осуществляет Пограничное управление Федеральной Службы Безопасности, расположенное в городе Каспийск. Правила пограничного режима, правила использования плавательных средств в акватории Каспийского моря, а также на реках и водоёмах, имеющих сообщение с морем, определены постановлением Правительства Республики Дагестан № 192 «Об установлении пограничной зоны и утверждении правил пограничного режима в пределах Республики Дагестан» (март 2003 года с уточнениями в 2005).
3.2 Нестабильность состояния национальной безопасности Дагестана.
При всех своих потенциальных возможностях.
Дагестан остается одним из наиболее проблемных регионов Российской Федерации. К числу главный угроз в регионе относятся мощные традиционные преступные группировки, глубоко утвердившиеся во власти, межрелигиозные конфликты, продолжающаяся деятельность остатков бандформирований в регионе и сепаратистские группировки в политикуме, коррупция и кумовство на всех уровнях власти, развитая теневая экономика. Традиционно основой социальных проблем и неблагоприятной криминогенной обстановки является отставание в экономическом развитии субъекта. Республика Дагестан является дотационным регионом, сумма дотаций в котором составляет около 70% бюджета республики. Государственный долг Дагестана на 1 января 2017 года составил более 16 млн. рублей. По данным Росстата в 2016 году объём валового регионального продукта на душу населения в в 2,5 раза меньше, чем средний по РФ, хотя выше, чем в других республиках Северного Кавказа. Валовой региональный продукт (ВРП) республики в 2014 году составлял 538,3 млрд.
руб., что ниже среднего по стране 692,9 млрд.
руб. Прожиточный минимум на душу трудоспособного населения в третьем квартале2016 года составил 9368 руб. Экономика региона развивается нестабильно. С одной стороны в 2016 году выросло производствоэлектроэнергии, машин и оборудования, пищевых продуктов, минеральной воды, плодоовощных консервов, объём выращенной сельскохозяйственной продукции и выловленной рыбы. С другой стороны, существенно уменьшились добыча газа, производство тепловой энергии, деталей из сборного железобетона, добыча нефти, водки, муки, шампанских вин, сливочного масла.
Продолжается рост цен на продовольственные и непродовольственные товары и платные услуги. Выросла задолженность по заработной плате. Общая численность безработных в 2016 году составила 10,4% трудоспособного населения, что вдвое превышает среднероссийский показатель — 5,2%. Средний возраст безработныхоколо 33 лет. 38,3% среди безработных имеют высшее и среднее профессиональное образование. По большинству социально-экономических показателей Дагестан входит в последнюю десятку среди субъектов РФ.
По уровню обеспеченности жильем Республика находится на одном из последних мест в Российской Федерации наряду с такими регионами как Тува и Ингушетия. В результате в республике процветает коррупция и теневая экономика. На реализацию целевых программ направляются большие средства из федеральной казны. Однаковзяточничество, а также использование должностными лицами своих властных полномочий, возможностей и связей, в целях личной выгоды, существенно снижает эффективность этих программ и подрывает экономическую состоятельность региона. Так согласно официальной статистике в 2012 году было выявлено 2238 нарушений экономического характера, в 2013 году 411 преступлений коррупционной направленности, из них — 255 совершено должностными лицами. Сумма ущерба экономике составила более 85 млн. рублей. В 2016 году задокументировано 206 нарушений закона коррупционной направленности, в том числе 89 в особо крупных размерах.
Сумма материального ущерба по уголовным делам, направленным в суд, составила 1 млрд. 54млн. рублей, из которых возмещено лишь 175млн. рублей или 16,7%.Не менее серьезный ущерб наносит бюджету республики и Федерации является теневая экономика. В таких областях, как розничная торговля, пищевая промышленность, сельское хозяйство многие предприниматели не регистрируют свою деятельность, что ведет к уменьшению фискальных сборов. Таким образом, можно утверждать, что в Дагестане присутствует существенный набор угроз национальной безопасности в экономической сфере.
