В этих документах даютсяразличные определения местного самоуправления. Согласно Европейской хартии под местным самоуправлением (local self-government)понимается право и реальная способность органов местного самоуправления (localauthorities) регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. В Российской Конституции читаем: Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения;
владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Таким образом, исходя из текста данных нормативных документов, понятие местное самоуправление означает самостоятельную деятельность населения, связанную с а) вопросамиместного значения; б) владением муниципальной собственностью. Конституцией определены функции местного самоуправления; в ст. 12 сформулирован основополагающий принцип местного самоуправления: органы местного самоуправления не входятв систему органов государственной власти -а также основные формы его реализации (референдум, выборы, выборные органы).Вместе с тем, по прочтении соответствующих статей Конституции РФ возникаютвопросы: что означает термин муниципальный, как соотносятся понятия муниципальный и местный, которые вводятся законодателем? Четкий ответ на вопрос несодержит ни Гражданский кодекс, ни федеральный закон, определяющий общие принципы местного самоуправления. Российское законодательство, точнее, нижестоящие поотношению к Конституции РФ нормативные правовые акты, не позволяют выяснить, как соотносятся рассматриваемые термины. По логике законодателя -как синонимы? В Российской Федерации создаются органы местного самоуправления, а собственность, которой они распоряжаются, называется муниципальной; граждане согласно.
Конституции обладают правом на местное самоуправление, а территориальные единицы всех возможных уровней и видов, в которых население осуществляет право, сутьмуниципальные образования, в которых создаются органы местного самоуправления. В мировой практике понятие муниципальный имеет различные, но в каждомслучае конкретные значения. Муниципальный происходит от слова муниципалитет, т. е. изначально и прежде всего город, который пользуется правами на самоуправление, формирует для этого выборные органы, обладающие полномочиями, финансовымиресурсами и собственностью, достаточными для того, чтобы осуществлять эти полномочия. Двух уровней муниципальных единиц нет ни в одном из упомянутых с статьегосударств. Варианты применения понятия различны. Рассмотрим некоторые из них.А. В континентальных европейских странах (Франции, Италии, Испании, Швейцарии) и странах Латинской Америки (например, в Гватемале, Мексике) муниципалитет — один из уровней местного самоуправления, соответствующий низовым территориальноадминистративным единицам, создаваемым как в городах, так и в сельских населенныхпунктах. Так, государство Франция делится на регионы, регионы -на департаменты, департаменты -на коммуны или муниципалитеты. На каждом из обозначенных уровнейсоздаются свои органы местного самоуправления. Во Франции различий (в полномочиях, финансовой основе, структуре местных органов) между муниципалитетом и коммуной нет.
В некоторых небольших государствах Европы (Нидерланды, Скандинавскиестраны, Финляндия, Ирландская Республика) муниципалитет -единственный уровеньместного самоуправления, допускаемый государством и соответствующий единицам, создаваемым населением и в городе, и в сельской местности. В Испании, Португалии, странах Латинской Америки в муниципалитет (municipio) могут быть объединенынесколько населенных пунктов (коммун), как городских, так и сельских. В Латинской.
Америке это не более чем территориально-административная единица государственного управления (глава муниципалитета назначается правительством).Б. В США, Австралии, Канаде, Великобритании, ЮАР муниципалитет есть городская единица местного самоуправления. В США, например, в понятие муниципалитетвходят такие единицы местного самоуправления, которые создаются на поселенческойоснове: сити (city), бороу (borough), таун (town) -в противоположность единицам местного самоуправления, формируемым на территориальной основе: графствам (counties)и специальным округам. Соответственно, полномочия, финансовая основа, праваи обязанности такой муниципальной единицы могут быть разными. Никаких общихпринципов для нее государством (федерацией) не установлено, указанные вопросырешаются государственными органами штата, иногда -в частном порядке (принима-ются и действуют городские хартии).В. Некоторые современные государства, например, ФРГ, Австрия, Исландия, страны.
