Как правило, приходится самостоятельно предлагать такие подходы и такие модели представления и анализа данных, которые будут понятны, показательны и информативны для гражданского общества, фактически предугадывая егопотребности;
неразвитости практики реализации государственных программ на региональном уровне (только 16 субъектов РФ утвердили государственные региональные программы, предусмотренные перечнями государственных программ.
России);отсутствию в большинстве субъектов РФ законодательной базы реализации государственных региональных программ (только в 45субъектах.
РФпринятыправовыеактыопорядкеразработкииреализации государственных программ.
РФ);необходимости непрерывных изменений (государственные программы постоянно развиваются, видоизменяются, в связи с этим требуется подключать новые направления анализа, дорабатывать методики обработки и представления существующих данных; обеспечивать быструю реакцию на изменения, техническую поддержку и сопровождение в режиме 24×7).Обозначенные проблемы применения командного управления обусловлены противоречиями:
между объективными потребностями системы государственной гражданской службы в командной работе и сложностью в создании условий для ее функционирования в связи с недостаточным исследованием данного феномена на государственной гражданскойслужбе;
потребностью органов публичной власти в эффективных управленческих командах и недостаточным уровнем профессиональной подготовки членов такихкоманд;
потребностью использования управленческих команд для реализации региональных государственных программ России и недостаточной изученностью зависимости эффективности реализации государственных программ региона от эффективности управленческихкоманд. Тем не менее, все перечисленные проблемы и противоречия разрешимы. Они лишь требуют понимания задач и выработки соответствующего механизма их решения. Для разрешения основных проблем внедрения командного управления в процесс реализации государственных программ Московской области требуется соблюдение рядарекомендаций. Создать рабочую группу по внедрению системы командного управления в рамках государственных программ Московской области. При создании рабочей группы следует помнить, что в качестве одной из ведущихценностей коллективного и индивидуального сознания государственных гражданских служащих является установка на систематическое пополнение профессиональных знаний. На вопрос: «Какие типы работников сегодня особенно нужны в органах государственной власти» преобладает ответ: аналитики и профессионалы современного типа, обеспечивающие информационную и научную основу управления в условиях рынка и обострения глобальной, федеральной, региональной и местной конкуренции. Образовать Совет по командному управлению при Правительстве Московской области, наделив его ответственностью за научно-методическое обеспечение управленческихкоманд. На региональном уровне сформировать нормативно-правовую базу, определяющую принципы командообразования на государственной гражданской службе Московской области, с целью закрепления правового статуса команды программы, ее членов, источники мотивации членов команды, порядок определения уровня их профессионального соответствия направлениям деятельности, уровень ответственности членов команды, в т. ч. при реализации государственных программ.
Московской области. В некоторых субъектах РФ данные вопросы уже сейчас законодательно проработаны на уровне высших исполнительных органов государственной власти. Так, в Пензенской области образовано управление инновационной политики и специальных проектов Правительства Пензенской области, одной из задач которого является реализация в Пензенской области приоритетных национальных проектов. Другой пример — Белгородская область — один из лидеров в области командного управления. На уровне субъекта разработана правовая база, закреплен статус команд, которые занимаются проектами в рамках реализации программ области. В Новосибирской области для непосредственной реализации Стратегии социально-экономическогоразвития региона считается оптимальным создание специальной институциональной структуры — корпорации (агентства) развития Новосибирской области. В Архангельской области с января по июнь 2013 г.
реализована интегрированная образовательная программа &# 171;Перспективы Архангельского региона: стратегия и ресурсы развития", разработанная как пилотный проект, ориентированный на разработку стратегии региона и приоритетных проектов регионального развития. В состав участников программы вошли действующие руководители и сотрудники управленческого кадрового резерва Правительства Архангельской области и Северного (Арктического) федерального университета имени М. В. Ломоносова, а также представители предприятий и организаций Архангельскойобласти. Программа предоставила участникам не только знания и навыки, расширила их горизонты и улучшила профессиональные компетенции, но и дала возможность учиться на конкретных проектах, стратегически важных для развития Архангельской области. По результатам программы был сформирован пул управленцев, имеющих современные представления об управлении регионом, единое понимание направлений его развития и обладающих необходимыми компетенциями для реализации изменений, вхождения в число ведущих регионов страны. В Ярославской области разработана система управления программами и проектами в органах исполнительной власти и структурных подразделениях аппарата Правительства области.