Так, к внутренним угрозамэкономической безопасности относятся:
огромный дефицит республиканского бюджета и зависимость республики от поступлений из Федерального Центра; глубокая территориальная разница в уровне экономического и социального развития районов и городов; криминализация экономики, слабость и коррумпированность в финансово-кредитной сфере; свёртывание производства в связи с ограничением спроса на продукцию; безработица; низкий жизненный уровень большинства населения и другие показатели. К внешним угрозам экономической безопасности относятся:
недостаток, противоречивость иотставание законодательных и правовых актов РФ и неадаптированностьих к функционированию экономикив экстремальных условиях; разрыв производственно-хозяйственных связей между предприятиями Дагестана и России, а также стран СНГ; продовольственная зависимость республики от районов России и импорта;
слабость внешнеэкономических связей;
социально-политическая нестабильность и недостаток инвестиций. Экономические, социальные, политические причины осложняют демографическую ситуацию в республике. С 2000;го года, за последние 16 лет Республика Дагестан потеряла 147тысяч500 человек. Для республики характерны два типа миграции: внутренняя — с гор на равнины и внешняя — из республики в другие, более развитые регионы. Внешнюю миграцию составляют три потока: между республикой и регионами РФ, странами СНГи зарубежными государствами. Число мигрантов, выезжавших из республики в поисках работы, превышало число прибывших в республику по той же причине из других регионов.
Миграционными настроениями было охвачено в основном русское, украинское, еврейское, армянское и татарское население. С 1990 по 1999 гг. из Дагестана выехали около 39 тысяч русских, около 10 тысячукраинцев, евреев, армяни татар. Доля русских среди всего населения в ряде районов Дагестана уменьшилась в два раза, а в Кизлярском районе русские уже не проживают. Особенно в большой степени уменьшилось количество одного из малочисленных народов — горских евреев (татов).
Основную часть мигрантов составляют люди трудоспособного возраста. Миграционные процессы привели к возникновению острых межнациональных противоречий. На севере Дагестана русские и ногайцы активно вытесняются переселяющимися из горных районов аварцами и даргинцами. В центрально-восточной части территории земли кумыков и акинцев также заселяют аварцы и даргинцы. Западная и южная части более стабильны, так как они не привлекают переселенцев. Эти территории перенаселены и процент безработицы здесь достаточно высокий. После распада Советского Союза в связи с обострением ситуации в Грузии в Дагестан переехало несколько тысяч грузинских аварцев. На юге возникла проблема лезгинского этноса, разделённого политическими границами с Азербайджаном. Затруднено общение между дагестанскими и азербайджанскими общинамилезгинов. Основной причиной возникновения переселенческого движения населения из горных районов в равнинные районы и города было и остаётся отсутствие нормальных условий жизни и труда.
В результате переселенческих процессов равнинные районы и часть предгорных районов Дагестана превратилась в сплошную территорию этнического смешения, где почти не осталось резервов воспроизводства этнических культур местных народов этой зоны. Это создаёт условия для возникновения межэтнических конфликтов. Под влиянием экономического кризиса, коррупции местной власти, военных событий в Чечне, отсутствием целенаправленной идеологической работы, в республике начали проявляться группы экстремистски настроенной молодёжи. В 2002 году в Дагестане сформировалась террористическая организация «Джамаат Шариат» под влиянием чеченского сепаратистского движения. Эта организация входит в состав террористической организации «Кавказский фронт» и имеет ярко выраженную исламскую окраску. Мишенью террористов становятся, главным образом, представители местной власти и полиция. В апреле 2013 года, по оценкам республиканского МВД, в Дагестане действовало 10 террористических групп (до 200 боевиков). Эти группы имеют целью нарушить нормальную деятельность предприятий, организаций, транспорта, связи, устрашить население взрывами в жилых домах, в общественном транспорте, похищением людей, захватом заложников.
Крупная террористическая организация «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана» имеет цель создать на Кавказе исламский Халифат. На рубеже ХХ -ХХ1 столетий народ Дагестана пережил немало потрясений, связанных с экстремизмом и терроризмом. Кровопролитные конфликты, трагические события, произошедшие в Кизляре, Первомайском, Каспийске, Буйнакске, Махачкале, принесли многочисленные человеческие жертвы. Практически каждый день из Дагестана поступают сведения об очередном криминальном акте против представителей власти, правоохранителей, военнослужащих.
