Правовые основы финансово-бюджетного планирования

Для перехода от формального соблюдениятребований Бюджетного кодекса Российской Федерации к созданию действенного инструментасреднесрочного планирования целесообразнопересмотреть ряд положений действующего законодательства, а также принять новые подзаконные нормативные и правовые акты. Большое значение в процессе регулирования деятельности по формированию проектов бюджетов имеют постановления и иные нормативные акты органов власти субъекта Федерации. Такие документы устанавливают порядок формирования проектов бюджета территории на определенный финансовый год и являются важнейшим правовым регулятором реализации бюджетно-процессуальных норм. Так, для соблюдения порядка формирования перспективного бюджетного плана и проекта бюджета каждый год принимаются постановления, которые подробно описывают процесс и сроки формирования нужных документов. Чтобы упросить процесс бюджетного планирования некоторым из таких правил необходимо придать бессрочный характер, так как они закрепляют процедуры, которые повторяются из года в год и без которых невозможно составление проектов бюджетов и других важных документов. Поэтому, принимая во внимание нормы существующего законодательства, система нормативных актов в области формирования, утверждения и использования перспективного бюджетного плана должна иметь следующий состав:

закон субъекта Российской Федерации, который регламентирует вопросы бюджетногопроцесса и должен содержать основы формирования, утверждения, исполнения и мониторинга исполнения перспективного финансового плана;

— правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации, детализирующий вопросы формирования, утверждения, исполнения и мониторинга исполненияперспективного бюджетного плана, корректировку которых не требуется осуществлять каждый год в зависимости от сроков и документооборота ежегодной разработки бюджета субъекта Федерации или местного бюджета;

— методика прогнозирования доходов, расходов, долга, межбюджетных трансфертов с выделением субвенций на исполнение делегируемых полномочий в рамках межбюджетных отношений субъекта Российской Федерации;

— положения о финансовом органе и об органе исполнительной власти, определяющих экономическую политику субъекта Российской Федерации, в которых целесообразно в явном виде закрепить обязанности указанных органов, связанные с подготовкой, использованием и мониторингом использования перспективного финансового плана;

— регламент высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

— правовой акт финансового органа субъекта Российской Федерации, устанавливающий общий порядок взаимодействия подразделений финансового органа по разработке, исполнению и мониторингу исполнения перспективного финансового плана. Главным документом, регулирующим процесс бюджетного планирования, учитывая достаточно стандартизированный механизм документарного и процедурного обеспечения подготовки проекта бюджета на очередной финансовый год, должен стать порядок использования перспективного бюджетного плана для целей формирования годового бюджета. Принимая во внимание практически полное отсутствие законодательного регулирования указанного вопроса на федеральном уровне, органы государственной власти субъектов Российской.

Федерации и органы местного самоуправления (самостоятельно в рамках непересекающихся исключительных полномочий) обладают всей полнотой власти по утверждению требований к составу этого инструмента бюджетной политики. Итак, порядок перевода (учета) перспективного финансового плана, с ограничениями, установленными соответствующими органами власти для среднесрочного финансового планирования, должен включать в себя следующиеобязательные элементы:

механизм детализации основных показателейперспективного финансового плана на ограниченный период очередного финансовогогода с учетом изменения значений базовыхпоказателей социально-экономического развития территории (строго формализованныйпорядок «расшифровки» укрупненных показателей перспективного финансового планас целью их оформления в проект бюджетана год);

— порядок расчета потребности в финансовом обеспечении расходных обязательств сучетом изменения макроэкономических показателей и численности соответствующихполучателей бюджетных услуг (бюджет действующих расходных обязательств с возможными корректировками для расходовинвестиционного характера) в рамках бюджетного года (должен быть определен исчерпывающий перечень обстоятельств, которые приводят к изменению объема потребности в финансировании действующихобязательств);

— методологию расчета конкретных видовналоговых, неналоговых доходов, доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и межбюджетныхтрансфертов с выделением субвенций на исполнение делегируемых полномочий, представленных в перспективном финансовомплане, как правило, в укрупненном виде (должны быть установлены требования кисходным данным, их состав, сроки и порядок получения и применения в расчетах);

