Отдельное внимание хотелось уделить коммунам, которые также были созданы после французской революции и выступают в качестве низшей единицы французского адмиʜᴎϲтративно-территориального деления. Согласно данным 1990 г., во Франции на данном этапе существует 36 551 коммун. Их количество превышает в разы количество территориальных единиц подобного типа в пределах других государств. Связано это с тем, что во Франции название «коммуны» носят все муниципалитеты независимо от количества граждан, проживающих на данной территории. Именно по этой причине властям региона необходимо произвести перегруппировку коммун, за счет создания городских территориальных управлений и межкоммунальных объединений. В соответствии с законодательным актом от 6 февраля 1992 г. на данном этапе существуют формы сотрудничества, которые повышают качество работы муниципалитетов. Далее особое внимание хотелось уделить вопросу организации местного самоуправления во Франции. В первую очередь хотелось отметить, что в качестве коллегиального совещательного органа выступает региональный социально-экономический совет, которые избирается с 1986 года прямыми выборами. Он имеет достаточно разветвленную структуру, в состав которой входит система служб, ряд комитетов, основная цель которых заключается не в распорядительных, а консультативных функциях, в частности, речь идет о региональном комитете по экономическим и социальным вопросам. В состав каждого комитета входит от 40 до 110 членов, при этом формируется данная государственная структура следующим образом:
35% представляют предпринимателей и независимые профессии;
не менее 35% представляют профсоюзы работающих по найму и профсоюз преподавателей;
не менее 25% представляют организации и объединения, участвующие в общественной жизни региона;
не более 5% составляют лица, активно содействующие региональному развитию. В рамках данного комитета рассматриваются вопросы, которые касаются разработки и осуществления планов развития региона и страны, а также процесс распределения главных направлений региональной бюджетной политики. Помимо этого, в компетенцию комитета входит участие в решении любого вопроса, который касается региона, в составе которого он находится. Что касается департаментов, то здесь в качестве основного органа власти, который изберётся народом считается генеральный (департаментский) совет. Данный исполнительный орган избирается сроком на 6 лет.
В его компетенцию входят те же вопросы, что и в коммунальный совет. При этом уровень полномочий генерального совета гораздо шире в сравнении с коммунальным советом. Хотелось также отметить, что совет должен обновляться частями. Половина совета сменяется каждые три года. Во главе совета назначается перфект, а исполнительным органом совета выступает его председатель. Как известно, перфект на протяжении двух веков выступал в качестве исполнительного органа власти на уровне департамента. На современном этапе объем его полномочий в значительной степени изменился.
Так, во Франции префект является единственным ответственным работником, деятельность которого определена Конституцией.
В ст. 72 Конституции Франции 1958 г. сказано, что «правительственный делегат должен уважать государственные интересы, адмиʜᴎϲтративный контроль и закон».В действительности, перфект, которые назначен правительством является единственным представителем государства. С учетом данного обстоятельства он представляет премьер — миʜᴎϲтра и каждого члена правительства, под его контролем находятся государственные учреждения, находящиеся на территории департамента, наконец, он обеспечивает адмиʜᴎϲтративный контроль над входящими в департамент территориальными коллективами. При этом как уже было сказано ранее, в качестве главы исполнительной власти в департаменте становится председатель генерального совета. Хотелось также сказать о том, что генеральный совет является коллегиальным совещательным органом департамента, состоящим из генеральным советников, избираемых сроком на шесть лет по одномандатной мажоритарной системе в два тура в рамках кантона (во Франции насчитывается 3500 таких адмиʜᴎϲтративных округов). Избранный генеральными советниками председатель, совета гоᴛᴏʙит и проводит его совещания, в том числе по вопросам бюджета, представляет департамент в суде, руководит адмиʜᴎϲтрацией департамента и, наконец, как ответственный за управление собственностью департамента, обладает полицейской властью, заботится о сохранности имущества, состоянии дорожно-транспортной сети департамента, при том, что часть этих вопросов находится в ведении мэров и префекта. В коммуне также присутствует совещательный орган — муниципальный совет, и мер, которую выполнять функции исполнительной власти региона. Хотелось отметить, что функции меры имеют в некоторой степени противоречивый характер: с одной стороны он выступает в качестве выборной власти коммуны и при этом является представителем государства на территории коммуны. В марте 2004 года правительство Франции разработало проект, который касался расширения полномочий региональных властей в части управления персоналом. Многие правоведы негативно высказывались в отношении данного проекта, по той причине, что реализация вышеуказанных мер могла бы способствовать повышению неравенства между регионами.