В 2015 году возросло количество преступлений, связанных с участием граждан в незаконных вооружённых формированиях. По информации прокурора республики Р. Шахнавазова, в 2014 году в регионе зарегистрировано 379 подобных преступления, в 2015 году — 504. В 2016 году было уничтожено 99 боевиков и 17 главарей бандформирований, задержано 315 участников криминальных происшествий. Руководитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан М. Дахаев считает, что основные проблемы роста экстремизма в Дагестане связаны с социально — экономической ситуацией в республике, серьёзно влияющей на материальное положение большинства населения. Не последнюю роль играет активная поддержка членов бандитского подполья зарубежными центрами экстремистских и террористических организаций. Многочисленные исламские партии и движения, мусульманские организации и исламские государства (Саудовская Аравия, Кувейт, Катар, Сирия, Пакистан, Турция, Афганистан и другие) по каналам своих спецслужб оказывают бандитам финансовую, военную, идеологическую и другую помощь. Они успешно используют в своих целях безработицу, социальную несправедливость, сложные национальные отношения, коррупцию, слабое духовное образование нашей молодёжи, отсутствие у них возможности применения своих сил и знаний, навязывая оружие и насилие в качестве универсальное средство решения проблем. Так, среди задержанных по подозрению в терроризме в 2008 году молодежь составила 76,2%, в 2009 г.
— 70,1%. Среди убитых участников незаконных вооруженных формирований преобладала возрастная категория от 15 до 30 лет. В Дагестане, учитывая всплеск увлечения молодёжи ваххабитским исламом, растёт жестокость, преступность, продолжает усложнятьсякриминогенная ситуация. Экстремизм и терроризм стали нормой жизни, потерь среди силовиков и мирных жителей становится всё больше. При этом, потери, как с одной, так и с другой стороны приводят к постоянному увеличению числа недовольных властью. На современном этапе наибольшую угрозу в Республике представляет религиознополитический экстремизм, который направлен на насильственное изменение государственного строя, на насильственный захват власти, нарушение суверенитета и территориальной целостности.
В первую очередь это радикальное течение «ваххабизм». Ваххабизм, интерпретируя ряд положений Корана, предлагает доступную для массового восприятия модель ислама, объясняет свою позицию борьбой за «очищение религии», протестует против традиционных форм организации общества, против традиционных национальных связей. Выступает, как организованная, вооружённая сила, способная обеспечить своим членам чувство социальной защищённости и защиту в условиях разгула преступности. Свои действия, террористы прикрывают религией, на самом деле, не имеющей никакого отношения к их жестокостям. Границы России с закавказскими государствами характеризуются большими сложностями. Большинство участков границы насыщены рельефными преградами: горными хребтами и реками. Преобладающая часть российско-грузинской и российско-азербайджанской границ занята Главным Кавказским хребтом, вершины которого достигают 3500−4000 метров.
В приграничной зоне Центрального Кавказа проходит Боковой хребет, имеющий вершины до 5000 метров, которые выступают в виде зубчатых гребней. Они покрыты вечными снегами и разделяются трудно проходимыми перевалами В роли линий разграничения на двух участках выступают реки. На отрезке границы с Грузией протяжённостью 52 км эту роль выполняет река Псоу. Ту же функцию выполняет река Самур на прилегающем к Каспийскому морю участке границы с Азербайджаном. Границы России с Закавказскими государствами отличаются сложной коммуникационной барьерностью.
С сопредельными территориями Закавказья Россию соединяют лишь две железные дороги, из которых лишь по одной, которая соединяет Азербайджан с Дагестаном, осуществляется трансграничное сообщение. Число автодорог, пересекающих границы невелико: по четыре на Азербайджанском и на Грузинском участках. Инфраструктура этих дорог требует серьёзного ремонта. Через территорию Дагестана идёт поток азербайджанской трудовой миграции в основном во внутренние регионы России. Из встречных миграционных потоков выделяется паломничество дагестанских мусульман в Мекку. В период совершения паломничества нагрузка на контрольные пограничные пункты многократно увеличивается. Отношения России с Азербайджаном и с Грузией неоднозначны и противоречивы. Россия располагает мощными рычагами давления на обе страны, так как снабжает их электричеством и газом, а также регулирует их трудовую миграцию в Россию. Россия испытывает необходимость в разработке и транспортировке нефти с южной части Каспийского моря и необходимо также сохранять присутствие.
