3.Коррупция среди сотрудников таможенных органов. Большое влияние на принятие решений человеческого фактора приводит к возрастанию случаев коррупции среди должностных лиц таможенных органов. Зачастую это приводит к совершению сотрудниками таможенных органов правонарушений и преступлений в сговоре с участниками ВЭД.
4.Отсутствие унификации деятельности таможенных органов в области взимания акциза. Соответственно, страны союза с более низкой ставкой являются более привлекательными для осуществления внешнеторговых операций. Та же ситуация складывается в области регулирования трансфертного ценообразования. Существующие возможности таможенных служб государств-членов ЕАЭС позволяют достаточно успешно решать эти две задачи, однако, все более динамичное развитие мировой торговли, информационных технологий, а также новые угрозы и вызовы требуют выхода на новую, качественно иную ступень развития таможенного администрирования. Причем сделать это необходимо в ближайшие несколько лет. Необходимо отметить, что при выявлении и решении подобных проблем в обязательном порядке должны учитываться все факторы. В целях активизации и повышения эффективности международных мероприятий, направленных на борьбу с контрафактной продукцией, можно выделить следующие направления:
1. Усиление административной и уголовной ответственности за производство и распространение контрафактной продукции. Особенно это касается товаров для детей и лекарственных препаратов. В некоторых государствах — участниках СНГ не решен вопрос о введении специальной статьи, предусматривающей уголовную ответственность за фальсификацию акцизной продукции.
2. Углубление сотрудничества правоохранительных и таможенных органов с правообладателями с целью своевременного выявления фактов нарушений их прав и пресечения соответствующих правонарушений. 3. Широкое оповещение и детальное информирование потребителей о вреде, причиняемом использованием контрафактной и фальсифицированной продукции, а также об основных признаках контрафакта.
4. Активизация взаимодействия между правоохранительными органами, прокуратурой, таможенной и налоговой службами, заинтересованными министерствами в части информационного обмена о фактах нарушения прав правообладателей в различных областях деятельности.
5. Необходимость внесения изменений в законодательство государств — участников ЕАЭС в части определения контрафактной (т.е. выпускаемой с нарушением авторских прав) и фальсифицированной (т.е. поддельной) продукцией, поскольку в нормативных актах и судебной практике зачастую используются различные трактовки данных понятий. Для защиты потребительского рынка от «опасных» некачественных игрушек необходимо принятие срочных мер по совершенствованию таможенного контроля, за счёт таможенных инструментов, для повышения эффективности которых представляется целесообразным разработать научно обоснованную детализацию товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) и примечания к группе 95 в части игрушек. Подробная детализация ТН ВЭД ЕАЭС на уровне десятого разряда кодового обозначения позволит шире применять меры нетарифного регулирования и систему управления рисками (СУР). Кроме того, в случае разных видов ставок (например, ставок таможенных пошлин) товарную партию при таможенном оформлении можно разбить на несколько групп, каждая из которых включает товары, в отношении которых применяются одинаковые виды ставок. При этом потребуется указание кодов ТН ВЭД для каждой группы, но их будет небольшое количество. Понятно, что в каждом конкретном случае потребуется индивидуальный подход к формированию подобных групп. Таким образом, вопросы, связанные с классификацией товаров, затрагивают различные практические аспекты таможенного оформления товаров и поэтому требуют особого внимания и привлечения опытных специалистов. Следующим направлением развития мер таможенно-тарифного регулирования можно считать либерализацию импортного таможенного тарифа.
В данном аспекте самыми уязвимыми группами являются: молочная продукция, рыбная и мясная продукция, сахар и рис, лекарственные и косметические средства. В этой связи необходимо наладить систему постоянного мониторинга изменения ситуации на внутреннем рынке с целью своевременного принятия защитных мер. Это же касается и изготовления строительных материалов, а также производства одежды и обуви (предполагается снижение до 3−6 процентных пункта ставок таможенных платежей). Необходимо отметить, что, вступая в ВТО, для России был установлен поэтапный план снижения ставок, который никак не устраивает Европейский союз.
