Ещё один акт, разрабатывавшийся в 2015 году — это Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении мониторинга и анализа информации о таможенном декларировании товаров участниками внешнеэкономической деятельности с низким уровнем риска нарушения таможенного законодательства Союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле. Как правило, результаты таможенных проверок у данной категории лиц не влияют на образование задолженности по уплате таможенных платежей (т.к. в основном не возникает значительных проблем с доначислением таможенных платежей) перед таможенными органами, поэтому проведение мероприятий в соответствии с вышеуказанным порядком будет неуместно при проведении таможенного контроля после выпуска товаров.
Другой нормативный акт — Инструкция о действиях должностных лиц подразделений таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов по формированию базы данных о нарушениях таможенного законодательства Союза и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле — разрабатывался с целью последующего анализа материалов, закреплённых в базе, с тем, чтобы пресекать и прогнозировать совершение правонарушений в области таможенного дела. В соответствии с планом работы ФТС России по подготовке нормативных правовых актов ФТС России на 2016 год можно выделить ряд Административных регламентов, подготавливаемых к утверждению и регулирующих осуществление таможенного контроля после выпуска товаров.
Данные регламенты утверждаются Приказами ФТС России и направлены на установление сроков и последовательности административных процедур (действий) должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в формах:
— таможенного досмотра (также при обороте товаров, ввезенных на (таможенную территорию Евразийского экономического союза);
— получения объяснений (также при обороте товаров, ввезенных на (таможенную территорию Евразийского экономического союза, и в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела);
— таможенной проверки;
— проверки документов и сведений.
Цель разработки и утверждения данных регламентов заключается как в чёткой регламентации действий, совершаемых должностными лицами в ходе проведения таможенного контроля, так и в ограничении сроков совершения такого рода мероприятий. Как следствие, должностные лица будут наиболее ориентированы во времени и порядке проведения мероприятий, что будет достигнуто на основе категорирования лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, в отношении которых проводится ТК ПВТ.
По результатам проведённого анализа и изучения нормативной базы в области таможенного дела, можно выделить следующие основные направления дальнейшего совершенствования таможенного контроля после выпуска товаров:
— Осуществление таможенного контроля на основе взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами. Такое взаимодействие должно осуществляться путём координации действий таможенных органов и ведомственных подразделений других государственных органов. Нужно акцентировать внимание на использовании механизмов межведомственного взаимодействия, особенно с ФНС России, а также на создании условий, в которых совершение противоправных действий и незаконной деятельности будет просто невозможным.
— Совершенствование взаимодействия элементов системы таможенного контроля, в том числе касающихся взаимодействия между функциональными подразделениями экономического блока таможенных органов и подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров, а также подразделениями, координирующими применение системы управления рисками.
— Создание единой базы для осуществления таможенного контроля после выпуска товаров с учётом изменений, происходящих в сфере таможенного дела, обеспечивающей возможность использования материалов проведения таможенного контроля на всех стадиях. При таком подходе к проведению таможенного контроля будут фиксироваться все действия, которые осуществлялись на каждом этапе таможенного контроля. Например, таможенный орган на этапе проведения таможенного контроля после выпуска товаров будет иметь возможность ознакомиться со всеми деталями проведения таможенного контроля на предыдущих этапах, вплоть до предварительного информирования. Следовательно, должностное лицо будет осведомлено о всех действиях, что позволит ему с большим числом оснований принимать решение о назначении таможенной проверки и повысить число выявленных нарушений.
— Реализация электронного обмена документами и сведениями с проверяемым лицом и автоматизация сверки сведений, полученных от проверяемого лица, со сведениями, имеющимися в распоряжении таможенного органа. Например, такая технология, как электронная камеральная проверка позволит значительно сократить время проведения такой проверки в отношении участников ВЭД с низким уровнем риска нарушения таможенного законодательства. В частности, речь идет о разработке технологии проведения таможенных проверок на основе электронных документов и сведений, разрабатываемая ГУ ТК ПВТ совместно с иными подразделениями ФТС России.
