Основными характерными особенностями комплексного природопользования является наиболее полное экологически и экономически оправданное использование природных ресурсов, и рациональная отраслевая структура. Внедрение комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности использования природных ресурсов, должно происходить на трех уровнях: -государственном, -региональном, -на уровне отдельной отрасли или предприятия. На государственном уровне необходимы разработка механизма усиления экономической заинтересованности коммерческих банков в кредитовании проектов, связанных с природопользованием; выделение средств на формирование государственных фондов поддержки природоохранных мероприятий. Для формирования устойчивой системы финансирования природоохранной сферы в России необходимо сформировать финансово-кредитный механизм управления природопользованием, включающий: -«систему финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды из средств бюджетов различных уровней;
систему экологических фондов, инновационных экологических фондов, экологических фондов предприятий;
федеральных и региональных экологических банков, специальных банков для реализации крупных экологических программ и проектов;
средств за счет фондов экологического страхования;
— использование собственных средств предприятий на природоохранные нужды;
льготных экологических инвестиционных кредитов".На региональном уровне необходимы следующие мероприятия по развитию государственной политики природопользования и охраны окружающей среды: -возмещение процентных ставок за счет средств местного бюджета по кредитам, которые будут привлечены предприятиями для реализации своих инвестиционных проектов экономического природопользования;
программы целевого кредитования предприятий, занимающихся природоохранной деятельностью, рациональным природопользованием и тому подобное;
направление средств на финансирование прибыльных проектов с целью повышения эффективности использования региональных инвестиционных ресурсов. На уровне отрасли или отдельных предприятий необходимо совершенствование амортизационной политики путем применения наиболее соответствующих условиям деятельности предприятия методов амортизации. Таким образом, одной из основных задач современности является увеличивающееся привлечение природных ресурсов в сферу деятельности человечества. Степень обновления и исчерпаемости ресурсов во многом зависит от характера природопользования. Поэтому развитие государственной политики природопользования и охраны окружающей среды в РФ должно быть направлено в сторону комплексного природопользования, что позволит обеспечить устойчивое развитие государства и его регионов на основе природно-ресурсного потенциала.
2.2. Рекомендации по повышению эффективности государственного управления по природопользованию.
В последние годы после административной реформы органов государственной власти в России усилилась служба охраны природы и на федеральном, и на региональном уровнях, проведено оптимальное разграничение полномочий в области государственного управления охраной природы. В этой связи требуется усиление деловой активности субъектов в продвижении новых проектов с выделением приоритетов и определением путей совместного решения поставленных задач, а также обмен наилучшими достижениями в области охраны окружающей среды и природопользования. Для организации взаимовыгодного сотрудничества по освоению природных ресурсов востока страны должны быть разработаны и утверждены на федеральном уровне Закон «О принципах социальной ответственности бизнеса», о чем много говорится, а также внесены в Закон РФ «О недрах» нормы об обязательном взаимодействии компаний с органами государственной и муниципальной власти территорий, об их участии в социально-экономическом развитии территорий. На региональном уровне, например, в Республике Саха (Якутия) должен быть принят Закон «О социальной и экологической ответственности компаний-природопользователей» с целью создания и функционирования на территории Республики Саха (Якутия) промышленного производства с использованием невозобновляемых и возобновляемых природных ресурсов, отвечающих по технологическому укладу, экономической эффективности, социальной и экологической ответственности XXI веку и международным стандартам в концепции циркумполярной цивилизации. Считаем, что необходимо призвать к активизации партнерства в решении вышеназванных проблем с объединением интеллектуального и научного потенциала, а также финансовых ресурсов для использования в качестве инструмента сохранения экосистем для будущих поколений. Также требуют внимания следующие вопросы, от решения которых зависит улучшение экологической обстановки, сохранение естественной природной среды в регионах, как и в целом во всей России:
1. Для развития экономического механизма управления охраной природы и природопользованием рекомендуется на федеральном уровне создать целостную основу экономики природопользования, разработать и внедрить экономические методы управления охраной природы и природопользованием, которые позволили бы в полной мере обеспечить финансирование природоохранной деятельности субъектов. Решение этой задачи может быть облегчено ускорением принятия федеральных законов «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», «Об экологическом страховании», «Об экологическом аудите».