Восточной Европы, страны Востока (Индия, КНР, Япония) благополучно обходятся безстоль модного в современной России термина муниципальный. В них используютсяидентичные понятия на государственном языке или языках, более соответствующиереальной структуре местного самоуправления, действующей в стране.
Заключение
.
Механизм государственного управления представляет собой комплексную систему государственного управления, составляющими которой являются конкретные механизмы управления (экономический, мотивационный, политический, правовой и др.), которые в совокупности способны обеспечить сбалансированное и эффективное функционирование единого государственного механизма. Государственную службу Российской Федерации следует рассматривать с учетом тех изменений, которые внесены принятым 27 мая 2003 года Федеральным законом «О системе государственной службы РФ».Отличительные особенности органов государства и государственных предприятий и учреждений:
1. Государственные учреждения и организации не имеют властных полномочий, то есть не являются носителями государственной власти.
2. Они отличаются организационной структурой, характером полномочий. Так, администрация предприятия или учреждения осуществляет управленческие функции исключительно в сфере своей деятельности в рамках конкретного предприятия или учреждения, в то время, когда властные полномочия государственного органа распространяются на неопределенный круг лиц. К общим признакам можно отнести следующие:
1. все органы государства, создаваемых в соответствии с законом, путем непосредственного или представительной демократии, призваны выполнять предусмотренные законом функции;
2. наделены государственно — властными полномочиями;
3. действуют в установленном государством порядке;
4. связаны между собой отношениями субординации;
5. все вместе создают единую целостную систему — аппарат государства. Специфическими признаками, т. е. такими, которые отличают государственные органы от негосударственных и государственных организаций, являются:
1. формирования их непосредственно государством или населением (избирателями) и осуществления государственными органами своих функций от имени государства ;2. наличие у каждого государственного органа законодательно закрепленной организационной структуры, территориальных границ деятельности, а также порядка взаимоотношений с другими государственными органами и организациями;
3. выполнение каждым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке полномочий, видов и форм деятельности. Местное самоуправление представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который, наряду с другими конституционными принципами, определяет систему демократического управления в обществе и государстве .Одна из основных целей местного самоуправления — объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями. В то же время местное самоуправление в более современном понимании не ограничивается лишь совместным ведением дел в интересах некоторой группы людей, проживающих на одной территории. Ей присущи и определенные властные элементы, Т. е. возможность для решения своих задач регулировать определенные отношения и добиваться от окружающих, как минимум, проживающих и решающих свои вопросы совместно на той или иной территории, исполнения требований «общины», местного сообщества.
Литература
.
Конституция Российской Федерации. — М., 1993 (с последующими изм. и доп.). Конституция Республики Татарстан.
— Казань, 1992 (с последующими изм. и доп.). О местном самоуправлении в Республике Татарстан: Закон РТ от 28 июля 2004 г. N 45-ЗРТ.О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ.
О системе государственной службы Российской Федерации:
Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ (с последующими изм. и доп.). О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ (с последующими изм.
и доп.). Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ (с последующими изм. и доп.).
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ (с послед. изм. и доп.). Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N.
131-ФЗ (с последующими изм. и доп.). Баранов И. Н. Новый государственный менеджмент: эволюция теории и практики применения // Российский журнал менеджмента. Т. 10. №.
1. 2012. — C. 51−64.Барциц И. Н. 2011.
Система государственного и муниципального управления: Учебник в 2-х тт. М.: Изд-во РАГС. Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление: Учебник / Гос.
ун-т управления. М.: ПРОСПЕКТ, 2009. — 560 c. Глазунова Н.
И. Система государственного и муниципального управления: Учебник / Гос. ун-т управления. М.: ПРОСПЕКТ, 2009. — 640 c. Кайсарова В. П. Система государственного и муниципального управления.
Разделы I и II: Учебно-методическое пособие / СПб. филиал ГУ-ВШЭ. СПб.: Ютас.
2010. — 320 с. Рой О. М.
Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. 3-е изд. СПб.: Питер, 2009. — 368 c.
Греф Герман. Государственное управление: Эффективность российской власти и модернизация // Ведомости. 13.
04. 2012.