2 июня 2014 года президент Франции Франсуа Олланд представил проект реформирования регионального деления Франции, включающего в себя слияние части регионов и сокращение их общего числа с 22 до 14 (без учёта заморских владений). Задачей реформы называется сокращение расходов и экономия 10 миллиардов евро в течение 5—10 лет. Премьер-министр Франции Мануэль.
Валльс надеется, что закон о реформировании территориального деления страны будет принят до конца 2014 года. Законопроект на начальном этапе не определяет ни названия для объединяемых регионов, ни региональные столицы. К объединению планируются следующие регионы:
Выводы по третьей главе. Компетенция коммун распространяется на вопросы местного управления. При этом они занимаются решением экономических и социальных вопросов, которые на протяжении долгого периода времени ограничивались оказанием поддержки предприятиям в создании рабочих мест и предоставлению разного рода помощи нуждающимся.
Можно сказать, что важная роль коммуны заключается в том, что она выступает в качестве инструмента борьбы с безработицей и нищетой, активным участником процесса структурной перестройки экономики и развития новых видов хозяйственной деятельности. В целом можно отметить, что существующее территориальное деление необходимо требует упрощения с целью решения ряда экономических и социальных бюджет. Ведь сокращение количества регионов будет способствовать экономии финансовых средств, которые в последствии пойдут на повышение качества уровня жизни граждан.
Заключение
.
В заключении хотелось бы сделать следующие выводы. Конституция РФ является единым правовым документом, в котором все элементы взаимосвязаны и согласованы. Нельзя не отметить верховенства конституционных правовых норм над другими законодательными актами РФ. Конституция РФ была принята на референдуме, что говорит о том, что нормы, прописанные в данном документе, выражают волю граждан страны. Конституция создана с целью защиты прав и свобод граждан страны. В рамках Конституции Российской Федерации определены ее основные принципы, которыми руководствуются субъекты конституционного права на различных уровнях власти. В качестве важного принципа в данной ситуации можно обозначить принцип разделения властей, который относится к принципам, указывающим на реализацию демократических основ в Российской Федерации. Данный принцип считается наиболее важным в вопросе реализации полномочий различных ветвей власти. Необходимость реализации данного принципа возникла ввиду разнообразия функций и задач, которые стоят перед государством и должны решаться в рамках единой правовой системы.
На данном этапе за каждым существующим органом власти закрепляются определенные обязательства, в соответствии с уровнем его компетенции. По этой причине, если происходит ослабление одной из ветвей власти, соответственно, государство не может выполнять возложенные на него обязательства. Помимо этого, важной положительной чертой данного принципа является то, что власть не сосредоточена в руках одного субъекта, что позволяет говорить о справедливости принимаемых решений. В Российской Федерации принцип разделения властей реализуется совсем недавно и по этой причине существуют некоторые сложности при его реализации. В данной ситуации речь идет прежде всего о третье ветви — судебной власти. Если проанализировать научную литературу, то можно отметить, что вопросу рассмотрения системы судебной власти уделяется достаточно мало внимания. Эта особенность прежде всего связан с тем, что в России судебную власть воспринимают как структуру подконтрольную высшим органам государственного управления. При этом нельзя не до оценивать важной роли судебной власти, которая может стать серьезным фактором взаимозависимости и взаимодействия различных ветвей власти. Следующей особенностью реализации принципа разделения властей в России является то, что Президент Российской Федерации не относится не к одной из ветвей власти, а как бы выступает в роли арбитра, регулирующего деятельность законодательных, исполнительных и судебных органов. В качестве недостатка реализации данного принципа можно отметить тот факт, что на современном этапе достаточно слабо отлажен механизм взаимозависимости и взаимодействия различных ветвей власти. По этой причине требуется подписание документа, в рамках которого особое внимание было бы уделено таким вопросам, как вертикальное и горизонтальное разделение власти, взаимодействие и специфика взаимовлияния и т. п.В рамках данного исследования были рассмотрены особенности территориального деления после Французской революции 1790 года и принятия первой Конституции 1791 года, в рамках которой территория государства была разделена на департаменты и коммуны. В этот период было заложено три основных принципа: централизация управления, унификация правового статуса и структуры местных властей, организации самоуправелния путем выборов в местные органы власти.