Таким образом, существуетбаза, которуюможноразвивать идополнять. Обеспечить совместимость работы руководителей государственных, муниципальных органов, бизнес-структур и других сфер общественной жизни. В алгоритм действий по формированию данного рода взаимодействия следует включать несколько последовательных этапов. На первом этапе следует оценить потенциал членов управленческой команды. На втором — отобрать членов группы посредством применения кластерного подхода, который базируется на выявлении в регионе устойчивых партнерских отношений. На третьем — применить к формированию группы деятельностный подход, который опирается на интерактивные методы (проведение семинаров, конференций, деловых игр и т. д.).
Универсальными принципами при формировании управленческих команд на государственной гражданской службе, вне зависимости от подхода, который будет использован для их формирования, служат: обеспечение общесистемных характеристик и требований к управленческой команде; учет внешних и внутренних условий государственной гражданской службы; обеспечение взаимосвязи между организационной культурой и эффективностью функционирования управленческойкоманды. На базе Южно-Российского института управления — филиала РАНХиГС разработать образовательную программу повышения квалификации «Командный менеджмент» для государственных гражданских служащих. Наряду с этим требуется привлечение консультантов по управлению для формирования команд в государственныхорганах. Создать коммуникационную площадку для минимального набора институтов, необходимых для выработки концепции командного управления Московской области. К таким институтам относятся Правительство Московской области, Представительство Агентства стратегических инициатив в Центральном федеральном округе, Южно-Российский институт управления — филиал РАНХиГС ит.д.Выполнение вышеуказанных мероприятий создаст необходимые условия для развития эффективного командного управления, что, в свою очередь, окажет положительный эффект на практику разработки и реализации государственных программ социально-экономического развития Московского региона.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Реформирование способов и методов социально-экономического развития, которое продолжается в нашей стране в настоящее время предопределяет применение такого инструментария регионального развития как программно-целевое планирование. Государственные целевые программы являются эффективным инструментом обеспечения развития самых разных сфер региона. В данной работе были проанализированы различные подходы к определению сущности и значения государственной программы регионального уровня, рассмотрены основные виды, инструменты и реализации программы. Проанализированы основные положения государственных программ Московской области.
По итогам можно сделать вывод, что государственная целевая программа имеет преимущество над другими формами государственной экономической деятельности в способности комплексного решения сложных экономических, социальных, технических и других проблем методами, в полной мере вписывающимися в механизмы рыночной экономики. Согласно Указу Президента РФлейтмотивом современных преобразований выступает повышение эффективности деятельности органов публичной власти в целом и качества реализации государственными служащими своих полномочий в частности. Масштаб обозначенной проблемы требует применения системных подходов, таких как определение оптимальных методов организации работы органов власти, комплексное внедрение наиболее перспективных механизмов управления и т. д. В этой связи одной из ключевых задач совершенствования системы государственного управления выступает адаптация принципов командного управления в систему деятельности государственной гражданской службы. Учитывая сложившуюся практику разработки и реализации государственных целевых программ на территории Московской области, значимой представляется разработка направлений возможного совершенствования данных процессов. В том числе — формирование специальных управленческих команд для реализации и разработки государственных целевых программ. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовые акты О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации[Текст]: федер. Закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ// Правовая система «Консультантплюс».О государственной гражданской службе Российской Федерации [Текст]: федер. Закон от 27 июля 2004 г.
№ 79-ФЗ // Правовая система «Консультантплюс».О противодействии коррупции" (с изм. и доп.)[ Текст]: федеральный законот 25 декабря2008 г. № 273-ФЗ // Правовая система"ГАРАНТ".Указ.
Президента РФ от 7 мая2012 г. № 601 «Обосновных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Правовая система"ГАРАНТ".