В связи с принуждением России произвести резкое снижение ставок пошлин, ЕС инициировал дело против РФ — «Россия — тарифное регулирование отдельных сельскохозяйственных и промышленных товаров». В рамках этого дела ЕС оспаривает сроки снижения ставок ввозных таможенных пошлин. Также необходимо отметить такое направление как минимизация нерегистрируемых потоков, поступающих в Россию через другие страны ЕАЭС. В данном случае необходимо совершенствовать электронное декларирование товаров на уровне ЕАЭС. В целом можно выделить следующие направления совершенствования электронного декларирования товаров:
1.Внедрение принципа первичности электронных документов. Т. е. необходимо развивать создание единых баз данных с другими государственными органами, чтобы исключить предоставление бумажных документов и ускорить совершение таможенных операций;
2. Внедрение принципов «единого окна» или единой остановки. &# 171;Единое окно" подразумевает совершение всех контрольных мероприятий комплексно. Использование данной системы эффективно и для участников ВЭД и для таможенных органов.
Для участников ВЭД это выгодно тем, что происходит снижение временных издержек на таможенное оформление, а также материальных затрат. Таможенным органам эта система позволяет проводить комплексную проверку перемещаемого товара, в том числе с применением СУР. Заявление неверного классификационного кода товара может быть связано с рядом причин: не преднамеренными ошибками в ходе классификации товара, связанных с отсутствием необходимых знаний и умений для верной классификации товаров, а также намеренное заявление классификационного кода товара. Использование неправильного классификационного кода может позволить участнику ВЭД не только уклониться от уплаты таможенных платежей, но и перемещать товары зачастую несоответствующие требованиям мер технического регулирования. Также, важно отметить, что в скором времени вступит в действие ТК ЕАЭС, поэтому отметим изменения в системе таможенного декларирования и контроля товаров.
Сравнительный анализ ТК ТС и ТК ЕАЭС показывает, что в новом кодексе изменяется состав сведений, подлежащих указанию в декларации на товары. Перечень сведений дополняется такими сведениями, как: сведения о перевозчике, продавце и покупателе товаров, товарном знаке и торговой марке, о цене товаров, а также о цене и весе нетто единицы товара согласно коммерческим документам. При этом, стоит отметить, что на нормативном уровне будет более четко регламентирован порядок заполнения ДТ, что позволит продолжить внедрение автоматической регистрации и выпуска деклараций. А это, в свою очередь, позволит снизить количество фактов заявления недостоверного классификационного кода товара. Также коснуться изменения и порядка использования предварительных классификационных решений.
Так, в перспективе не будет требоваться предоставление внешнеэкономического контракта, также предполагается разработка отдельного порядка для классификации товаров, поставляемых в несобранном и разобранном виде. В целом, выделим несколько факторов, которые осложняют процесс классификации товаров:
1.В представляемых к таможенному декларированию документам не предоставляются документы, подтверждающие соблюдение экологических требований, инструкций по эксплуатации и технической документации.
2. Зачастую неполное описание товара в ходе таможенного досмотра из-за особенностей перемещаемых товаров.
3.Невозможность определить некоторые необходимые для классификации характеристики органолептическим методом. Также следует выделить следующие направления развития:
Требуется усовершенствование самого механизма описания товаров в ЕТН ВЭД. В частности, для технически сложных товаров описание их должно акцентироваться на конкретную потребительскую особенность (также в данной сфере необходимо минимизация корзиночных позиций);Введение в описание субпозиций и подсубпозиций уникального свойства товара, наличие которого позволяет безошибочно идентифицировать товар. При этом, важно учитывать, что такого рода детализация должна осуществляться на уровне 9−10 знака с возможным введением 11 знака и быть в прямой взаимосвязи с национальными системами классификации (на территории России с ОКП).В рамках данных направлений проявляется и методологический подход — заимствование описания товаров из методик общероссийских классификаторов или аналогичных методик. Национальные стандарты описания товаров часто являются более совершенными и более актуализированными по сравнению с соответствующими зарубежными методиками и стандартами. Отдельная классификация товаров с инновационными компонентами требуется российской экономике для целей статистики внешней торговли, корректности расчетов параметров экономического роста, а интеграция национальных стандартов описания товаров в международные документы послужит упрощению и унификации внешнеторговых механизмов и процедур. В целом, проблемы классификации товаров основаны на несовершенстве процессов классификации и нормативно-правового регулирования товаров. Пробелы в таможенном законодательстве позволяют участникам ВЭД оспаривать решения таможенных органов по классификации и, зачастую, снижать тарифное обложение на товар. В связи с этим, все меры по совершенствованию должны быть направлены на ЗАКЛЮЧЕНИЕИтак, рассмотрев особенности классификации товаров можно констатировать следующее. Во-первых, классификация товаров занимает важное значение в ходе таможенного декларирования и применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, а также ведения таможенной статистики.