Российских стратегических важных объектов на территории Дагестана. Напряжение между Россией и Грузией возникло в связи сфактически открытой поддержкой Грузией сепаратистов в пограничных регионах России. В кавказском приграничном поясе по обе стороны границы в постсоветский период произошло несколько межэтнических конфликтов с применением оружия. Это грузино-абхазский конфликт, грузино-осетинский, осетино-ингушский, чеченский, а также ряд столкновений в зоне дагестано-азербайджанского участка границы. Подобные конфликты способствуют проникновению на территорию России вооружённых террористов, увеличению контрабанды оружия, наркотиков, нефтепродуктов, расцвету нелегального бизнеса. Ландшафтная преграда кавказских границ осложняет полноценную охрану границы, но не является непреодолимой для контрабандистов, которым сложный рельеф пограничья помогает проникать на территорию Дагестана и других кавказских регионов России. Среди нарушителей попадаются лица, участвующие в военных событиях в Сирии на стороне ИГИЛ. Кавказское пограничье Российской Федерации является барьерным не только в отношении сложного ландшафта и слабой развитости путей сообщения, но и в сфере трансграничной экономической инфраструктуры. Из всех граничащих с Грузией и Азербайджаном российских регионов только Дагестан имеет структуру внешнеторгового товарооборота, в которой соседнее государство выступает в качестве приоритетного партнёра. Не менее важное значение имеют социальные и культурные факторы и тесные связи между разделёнными границей представителями одних и тех жеэтнических общностей. Игнорирование этого фактора может привести к дестабилизации положения по обе стороны границы. В настоящее время стоит задача разумного сочетания необходимой жёсткости пограничного режима с потребностями развития легальных трансграничных связей. Таким образом, Северо-Кавказское пограничье, особенно Республики Дагестан с Грузией и Азербайджаном и выходом к Каспийскому морю, является для территории Российской Федерации зоной наибольшей нестабильности, политических, этнических и военных конфликтов, а также зоной экономического распада.
3.3 Мероприятия по обеспечению национальной безопасности Республики Дагестан, как приграничного субъекта Российской Федерации Определенную положительную роль для ситуации в регионе сыграло изменение геополитической реальности в результате пятидневной августовской войны 2008 года. Поражение Грузии и последовавшая в результате его смена политического руководства этой страны, ослабили геополитическое давление на южный фланг Российской Федерации со стороны крупных мировых держав. В то же время их цели, заключающиеся в оттеснении России на северо-восток Евразии от коммуникационных подступов к центру мировых ресурсов, остались прежними. Усилия России по стабилизации ситуации в Закавказье лишь на время стабилизировали ситуацию на Северном Кавказе. Кроме того, были созданы благоприятные условия для расширения границ национальных интересов России на весь кавказский регион, являющийся жизненно важным с точки зрения национальной безопасности Федерации. Создались предпосылки для выполнения стратегической задачи по искоренению (или по крайней мере ослаблению) терроризма и бандитизма, традиционной коррупции, семейственности, безработицы, массовой бедности в регионе. Грузия в данном случае уже не может активно противодействовать, за счет скрытой или явной поддержки антироссийских сил, возможному устойчивому экономическому развитию северокавказских республик, в том числе Дагестана. У России появляется шанс способствовать решению социальных проблем, формированию мирных межконфессиональных отношений, гражданского общества, режима политической стабильности в регионе. Эти задачи были отображены в Послании Федеральному Собранию Президента Российской Федерации от ноября 2009 года. В дальнейшем эти задачи получили свое развитие в уже упомянутой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, в том числе и в отношении Республики Дагестан — самом южном пограничном регионе Федерации. В соответствии с ней, необходимо устранить внутренние и внешние угрозы для экономики, ликвидировать коррупцию и теневую экономику, уменьшить безработицу, повысить уровень жизни населения, укрепить сферу здравоохранения, развивать культуру, сохранять традиционные и духовные ценности населения, выявить и искоренить причины межэтнических и межрелигиозных конфликтов, ликвидировать экстремистские и террористические группировки, организовать регулирование миграционных потоков, укрепить национальное согласие, усилить пограничный контроль, решить вопрос развития трансграничной экономической структуры. Правительством Республики Дагестан утверждено постановление № 430 от 11.