Литература
Бреусова, А. Оценка эффективности государственных программ [Текст] / А. Бреусова// Вестник ОмГУ. Серия: Экономика. — 2015.
— № 2. С. 51−68.Глотова, Е. Ключевые инструменты программно-целевого управления национальной экономикой[Текст] Е. Глотова// Наука и современность.
— 2012. — № 19−2 С.167−173.Лапин, А.
Оценка эффективности реализации государственных программ (американская и Российская практика)[Текст] А. Лапин // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Экономика. Информатика. ;
2013. — № 8−1 (151) С.80−86.Луковников, Е. Региональное развитие в системе приоритетов государственной политики современной России[Текст] Е. Луковников // Власть. ;
2013. — № 7 С.042−045.Маркова, А. Разработка и реализация государственных программ Российской Федерации[Текст] А.
Маркова // Науковедение. — 2013. — №.
6 (19). Михалева, О. Развитие государственных программ Курской области как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов[Текст] / О. Михалева // Политика, экономика и инновации. — 2016. — №.
5. С. 23−26.Морозов, С. Смирнов, Е. Проблемы научного обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития региона[Текст] / С. Морозов, Е. Смирнов // Проблемы современной экономики. ;
2011. — № 3 С.188−191.Нитовкин, Д. Роль и место государственного регулирования в управлении экономикой [Текст] / Д.
Нитовкин// Научный журнал Куб.
ГАУ — ScientificJournalofKubSAU. — 2013. — № 93 С.1207−1216.
Садовникова, Н. Клочкова, Е. Методологические подходы к оценке государственных программ [Текст] / Н. Садовникова, Е. Клочкова// Теория и практика общественного развития.
— 2014. — № 7 С.93−97.Туртушов, В. Роль и место федеральных целевых программ в программно-целевом регулировании экономики России[Текст] / В.
Туртушов // Вестник ЧГУ. — 2013. — № 2 С.321−323Яновский, А.
Роль федеральных целевых программ в совершенствовании системы государственного управления [Текст] / А. Яновский // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2013.
№ 1 С.187−191.Интернет-источники Садовникова, Н.А., Клочкова, Е. В. Методологические подходы к оценке государственных программ[Электронный ресурс] / Садовникова, Н. А. Клочкова Е.В. / Теория и практика общественного развития.
— Режим доступа.
http://cyberleninka.ru/article/n/metodologicheskie-podhody-k-otsenke-gosudarstvennyh-programm. — (Дата обращения: 19.
02.2017).Приженников Н. О. Сущность государственных программ в современных условиях[Электронный ресурс] / Приженников Н. О. Проблемы экономики и менеджмента. — Режим доступа.
http://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-gosudarstvennyh-programm-v-sovremennyh-usloviyah. — (Дата обращения: 19.
02.2017).Приказ Министерства экономического развития РФ от 20 ноября 2013 г. N 690 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации» [Электронный ресурс] / Система ГАРАНТ: h). URL:
http://base.garant.ru/70 585 826/#ixzz4Z8xiBcX6. — (Дата обращения: 19.
02.2017).Ильичева О. В. Значение государственного регулирования в инновационном развитии АПК [Электронный ресурс]/ Ильичева О. В, Вестник НГИЭИ. — Режим доступа:
http://cyberleninka.ru/article/n/znachenie-gosudarstvennogo-regulirovaniya-v-innovatsionnom-razvitii-apk. — (Дата обращения: 19.
02.2017).Пивоварова Н. В. Государственные программы Российской Федерации как инструмент инновационного развития [Электронный ресурс]/ Пивоварова Н. В. — Режим доступа.
http://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennye-programmy-rossiyskoy-federatsii-kak-instrument-innovatsionnogo-razvitiya. — (Дата обращения: 19.
02.2017).Открытый портал правительства Московской области [Электронный ресурс] — Режим доступа:
http://data.mosreg.ruИнтернет-сайт правительства Московской области [Электронный ресурс] — Режим доступа:
http://mosreg.ru.
