Кроме того, одним из приоритетных направлений применения ГЧП в регионе также рассматриваютсяобъекты сферы природопользования. Но практическая реализация развития ГЧП как в сфере охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, так и в сфере природопользования, возможна только путем решения основных проблем, которые на настоящий момент существуют на территории региона:
несовершенство законодательства;
— недостатки экономических инструментов регулирования;
— отсутствие системного и комплексного подхода и другие. В этой связи, логично предположить, что эффективное партнерство региональной власти и местного бизнес-сообшествавозможно только в условиях полной ясности, непротиворечивости административно-контрольных и экономических инструментов регулирования, где будут учтены в полной мере интересы государства и частного предпринимательства. Таким образом, развитию государственно-частного партнерства в экологической модернизации региональной экономики отводится существенная роль. Важно отметить, что планирование и создание механизмов снижения экологических рисков, программ социальной и экологической ответственности является одним из показателей не только развитости рынка ГЧП-проектов региона, но и непосредственно качества подготовки и реализации проектов ГЧП Воронежской области. Устойчивоеразвитиерегионазависитотреальнойэколого-экономической сбалансированности его хозяйственной деятельности. Мировая практика не знаетрегионов, отказывающихся от государственной поддержки, касающейся охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. При всем отличии применяемых механизмов ГЧП речь всегда идет о бюджетных средствах, о разных способах распределения «усилий» между бюджетом и внебюджетными источниками финансирования этого важного сектора региональной экономики. Примером развития государственно-частного партнерства в Воронежской области в сфере охраны окружающей среды могут служить принятие нормативно-правовые акты в регионе, касающиеся охраны окружающей среды, рационального природопользования, энергосбережение и повышения энергетической эффективности с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Правительством Воронежской области утверждена Областная долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Воронежской области на 2013−2017годы», целью которой является повышение защищенности окружающей среды от негативных природных явлений и антропогенного воздействия для обеспечения безопасности жизнедеятельности человека в рамках механизмов государственно-частного партнерства. На тех же условиях принята Областная долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышения энергетической эффективности в Воронежской области на период до 2020 года», основными задачами которой являются: обновление основных производственных фондов экономикиобластинабазе новыхресурсосберегающихтехнологийиавтоматизированных систем учета; повышение уровня ответственности за неэффективную деятельность по использованию энергоресурсов;
предоставление за счет областного бюджета субсидий организациям области, осуществляющим деятельность в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности; развитие рынка энергосервисных услуг и услуг по проведению энергетического обследования на территории области и другие. Областная долгосрочная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Воронежской области на 2014−2018 годы», которая на основе финансирования ГЧП должно было позволить создание условий для приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания населения Воронежской области, улучшение экологической ситуации. Решение проблемы обращения с отходами производства и потребления является одной из приоритетных задач регионального департамента природных ресурсов и экологии. Переработка и повторное использование отходов производства и потребления позволит не только улучшить экологическую ситуацию в регионе, но и создать прибыльные предприятия, что является привлекательным не только с экологической, но и экономической точки зрения. Примером применения государственно-частного партнерства в сфере переработки и утилизации ТБО может служить начатый процесс реализациипрофильными органами власти Воронежской области проектов по утилизации ТБО в промышленной зоне, расположенной на территории Семилукского муниципального района. В 2017 году состоится конкурс на строительство мусороперерабатывающего завода, с которым правительство области затем заключит концессионное соглашение сроком на 30 лет. Планируется создание специальной проектной компании, которая будет осуществлять строительство и эксплуатацию мусороперерабатывающего завода. Также необходимо отметить, что на принципах государственно-частного партнерства планируется дальнейшее развитие мусороперерабатывающих предприятий и формирование единой комплексной межмуниципальной системы обращения с отходами на территории региона. В Воронежской области также при помощи привлечения средств частных инвесторов планируется реализация проекта развития современной системы мусороудаления и строительства современного мусоросортировочного комплекса еще в одном из муниципальных районов, заинтересованность вреализациикотороговыразила немецкаякомпанияRemondis, которая намеревается построить перегрузочную станцию и сортировочную линию для мусора.
В городе для вывоза мусора планировалось использовать современную технику с системой передней загрузки контейнеров. Вместе с тем опыт реализации эффективных инвестиционных экологических проектов ГЧП Воронежской области только предстоит нарабатывать. Вместе с тем, в отдельных регионах России, в том числе и на территории Воронежской области есть ииные примеры эффективного взаимодействия власти и бизнеса в решении экологических проблем. Так, между Правительством области и крупными промышленными предприятиями заключаются Соглашения, предметом которых является сотрудничество Сторон по решению экологических задач. В качестве основных принципов в Соглашении определены: — взаимная заинтересованность Сторон в улучшении экологической ситуации Воронежской области;
— создание необходимых условий для реализации экологически и экономически эффективных проектов по переработке и утилизации промышленных отходов;
— возможность субсидирования в определенном порядке наиболее успешных предприятий, ответственно проводящих политику по защите окружающей среды. Подводя итог, представляется важным отметить, что основной задачей органов государственной власти Воронежской области, осуществляющих управление в сфере охраны окружающей среды является реализация комплексной политики, направленной на сохранение благоприятной экологической обстановки в регионе и повышение общего уровня экологической безопасности граждан. Для достижения этих целей разработана и реализуется специальная государственная программа, которая обеспечена необходимыми финансовыми ресурсами. При этом ключевое место в программе отведено механизму государственно-частному партнерства, который является основой для реализации масштабных инфраструктурных проектов в сфере экологии и природопользования, при этом, ориентированным на привлечение внебюджетных инвестиционных ресурсов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящей работе были рассмотрены основные вопросы, связанные с государственным управлением в сфере охраны окружающей среды и природопользования. По итогам проведенного исследования представляется возможным сформулировать следующее1. Больше, чем половина населения в России, проживает в городах, степень загрязненности воздуха в которых может быть описана как высокая либо очень высокая. Промышленно развитые регионы Кузбасса, Урала, некоторых районов Северного Кавказа и Поволжья могут быть охарактеризованы как регионы с низким уровнем утилизации образовывающихся отходов, недостаточностью уровня их обезвреживания. Только санкционированные места размещения размещаются на территории порядка четырех миллионов гектаров. 2.