02.2015 года «О первоочередных мерах по обеспечению опережающего развития экономики и социальной стабильности Республики Дагестан». В постановлении разработан план действий, направленных на стабильное развитие социально — экономической сферы на 2015 -2017 годы. Перечислено более 70 направлений по социальной защите и государственной поддержке со сроками исполнения и ответственными исполнителями. Основные направления предполагают мероприятия связанные с увеличением уровня занятости населения республики, в том числе молодежи, увеличения уровня социальной помощи, как безработным гражданам, так и предоставления субсидий и лекарственной помощи всем нуждающимся. Также планируется улучшение инвестиционного климата в республике, поддержка производителей сельскохозяйственной продукции, конкретные планы по модернизации моногорода Каспийска, создание нескольких индустриальных парков. Очевидно, что главная цель данных мероприятий заключается в расширении сферы занятости за счет создания новых рабочих мест для представителей самых разнообразных профессий. Также улучшению экономического положения в республике должна способствовать программа содействия импортозамещению в Республике за счет прежде всего государственной поддержки через госзаказ, в том числе и оборонного характера. Такие пункты программы как организация серийного производства учебного авиационного комплекса СР-10 для Минобороны России, производство радионавигационного оборудования и средств связи, а также расширение оборонных заказов для предприятий республики должны способствовать одновременному технологическому прорыву в сфере промышленного производства. Кроме промышленного производства в сфере импортозамещения планируется также развитие и сельскохозяйственного производства, которое должно улучшить самообеспечение Республики продуктами питания. Для этого предполагается создание центров по хранению и переработке сельхозпродукции, развитие новых для Дагестана видов хозяйств: питомников, теплиц. Также планируется укрепление существующих видов производства — мясного и молочного скотоводства, овцеводства, птицеводства, товарного рыболовства, а также развитие пищевой промышленности. Говорить об эффективности принятых мер все еще рано, однако если они окажутся успешными, то ситуация в регионе может стать более стабильной.
27 января 2017 года состоялась пятая сессия Народного собрания Республики Дагестан 6-го созыва. На сессии был принят закон «О государственно-частном партнёрстве и муниципальном партнёрстве в Республике Дагестан», что будет способствовать завершению строительства законсервированных ранее объектов. В целях борьбы с коррупцией и теневой экономикой Постановлением правительства Республики Дагестан № 625 от 2.
12.2013 года утверждена государственная программа «О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2014 — 2016 годы». В рамках реализации этой программы был проведен ряд мероприятий, по улучшению работы по освещению в средствах массовой информации антикоррупционной деятельности органов исполнительной власти Республики. Рост доходов населения, систематический рост покупательской способности, осуществление индексации заработной платы при увеличении потребительских цен на товары и услуги, снижение уровня безработицы, увеличение занятости в малом бизнесе, упрощение систем налогообложения, снижение административных барьеров в порядке регистрации малого бизнеса, расширение современных форм применения ресурсов являются необходимыми условиями повышения качества жизни населения в Республике. Основу и предпосылки повышения качества жизни населения формирует реализация приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование»," Доступное и комфортное жильё российским гражданам", а также ряд республиканских целевых программ. Основной мерой борьбы с терроризмом и экстремизмом является искоренение бедности, безработицы, повышения уровня просвещения и образования, устранения коррупции. Каждый житель должен чувствовать себя в безопасности. Также предполагается усиление идеологической работы с населением, особенно с молодёжью. С целью формирования у населения твёрдых взглядов о несовместимости религии с экстремизмом и терроризмом в республике проводятся конференции, форумы, «круглые столы» с участием представителей власти, религиозных и общественных деятелей, средств массовой информации. В республике наложен законодательный запрет на создание и деятельность общественных объединений, направленных на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, на насильственное изменение основ конституционного строя. Также предполагается активизация контртеррористических операций, направленных на непосредственную нейтрализацию и ликвидацию действующих террористов. Ряд экспертов вообще предлагает в качестве превентивной меры установить полный контроль над высшими исламскими учебными заведениями. Постоянно принимаются меры по противодействию участию жителей республики в международных террористических организациях стран Ближнего Востока.
По предложению Главы Республики Р. Абдулатипова, руководство городов и регионов, имамы мечетей должны знать каждого, кто воюет на стороне террористов, информировать об этом население, вывешивать фотографии террористов на видных местах. Спецслужбы принимают необходимые меры для борьбы с терроризмом, вплоть до прямой физической ликвидации участников бандформирований. Следует сказать, что с 2009 года, когда на Северном Кавказе закончилась контртеррористическая операция, активная фаза которой получила неофициальное название «второй чеченской войны», Дагестан стал фактически главным местом столкновений с различнымибандгруппами. Так, в 2010;2012 году 40−60% всех преступлений террористического характера по России совершалось в Дагестане, а в 2013 году из 144 терактов, совершенных на территории Федерации, 120 пришлось на Дагестан. В качестве основной тактики террористы применяли целенаправленные обстрелы, подрывы самодельных взрывных устройств, подрывы автотранспорта, путей и места обследования, нападение по адресам проживания и домовладения, совершение преступления с целью заманивания сотрудников правоохранительных органов.