Во главе каждого департамента был назначен перфект, который в своих действиях полностью подчинялся высшим органам власти, что говорило централизованной системе управления. Отличительной особенности территориального устройства Франции на протяжении многих лет оставалось более количество территориальных единиц, количество которых достигало более 90 образований. В действительности, это было удобно и отвечало современным реалиям того времени, так как каждый желающий мог в течении суток добраться до административного центра и вернуться назад. Но уже ближе к XX веку существующее территориальное деление стало причиной региональных противоречий, которые могли стать причиной военных конфликтов на территории республики. Первые попытки изменить ситуацию были предприняты министерством торговли, которым было принято постановление 5 апреля 1919, касающиеся образования региональных экономических объединений. Тем не менее кардиальных изменений в структуре территориального устройства страны не произошло. Данный вопрос обострился после Первой мировой войны, что было связано прежде всего развитием транспортной системы, уровнем городских поселений и отношений между существующими территориальными образованиями. При этом наиболее значительные перемены в территориальном устройстве произошли после принятия Конституции 1958 года. Так на основании данного документа в последствии были расширены полномочия регионов наравне с департаментами и коммунами.
Что касается современной ситуации, то на данном этапе основными документами, которые регулируют вопросы статуса местных органов власти является Конституция и сдедующие нормативно-правовые документы: Закон от 02 марта 1982 г. о правах и свободах коммун, департаменᴛᴏʙ и регионов; Закон от 06 февраля 1992 г. о территориальном управлении Республики и др. В последнее время все чаще на повестку дня руководства Франции встает вопрос проведения масштабной региональной реформы. В частности, планируется сократить количество регионов приблизительно на треть — с 22 до 14. Об этом в своем выступлении в 2014 году заявил Президент Франции Франсуа Оланд. Как представляется данное изменение позволит упростить взаимодействие между территориальными единицами и во многом улучшит процесс управления государтсвом.
Список использованных источников
1Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2014 № 7-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 26.
01.2009, № 4, ст. 445.
2Конституция Российской Федерации. Государственный гимн Российской Федерации; Юрайт — Москва, 2012. -288 c.3Федеральный конституционный закон от 21.
07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 04.
06.2014) «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.
08.2014).
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=1 600 964.
Горелов М., Худякова Н. Иллюстрированная Конституция Российской Федерации; Издатель М. Ю. Горелов — Москва, 2013. — 256 c.5Крашенинников П. В., Степашин С.
В., Яковлев В. Ф. Конституция Российской Федерации. Текст.
Комментарии. Алфавитно-предметный указатель; Статут — Москва, 2013. — 160 c.6Козлова Е. И.
Конституционное право России: учеб. для вузов / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — М.: Проспект, 2012.
— 593 с.7Смоленский М. Б. Конституция Российской Федерации с комментариями для школьников; Феникс — Москва, 2013. — 320 c.8Козлова Е. И., Кутафин О.
Е. Конституционное право России: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция». — Москва: Проспект, 2009.
9Смоленский М. Б., Колюшкина Л. Ю. Конституционное право зарубежных стран. 100 экзаменационных ответов; Феникс, ИД Март — Москва, 2013. — 224 c.10Шавцова А. В. Право прав человека; Тетра.
Системс — Москва, 2012. — 256 c.11Нарутто С. В. Конституционное право России / С. В. Нарутто, Н. Е. Таева, Е. С. Шугрина. — М.: Ифра-М. 2013. — 413 с.12Шестакова К.
Д. Конституционное право зарубежных стран; РИОР, Инфра-М — Москва, 2013. — 192 c.13Стрекозов В. Г. Конституционное право России: учеб. для бакалавров /.
В.Г. Стрекозов. — М.: Юрайт, 2013. -.
316 с.14мнова И. А., Алешкова И. А. Конституционное право РФ; Юрайт — Москва, 2012. — 592 c.15Эбзеев Б. С. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / Б. С. Эбзеев.
— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 671 с.