2. Назрела необходимость создания нормативной и правовой базы для государственной поддержки экологического предпринимательства, прежде всего малого и среднего бизнеса, и разработки механизма стимулирования природопользователей к более активному осуществлению корпоративной социально ответственной экологической политики с целью привлечения бизнеса к выполнению федеральных и региональных экологических программ. В XXI веке главным приоритетом государственной экологической политики стало обеспечение экологической безопасности. При решении вышеназванных проблем экологическая политика, проводимая в регионах, основанная на многовековых экологических традициях и современных достижениях в области охраны окружающей среды, будет в дальнейшем способствовать достижению гармонии между социально-экономическим развитием Российской Федерации и природой.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В современном мире сохранение гармонии человека иприроды в условиях ограниченных природных благ может быть достигнуто путем рационального взаимодействия между окружающейприроднойсредой и обществом. Управление природопользованием является одним из необходимых направлений государственной политики любого государства. Оно представляет собой комплекс мер по проведению законотворческой деятельности в области охраны окружающей среды, разработке программ и мероприятий по охране окружающей среды, контролю исполнения норм в области охраны окружающей среды и нормативных актов всех уровней. Управление природопользованием может быть государственным, ведомственным, производственным и общественным и иметь такие объекты управления, как социально-эколого-экономические системыразного масштаба и уровня, то есть осуществляться на уровне страны, региона, предприятия, природного комплекса или в условиях их взаимного влияния друг на друга. Роль государства в управлении процессами природопользования и заключается в осуществлении соответствующей политики, направленной на регулирование комплексного природопользования. Для этого государство использует различные методы воздействия на социально-экономические процессы, среди которых важное место занимает налоговая политика и правовое регулирование. Для реализации государственной политики используются соответствующие экономические механизмы, которые позволяют обеспечивать рациональное использование природных ресурсов в стране, а также ограничивать отрицательное влияние хозяйственной деятельности человека на окружающую природную среду. Существует три типа экономических механизмов природопользования: либеральный или ограничивающий (догоняющий), стимулирующий, жесткий или подавляющий. Внедрение того или иного экономического механизма природопользования и охраны окружающей природной среды предусматривает решение проблемы выбора целей развития экономики страны. Анализ основных направлений государственной политики РФ по природопользованию показал, что она предполагает обеспечение потребностей общества в предотвращения или уменьшении неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей природной среды в результате хозяйственной деятельности человека. В современных условиях основными направлениями государственной политики РФ по природопользованию выступают разработка различных прогнозов социально-экономического развития и принятие соответствующих решений, разработка и внедрение федеральных программ в области природопользования и охраны окружающей среды РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по охране окружающей среды в целях наблюдения за состоянием окружающей среды.
Основным перспективным направлением развития государственной политики РФ по природопользованию является комплексное природопользование. Оно базируется на стабильной системе законодательных актов и нормативов, но при этом эта система должна быть эластичной, то есть быстро реагировать на изменения компонентов окружающей внешней и внутренней среды, уметь приспосабливаться к изменениям. Внедрение комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности использования природных ресурсов, должно происходить на трех уровнях: государственном, региональном и на уровне отдельной отрасли или предприятия. Комплексная взаимосвязанная реализация политики природопользования и охраны окружающей среды на этих уровнях позволит обеспечить устойчивое развитие государства, а также улучшить качества жизни общества в условиях окружающей природной среды. БИБЛИОГРАФИЯФедеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с изменениями и дополнениями от: 28 ноября 2015 г.//Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/12 125 350/1/#block100#ixzz3urcfqHZkЗакон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-I «О недрах», с изменениями и дополнениями от: 13 июля 2015 г. // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/10 104 313/#text#ixzz3vFf12SnKДекларация Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де.
Жанейро // Зеленый мир. 1993. № 3.Акимова Т. А., Мосейкин Ю. Н. Экономика устойчивого развития: учеб пособие.
М.: Экономика, 2009. 432 с. Бобров А. Л. Устойчивое развитие и экономика природопользования. М.: ЮНИТИ, 2009., Бобылев С. Н., Ходжаев А. Ш. Экономика природопользования: учебник. М.: ИНФРА-М, 2007.
Варанкин В. В. Методологические вопросы региональной оценки природных ресурсов. М.: Экономика, 2007.
Гирусов Э. В., Бобылев С. Н. и др. Экология и экономика природопользования: учеб.
для вузов / под ред. Э. В. Гирусова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити, 2010. 608 с. Голованов, Е. Б. Экономика природопользования: текст лекций. Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2009.
Дубовик О. А. Экологическое право: учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2003.
Зырянова У. П. Экономика природопользования и природоохранной деятельности: учебное пособие / У. П. Зырянова, В. В. Кузнецов, В. Н. Лазарев. Ульяновск: УлГТУ, 2011.
Макар С.В., Глушкова В. Г. Экономика природопользования: учеб.
для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт, 2011. 588 с. Масленникова И. С., Кузнецов Л. М., Пшенин В. Н. Экологический менеджмент: Учебное пособие. СПб: СПбГИЭУ, 2005.
Матвеев А. В. Управление охраной окружающей среды: учеб.
пособие / СПбГУАП. СПб, 2003.
Нестеров П. М. Экономика природопользования: учеб.
пособие. М.: Высш. школа, 1984.
Пахомова Н.В., Рихтер К. К. Экономика природопользования и экологический менеджмент: учебник для вузов. СПб: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 1999.
Фокин С. А. Экологическая политика как фактор международной конкурентоспособности государств // Менеджмент в России и за рубежом. 1999. № 3Шуленина Н. В. Экологическая политика современной России: от императивов к аргументам // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. Политология. 2003.
№ 4.Экономика природопользования / под ред. Т. С. Хачатурова. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1991.
Эндрес А., Квернер И. Экономика природных ресурсов: перевод под ред. Н. Пахомовой, К. Рихтера, 2-е изд. СПб: Питер, 2004. Constanza R. Ecological economics. N.Y.: Columbia University Press, 1991.