Чаще всего объектом нападения становились сотрудники органов внутренних дел или службы безопасности, а также члены их семей и собственность. В результате в 2009;2010 гг. в Республике погибли 166 и были ранены 339 сотрудников правоохранительных органов. Невзирая на принимаемые меры ситуация в Республике продолжает оставаться наиболее напряженной в РФ.
По данным Генпрокуратуры на ноябрь 2016 года в субъекте было зарегистрировано 907 террористической направленности и выявлено 260 лиц, причастных к терроризму. Также Дагестан продолжает лидировать в сфере экстремистских преступлений и незаконного оборота наркотиков. Указом Президента РФ от 18 декабря 2016 года № 675 внесены изменения в Указ Президента РФ от 23 сентября 1999 г. № 1255с «О мерах повышения эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», вступившие в силу с 1 января 2017 года. Согласно указу, в соответствии с Федеральным Законом «О борьбе с терроризмом» в целях объединения усилий федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов по проведению контртеррористических операций, а также повышению деятельности, направленной на уничтожение незаконных вооружённых формирований на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации постановляется образовать Объединённую группу войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона спривлечением веё состав объединений, соединений, воинских частей, подразделений Вооружённых Сил РФ, внутренних войск МВД и их подразделений, органов и подразделений Министерства РФ по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ФСБ РФ, ФСО РФ, Федерального агентства специального строительства, федеральных органов, в которых предусмотрена военная служба. Также Командующему Объединённой группой предписано обеспечить единое управление объединениями, соединениями, воинскими частями, подразделениями и органами, входящими в состав Объединённой группировки, а также осуществлять постоянное взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов РФ, находящихся натерритории Северо-Кавказского региона РФ. ФСБ РФ совместно с ФСО РФ принять дополнительные меры по усилению государственной границы Российской Федерации и таможенного контроля в пределах территорий Дагестан, Республики Ингушетия, и Республики Северная Осетия-Алания с целью воспрепятствовать проникновению на эти территории незаконных вооружённых формирований, террористических и иных преступных групп, незаконному ввозу вооружения, военной техники, боеприпасов, взрывчатых веществ, финансовых и материальных средств. Вывод к главе 3Таким образом, можно констатировать тот факт, что Дагестан является с точки зрения национальной безопасности весьма проблемным регионом.
С одной стороны, его экономическое развитие осложнено рядом факторов, которые превращают регион в проблемный с точки зрения социальной защищенности граждан, защиты их прав и свобод, а также материального благосостояния. Все это в сочетании с многонациональным составом населения способствует преобразованию конфликтов на социальной почве в межнациональные и религиозные. Существенной бедой региона является коррупция в государственном аппарате, разгул криминала и экономической преступности. Только комплексная реализация всех отмеченных в главе 3 мер и проведение активной государственной политики по обозначенным направлениям позволят преодолеть негативные тенденции в развитии качества жизни населения, а также могут способствовать снижению социальной напряжённости в дагестанском обществе.
Заключение
.
Рассмотрев, таким образом, понятие национальной безопасности, как в общем контексте, так и в применении конкретно к условиям республики Дагестан, можно сделать определенные выводы. Прежде всего, следует заметить, что понятие национальной безопасности достаточно многогранно. Оно определяется как состояние защищенности национальных интересов от различных факторов, определяемых как угроза национальной безопасности. Только в данном состоянии государство и общество могут обеспечить планомерный поступательный рост всех возможностей и ресурсов страны. В применении к Российской Федерации это означает, прежде всего, опережающее экономическое развитие как федерации в целом, так и ее субъектов в отдельности. Также это означает поступательное совершенствование конституционного строя государства, а также всех форм взаимодействия государственной власти с обществом. И наконец, это предполагает гарантию гражданских прав и свобод, а также социальную защищенность, каждого индивида, равно как и его возможности в интеллектуальном и духовно-нравственном совершенствовании.