Основные задачи проекта: реализация электронного обмена документами и сведениями с проверяемым лицом и автоматизация сверки сведений, полученных от проверяемого лица, со сведениями, имеющимися в распоряжении таможенного органа.
— Дифференциация участников внешнеэкономической деятельности при необходимости проведения таможенного контроля после выпуска товаров на основе категорирования. Категорирование должно осуществляться не только за счёт использования системы управления рисками, но и собственными предположениями должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль.
В совокупности применение таких мер может способствовать росту выявления нарушений таможенного законодательства без лишних действий должностных лиц по проведению таможенных проверок. Совершенствование проведения мероприятий, относящихся к таможенному контролю после выпуска товаров, может быть осуществлено за счёт разработки новых нормативно-правовых актов, регулирующих осуществление контроля за счёт практического выявления определённых категорий лиц, к каждой из которых будут или не будут применяться отдельные регламентированные действия, проводимые в строгом порядке.
Нормативное закрепление действий должностных лиц должно быть сопряжено с равномерным распределением нагрузки на таможенные органы с целью выравнивания уровня выявления нарушений таможенного законодательства в подразделениях, а также с оперативным взаимодействием как элементов системы самих таможенных органов, так и других ведомственных подразделений. Осуществление такого рода изменений в деятельности таможенных органов ускорит работу таможенных постов, что будет благоприятно воздействовать на экономическое сотрудничество Российской Федерации с другими странами и повысит эффективность таможенного контроля после выпуска товаров.
Заключение
.
Таможенный контроль финансово-хозяйственной деятельности осуществляется в рамках посттаможенного контроля, т. е. соответствие действий и сведений таможенному законодательству проверяется после выпуска товаров. Данный факт детерминирован кругом вопросов, которые подлежат проверке, а также совокупностью методов, используемых для осуществления такого контроля.
Формы таможенного контроля, применяемые для проверки финансово-хозяйственной деятельности, имеют свою специфику и зачастую представлены в виде комплекса контрольных мероприятий, которые проводятся в рамках такой формы контроля, как таможенная проверка.
Таможенная проверка, являясь основной формой таможенного контроля финансово-хозяйственной деятельности, охватывает широкий перечень подконтрольных объектов. Различные виды таможенных проверок преследует разные цели и затрагивают разные объекты, поэтому их правовая регламентация также будет иметь свою специфику, особенно в части порядка и сроков проведения и оформления результатов таможенных проверок.
Функция контроля позволяет выявить проблемы и скорректировать деятельность до того, как эти проблемы перерастут в кризис. Контроль позволяет определить необходимость перемен, которые должны быть реакцией на изменение внешней и внутренней среды, в том числе изменение планов организации. Очень важно, чтобы еще на стадии планирования были установлены допустимые пределы отклонений результата труда, что позволило бы оценить стабильность процесса с учетом их вариации.
В целях эффективного управления государственными финансами в России действует система контроля за использованием бюджетных средств. Она включает внешний (государственный) и внутренний (ведомственный) контроль. Федеральная таможенная служба осуществляет внутренний контроль за соблюдением таможенными органами и подведомственными организациями требований бюджетного законодательства, составлением и исполнением смет доходов и расходов, финансовым состоянием и эффективным использованием материальных и финансовых ресурсов, а также правильным ведением бухгалтерского учета и отчетности.
Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации: Приказ ГТК от 26.
09.2003 г. № 1069 // Консультант.
Плюс.
Таможенный кодекс Таможенного союза от 08.
05.2015 (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евр
АзЭС на уровне глав государств от 27.
11.2009 N 17).
Таможенный кодекс Таможенного союза: 27 ноября 2009 года. — М.: Белтаможсервис, 2011.
Бюджетный кодекс РФ, N 145-ФЗ от 31.
07.1998; ст 152.
Анохина, О. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза / О. Г. Анохина. — М.: «Проспект», 2011 г.