Чем сложнее товар по составу, структуре и назначению, тем сложнее осуществить контроль правильности определения классификационного кода. В настоящее время классификационный код товара, присваиваемый в ходе таможенного декларирования на территории ЕАЭС, содержит 10, а в некоторых случаях 14 знаков. Во-вторых, в ходе классификации товаров используется определенное количество классификационных критериев. В первую очередь для химической продукции используются такие классификационные критерии как — состав, способ обработки, а также назначение. Одной из задач таможенных органов является разработка мероприятий и положений по совершенствованию процесса классификации товаров. В частности, следует выделить такие направления развития как разработка методических рекомендаций для трактования основных правил интерпретации, а также состава конкретных товарных позиций и субпозиций.
Вторым важным направлением развития системы классификации является разработка механизмов контроля подтверждения заявляемых декларантом сведений. В целом, подобные меры и механизмы позволят оптимизировать процесс классификации товара, а значит, повысят эффективность реализации системы таможенно-тарифного регулирования внешней торговли.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
Договор от 29.
05.2014 (ред. от 08.
05.2015) «О Евразийском экономическом союзе»;Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.
05.2015, с изм. от 12.
08.2017) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евр
АзЭС на уровне глав государств от 27.
11.2009 № 17);Решение Совета Евразийской экономической комиссии № 54 от 16.
07.2012г. «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» (с изм. от 22.
08.2017);Приказ ФТС России от 15.
10.2013 № 1940 (ред. от 20.
10.2015) «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза»;Решение Комиссии Таможенного союза от 20.
05.2010 № 257 (ред. от 18.
07.2017) «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций»;Технический регламент № 008/2011.
Таможенного союза «Технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек»;Федеральный закон № 311-ФЗ от 27 ноября 2010 (ред. от 29.
07.2017) «О таможенном регулировании в Российской Федерации»: Постановление Правительства РФ 863 от 28 декабря 2004 «О ставках таможенных сборов за таможенные операции» (в ред. от 12.
12.12);Приказ ФТС России от 15.
10.2013 № 1940 (ред. от 20.
10.2015) «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза»;Приказ Федеральной таможенной службы Российской Федерации № 1003 от 21.
08.2007г. (26.
06.2015г.) «О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей»;Приказ ФТС России от 20.
11.2014 № 2264 «Об утверждении Порядка отбора таможенными органами Российской Федерации проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы, Порядка приостановления срока проведения таможенной экспертизы»;Письмо ФТС России № 01−11/39 451 от 20.
08.2014. «О перечне вопросов для экспертов»;Литература:
Анохина О. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. М.: Проспект, 2015;Баландина Е. А, Мамедова Е. З. Практические аспекты и проблемы применения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров при создании национальных классификаторов// Международный студенческий научный вестник, № 4−1, 2015;Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г. Таможенное право. Учебник. М.: Проспект, 2014;Бондаренко Н. П. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности. М.: РТА, 2015;Искоскова М. В., Мозер С. В. Таможенное декларирование: основные новеллы проекта таможенного кодекса Евразийского экономического союза. -.
М: Вестник Российской таможенной академии, № 3, 2015 г;Мешайкина О. А, Горбатов А. В. Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли в РФ// Вестник Калужского филиала РАНХИГС. 2015;Чадова Т. В., Тутова А. А. Проблема качества импортных игрушек, реализуемых на рынке г. Владивостока // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 7, № 3 (2015);Чернявский А. Г. Таможенное право. Учебник. — М: Юстиция, 2016.
Энтин Л. М. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник /рук. авт. кол. и отв. ред. Л. М. Энтин. — 3-е изд., пересмотр. и доп. Москва: ИНФРА-М. 2014.
Источники — интернет:
Импорт в Россию «Игрушки, игры и спортивный инвентарь; их части и принадлежности» // Режим доступа:
http://ru-stat.com/date-Y2013;2016/RU/import/world/2095.