Если конкретизировать данные выводы по отношению к Республике Дагестан, то модно констатировать, что республика имеет сложное геополитическое положение, что с одной стороны дает ей различные возможности в развитии экономики и культурного взаимообогащения. Однако с другой стороны это же транзитное пограничное положение делает Республику уязвимой к различным внешнеполитическим угрозам, особенно со стороны транснациональных преступных группировок и международных террористических организаций. Также развитию данных угроз способствует экономическая слабость региона, которая была задана всем предыдущим развитием Дагестана. В результате Дагестан определяется как один из регионов, входящих в десятку беднейших регионов России. Проблема безработицы, медленное развитие региона в сочетании с многонациональным составом населения приводят к возникновению различных противоречий усугубляющих угрозы национальной безопасности как самого Дагестана, так и Российской Федерации. Соответственно комплексному характеру угроз и решение проблем также должно носить комплексный характер. Дагестанское и Российское руководство предусмотрело ряд программ, которые ставят переде собой цель не просто преодоление угроз вооруженного характера, но и решение многих социальных проблем, что может устранить саму почву для их возникновения.
Список литературы
:Абдулагов З. А. Влияние религиозного фактора на экстремистское поведение дагестанской молодёжи.//Россия и мусульманский мир. 2012. № 5.с.35−44.Абдулатипов Р. Г., Михайлов В. А. Россия в XXI веке: общенациональный ответ на национальный вопрос.
— М.: Международный издательский центр «Этносоциум», 2015. — 100 с. Абуев Н. М. Формирование и управление стратегией социально — экономического развития проблемного региона.
На примере республики Дагестан. Дис.-С-Пб., 2002. — 150 с. Алиев М. А. Причины и факторы религиозного экстремизма в Республике Дагестан. // URL:
http://radiovatan.ru/story/803Ангапова О. Б. Классификация приграничных районов Российской Федерации". // Вестник.
Бурятскогогосударственногоуниверситета — № 2/2014 — с.76−81Ахмедуев А. Ш. Экономическая безопасность Республики Дагестан (Вопросы методологии). — Махачкала: ИСЭИДНЦ РАН, 1998 — 61с. Вардомский Л. Б., Голицина И. И., Самбурова Е. Н. Государственные границы и региональное развитие — М., 2002 г.- 249 с. Вардомский Л. Б., Голунов С. В. Безопасность и международное сотрудничество в поясе новых границ России. — М.-Волгоград: НОФМО, 2002.
— 115 с. Вербицкая Т. В. Национальная безопасность как институт конституционного права. Монография. — М.: Мир науки, 2015. — 475 с.
Гаджимуратов М. Т. История формирования русского населения Дагестана и современные миграционные процессы // Алтайская школа политическихисследований. URL:
http://ashpi.asu.ru/ic/?p=2638.
Газиева Л. Г. Миграционные процессы в Республике Дагестан (территориальный орган Федеральной Службы государственной статистики по Республике Дагестан) г. — Махачкала, 2010. — 214 с. Дагестанские проблемы 2016. // Внутренняя политика. URL:
http://voprosik.net/problemy-dagestana-2016/Дагестан остается лидером в России по числу террористических преступлений // URL:
http://lossless71.ru/109 201 206-dagestan-ostaetsya-liderom-v-rossii-po-chislu-terroristicheskih-prestupleniy.html Дахин А. Теневой сектор приграничного сотрудничества: проблема сочетания гражданского, государственного и глобального контекстов. // Актуальные проблемы американистики. Материалы международной научной конференции. Нижний Новгород, 1999.
— c. 35−39.Дружинин Павел Васильевич. Развитие экономики приграничных регионов: методологические и методические основы Специальность 08.
00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. — Санкт-Петербург, 2006; 100 с. Дьякова Н. А. Проблемы пограничных и территориальных конфликтов на постсоветском пространстве. // URL:
http://www.iskran.ru/russ/works98/dyakova.htmlЖуравель В. Борьба с терроризмом в Дагестане. // URL:
http://observer.materik.ru/observer/N1_2014/025038.pdfЗакон РФ от 1.
04.1993 г. № 4730 -1 «О государственной границе РФ» //. Ведомости съезда народных депутатов Верховного Совета РФ.1993 г.№ 17(в ред. От 03.