Барышникова Е. Ю. Факторы эффективности в управлении таможенным делом // Транспортное дело России. 2009. № 3. С. 90−92.
Басарева, К.В., Коварда, В. В. Таможенный контроль после выпуска товаров / К. В. Басарева. — СПб.: ИЦ Интермедия, 2014.
Гречкина О. В. Таможенный контроль в системе координат таможенного законодательства Таможенного союза // Вестник Уральск. ин-та экономики, управления и права. 2009. № 4.
Дубинский, Н. Законодательство о проверках: следующий шаг на пути либерализации экономики / Н. Дубинский // Валютное регулирование. — 2009. № 1.
Дубинский, Н. Новые правила проведения таможенных проверок / Н. Дубинский // Валютное регулирование. — 2010. — № 6.
Дорофеева Н. А., Брилон А. В., Брилон Н. В., Дашков и К Налоговое администрирование Учебник, книга, учебное пособие, 2010.
Костин А. А. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств / А. А. Костин. — СПб.: ИЦ Интермедия, 2013. 344 с.
Лазарь, М. Все о камеральной проверке / М. Лазарь // Главный бухгалтер. — 2013. — № 16.
Легкий, А. Выездная таможенная проверка: особенности проведения / А. Легкий // Таможенный вестник. — 2014. — № 12.
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В. П. Шавшиной. СПб.: Питер, 2004. 512 с.
Публичная декларация целей и задач таможенной службы Российской Федерации и информация о результатах её выполнения [Электронный ресурс]. URL:
http://www.customs.ru (дата обращения: 18.
11.2016).
Римко, О. Таможенная проверка: чего ждать от контролеров? / О. Римко // Таможенный вестник. — 2014. — № 5.
Рыжков, К. Смещение акцентов: тенденция развития посттаможенного контроля в рамках Таможенного союза / К. Рыжков // Таможенный вестник. — 2014. — № 10.
Селезнев В. Доверяй и проверяй // Таможня: инф.-аналит. обозрение. 2015. № 20. С. 7−9.
Смирнов М, Фергус О. К. Бюджетная система Российской Федерации Учебник, книга, учебное пособие, Питер, 2008.
Таможенный контроль после выпуска товаров — одно из ключевых направлений развития ФТС России: [Электронный ресурс]. М. URL:
http://www.customs.ru.
Чепик, А. А. Государственный таможенный контроль и оформление: учебно-методическое пособие / А. А. Чепик. — Мн.: БИП-С Плюс, 2011. — 80 с.
Немирова Г. И., Рожкова Ю. В. Экономика таможенного дела .Уч.пос. С-П. 2013.
ФТС России: результаты постконтроля за первый квартал 2016 года: [Электронный ресурс]. URL:
http://www. customs.ru (дата обращения: 16.
10.2016).
«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.
07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 23.
06.2016)
Федеральный закон от 27.
11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 30.
12.2015) «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
Лазарь, М. Все о камеральной проверке / М. Лазарь // Главный бухгалтер. — 2013. — № 16.
Римко, О. Таможенная проверка: чего ждать от контролеров? / О. Римко // Таможенный вестник. — 2014. — № 5.
Таможенный контроль после выпуска товаров — одно из ключевых направлений развития ФТС России: [Электронный ресурс]. М. URL:
http://www.customs.ru (дата обращения: 16.
10.2016).
Публичная декларация целей и задач таможенной службы Российской Федерации и информация о результатах её выполнения [Электронный ресурс]. URL:
http://www.customs.ru (дата обращения: 18.
11.2016).
ФТС России: результаты постконтроля за первый квартал 2016 года: [Электронный ресурс]. URL:
http://www. customs.ru (дата обращения: 16.
10.2016).
.
Академический вестник № 2(15) 2013 138 применение индексного метода в целях совершенствования.
Академический вестник № 2(15) 2013 138 применение индексного метода в целях совершенствования.
Селезнев В. Доверяй и проверяй // Таможня: инф.-аналит. обозрение. 2015. № 20. С. 7−9.