— формат и порядок документооборота междуорганами исполнительной власти, непосредственно отвечающими за составление проекта бюджета на очередной финансовый год, субъектами бюджетного планирования и администраторами доходов бюджета (следуетопределить сроки предоставления того илииного документа, ведомство, ответственноеза его подготовку, порядок и основания длявнесения изменения в документы по итогамих рассмотрения, перечень документов);

— перечень сведений, предоставляемых в представительный орган власти для рассмотрения проекта бюджета на очередной финансовый год (определяются типовые формыпредоставляемой информации, требованияк их составу, ответственные за подготовку материалов ведомства);

— механизм учета утвержденных показателейбюджета на очередной финансовый год вперспективном финансовом плане (необходимо определить формализованный порядок изменения показателей перспективного финансового плана на основании утвержденного бюджета.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении необходимо еще раз отметить, что бюджетное планирование является важной составной частью финансового планирования, которая подчиняется требованиям финансовой политики государства. Бюджетное планирование необходимо для обеспечения эффективного функционирования бюджетной системы. Конечным результатом процесса бюджетного планирования является совокупность решений и бюджетных показателей в виде государственного и сводного бюджетов с учетом изменений, произошедших или ожидаемых в бюджетной сфере. Нормативное правовое регулирование бюджетного планирования в Российской Федерациидостаточно подробно регламентирует, что именно должно быть исполнено, оставляя на усмотрение органов власти регулирование конкретных процедур и методическихподходов. Бюджетный кодекс Российской Федерациипредусматривает включение в процесс бюджетного планирования элементов многолетнегопланирования, в частности перспективного финансового плана, среднесрочного прогноза социально-экономического развития территории, концепции и программы социально-экономического развития территории, разработки проектировок основных показателей бюджета на среднесрочную перспективу одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год. В статьях Бюджетногокодекса Российской Федерации оговорен составдокументов, необходимых для планированиябюджета, требования к перечню информации, используемой для составления бюджета, и т. п. Основу проекта бюджета на очередной год составляют следующие нормативные документы:

Бюджетное послание Президента Российской Федерации, а на уровне субъектов — послания высших должностных лиц субъектов и местного самоуправления;

— прогноз социально-экономического развития определенной территории на очередной финансовый год;

— перечень основных направлений бюджетной и налоговой политики определенной территории на очередной год;

— прогноз сводного финансового баланса по определенной территории на очередной финансовый год и план развития государственного или муниципального сектора экономики определенной территории на очередной финансовый год. Также необходим отметить, что конституционные основы бюджетного законодательства, принципы разграничения компетенции между федеральными и субфедеральными уровнями власти, а также Бюджетный кодекс Российской Федерации позволяютсубъектам Российской Федерации осуществлятьсамостоятельное правовое регулирование бюджетного процесса в части, прямо не противоречащей федеральному законодательству, в целяхустранения пробелов в правовом регулировании, детализации и конкретизации основ. Таким образом, подводя итог проделанной работе, можно сделать вывод, что правовые основы бюджетного планирования закреплены на федеральном уровне, но органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают конкретные нормы и правила для формирования бюджетного плана с учетом специфики прошлого и будущего развития данной территории.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 12.

12.1993 г. [Электронный ресурс] // Сайт Консультант.

Плюс — Режим доступа:

http://www.consultant.ru/2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.

07.1998 № 145-ФЗ [Электронный ресурс] // Сайт Консультант.

Плюс- Режим доступа:

http://www.consultant.ru/3. Абиков, М. Д. Бюджетный процесс Российской Федерации / М. Д. Абиков. — М.: Финансы и статистика, 2013. — 415 с.

4. Годин, А.М., Максимова, Н.С., Подпорина, И. В. Бюджетная система Российской Федерации / А. М. Годин, Н. С. Максимова, И. В. Подпорина. — М.: Дашков и К, 2009. — 752 с.

5. Добровольский, Е., Карабанов, Б., Боровков, П. Бюджетирование: шаг за шагом / Е. Доброворльский, Б. Карабанов, П. Боровков. — Спб.: Питер, 2008. — 448 с.

6. Ковалева, Т. М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации / Т. М. Ковалева. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. -128 с.

7. Нешитой, А. С. Бюджетная система Российской Федерации / А. С. Нешитой. — М.: ИТК «Дашков и К», 2012. -.

438 с. 8. Финансовое право / Под ред. Н. И. Химичевой.

— М.: Эксмо, 2011. — 437 с.