07.2016года).Итоги социально — экономического развития Республики Дагестан за десять месяцев 2016 года (15.
12.2016 г.) // Министерство экономики территориального развития. URL:
http://minec-rd.ru/press-tsentr/novosti/itogi-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-respubliki-dagestan-za-yanvar-fevral-2017;goda-_684Концепция национальной безопасности Российской Федерации от 17.
12.1997(в ред. Указа Президента РФ от 10.
01.2000г.)// Законодательная база российской федерации, URL:
http://zakonbase.ru/content/base/24 975.
Малюков В. В. Конституционные основы национальной безопасности Российской Федерации": Дисс. Докт.
юр.наук. — Саратов, 2004. — 374 с. Материалы мониторинга Информационного Управления ФСО РФ за состоянием социально-экономической сферы субъектов РФ (как аспект национальной безопасности РФ.) 2016 год. Михайлов В. Старая идея «Большого Кавказа» (подходы к достижению социально-политической стабильности)// URL: //www.senat.org/nation/forum-1150/V_Mihailov.html Мухамеджанов Н. Р. Религиозно — политический экстремизм и угроза России. — Махачкала: Радуга, 2012. -.
85 с. Основы пограничной политики Российской Федерации", утв. указом Президента РФ от 08.1996г. (в ред.
2014 г.). // Правовая Россия, URL:
http://lawru.info/dok/1996/10/05/n444827.htmПостановление Правительства Республики Дагестан 3 625 от 2.
12.2013г. Программа «О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2014 — 2016 годы».// Архив Республики Дагестан, URL:
http://dagestan-gov.ru/doc/13 602.
Постановление Правительства Республики Дагестан от 11.
02. 2015 г. О первоочередных мерах по обеспечения опережающего развития экономики и социальной стабильности Республики Дагестан. // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL:
http://docs.cntd.ru/document/424 038 037.
Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (под ред. проф. Опалёва А.В.) — М.: 2004. 712 с. Поляков А. И., Шевцов В. В. Пограничная безопасность Российской Федерации: сущность, основные задачи обеспечения.// Электронное научное издание. Альманах. Пространство и время.Т.
3. Вып 1−2013.URL:
http://e-almanac.space-time.ru/assets/files/Tom%203%20Vip%201/rubr1-teoriya-i-metodologiya-st3-pozdnyakovai-shevcovvn-2013.pdfПриграничные территории. Электронная библиотека. Гуманитарные науки. Региональная экономика/5.
4. Приграничные регионы./.Программа экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 года. Утв. Законом Респулики Дагестан от 3.
12.2004 № 35.// URL:
http://docs.cntd.ru/document/473 103 798.
Проект концепции информационноаналитической системы мониторинга состояния национальной безопасности РФ // Совет Безопасности Российской Федерации? URL:
http://www.ecsecurity.ru/13−10−2016.htmСтратегия национальной безопасности Российской Федерации", утв. Президентом РФ 12.
05.2009г. (в ред. Указа Президента РФ от 31 .12 2015г.)// Консультант-плюс, URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191 669/Развитие экономики российских регионов: проблемы, тенденции, управление. Приграничные регионы.// URL:
http://3ys.ru/razvitie-ekonomiki-rossijskikh-regionov-problemy-tendentsii-upravlenie/prigranichnye-regiony.htmlРеспубликанский Закон «О государственно — частном партнёрстве и муниципальном партнёрстве в Республике Дагестан» от 27.
01.2017г.// Сайгитов У. Т. Религиозный экстремизм и террористическая деятельность в Дагестане: проблема противодействия" - Махачкала: Радуга -1, 2007 — 123 с. Сенчагов В. К. Экономическая безопасность России. Общий курс — М.: Дело, 2005 — 896 с. Федеральный Закон от 05.
03.1992г. № 2446−1 «О безопасности».// База «Гарант», URL:
http://base.garant.ru/10 136 200/Федеральный Закон РФ «Об основах приграничного сотрудничества в Российской Федерации» от 06.2010 г.// Портал внешнеэкономической информации, URL:
http://www.ved.gov.ru/interreg_cooperation/project_activity/federal_zakon/Указ Президента РФ от 18.
12.2016г № 675 «О мерах повышения эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ».// Консорциум «Кодекс», URL:
http://docs.cntd.ru/document/901 814 059.