Рациональное природопользование и охрана природных ресурсов является актуальной задачей государственного управления в сфере охраны окружающей среды. При этом, государственное управление должно быть последовательным и эффективным в данной сфере как на федеральном, так и на региональном уровне. Для этого должны быть сформированы полномочные и эффективные органы государственной власти, которые должны занимать особое место среди таких субъектов как предприниматели (организации, юридические лица) и граждане. Успех функционирования каждой социальной системы находится в прямой зависимости от успешности взаимодействия между элементами такой системы. Система управления природными ресурсами и деятельность по охране окружающей среды не является исключением из этого правила. Таким образом, ключевое значение в рамках государственного управления сферой охраны окружающей среды имеет установление долгосрочных отношений с бизнес средой по реализации инфраструктурных проектов.
Такое взаимодействие носит название государственно-частного партнерства. Мировой опыт показывает, что механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) успешно может применяться во многих сферах, в частности:
втранспортной (автодороги, железныедороги, аэропорты, трубопроводныйтранспорт).
исоциальнойинфраструктурах (здравоохранение, образование, развлечение, туризм), отрасляхсферы ЖКХ (водо-, электрои газоснабжение, очистка воды, переработка ТБО и др.) и других (тюрьмы, объекты военной сферы). Не исключение и сфера защиты окружающей среды. В настоящее время во многих субъектах Российской Федерации развиваются инструменты государственно-частного партнерства как механизм привлечения внебюджетных ресурсов для решения стоящих перед государством проблем в самых разных сферах. В настоящей работе рассмотрена практика, накопленная в Воронежской области в сфере применения механизмов ГЧП для решения ключевых экологических проблем, в том числе:
строительство мусороперерабатывающих комплексов;
технологий обработки промышленных отходов;
— проведение мероприятий по очистке водных ресурсов и обеспечению населения пригодной для использованию водой. Очевидно, что представленные выше задачи имеют социальную природу и относятся к ведению органов государственной власти, которые осуществляют управление в данной сфере. Вместе с тем, накопленный к настоящему времени отечественный и зарубежный опыт, показывает, что охрана окружающей среды, проекты в области природопользования и возобновления природных ресурсов оказываются экономически эффективными и выгодными и для деятельности предпринимателей, которые совместно с органами власти могут реализовывать подобные проекты с гарантией получения соответствующего уровня прибыльности для себя и одновременно решения важных государственных задач в данной сфере. Таким образом, ключевой задачей государственного управления, помимо выработки единой политики и осуществления контроля в области защиты окружающей среды, также является и формирование и применение действенных механизмов взаимодействия с бизнес-средой, которые помогут решить ключевые задачи данного направления.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Алихаджиева А. С. Экологическая политика российского государства (перспективы развития) // Инновационная наука. 2015. № 12−3. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/ekologicheskaya-politika-rossiyskogo-gosudarstva-perspektivy-razvitiya (дата обращения: 04.
03.2017).Бучакова М. А. Экологический контроль как мера административно-правового регулирования в сфере охраны окружающей среды // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2014. № 2 (39). URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/ekologicheskiy-kontrol-kak-mera-administrativno-pravovogo-regulirovaniya-v-sfere-ohrany-okruzhayuschey-sredy (дата обращения: 04.
03.2017).Гостева Н. А., Вялкин А. Г. Использование механизмов государственно-частного партнерства в инвестиционной сфере // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2012. № 29. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-mehanizmov-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-investitsionnoy-sfere (дата обращения: 04.
03.2017).Косинова Н. Н., Савченко Д. А. Использование механизма государственно-частного партнерства в реализации промышленной политики региона // Региональная экономика: теория и практика. 2013. № 38. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-mehanizma-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-realizatsii-promyshlennoy-politiki-regiona (дата обращения: 04.
03.2017).Краснослободцева А. Е. Проблемы процесса управления в техносферной безопасности // Известия Самарского научного центра РАН. 2012. № 1−3. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-protsessa-upravleniya-v-tehnosfernoy-bezopasnosti (дата обращения: 04.
03.2017).Попов Н. В., Радченко С. Ю. Организация охраны окружающей среды и государственное управление природными ресурсами в Российской Федерации (федеральный и региональный уровень) // Вопросы государственного и муниципального управления. 2013. № 4. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/organizatsiya-ohrany-okruzhayuschey-sredy-i-gosudarstvennoe-upravlenie-prirodnymi-resursami-v-rossiyskoy-federatsii-federalnyy-i (дата обращения: 04.
03.2017).Харьков В. Н. Правовые проблемы охраны земель // Известия Тул.
ГУ. Экономические и юридические науки. 2013. № 2−2. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-problemy-ohrany-zemel (дата обращения: 04.
03.2017).
