Немалую часть дел об административных правонарушениях на территориях сельских населенных пунктов рассматривают органы, исполняющие государственный контроль за применением и охраной земель. Данное касается административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.1 (самовольное занятие земельного участка), ч. 1 ст. 7.2 (уничтожение специальных знаков), ст. 7.10 (самовольная переуступка права пользования землей), ст. 8.6 (порча земель), ст.
8.8 (применение земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, созданного для сельскохозяйственного производства или жилищного либо другого строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв. Раньше осуществление земельного контроля относилось к функциям Федеральной службы земельного кадастра РФ (преобразованной в 2004 г. в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости) и ее территориальных органов. Сегодня государственный земельный контроль, сообразно Постановлению Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле», исполняют: Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральная служба по надзору в области экологии и природопользования, Федеральная служба по ветеринарии и фитосанитарному надзору и их территориальные органы. Задачей государственного земельного контроля считается обеспечение соблюдения организациями вне зависимости от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, также гражданами земельного законодательства, требований охраны и применения земель.
Положением № 689 определяются функции контролирующих органов по проведению государственного земельного контроля исходя из сферы зоны ответственности, полномочия их должностных лиц. Так, на землях сельских населенных пунктов Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет контроль за целевым применением земель, сохранностью межевых знаков границ земельных участков, недопущением самовольного захвата земель. Росприроднадзор на землях сельских населенных пунктов контролирует исполнение мероприятий по рекультивации земель после строительных, изыскательских и других работ, также соблюдение режима применения земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов. Должностные лица Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы наделены статусом государственных инспекторов РФ по применению и охране земель. Ранее аналогичный статус имели должностные лица Федеральной службы земельного кадастра РФ. Государственные инспекторы имеет право запрашивать от органов власти, организаций и граждан требуемые сведения. Государственный инспектор по использованию и охране земель вправе: вносить предписания о обнаруженных земельных правонарушениях; составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и обращать их подходящим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях имея цель привлечения виновных к ответственности; обращаться в органы внутренних дел за содействием по устранению земельного правонарушения.
Главный государственный инспектор РФ по применению и охране земель, его заместители, основные государственные инспекторы субъектов РФ по применению и охране земель, их заместители, главные государственные инспекторы городов, районов по применению и охране земель и их заместители правомочны: осматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные штрафы; выносить по форме предупреждения о допущенном земельном правонарушении; обращать в надлежащие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности; вносить в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных отношений, предложения о приведении предписанных актов в соотношение с земельным законодательством. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6, ст. 8.3, помимо прочего имеет право рассматривать судьи в случаях, когда орган либо должностное лицо, к которым поступило дело о этом административном правонарушении, передают его на рассмотрение судье. Порядок применения административной ответственности последующий. О совершении административного правонарушения должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, оформляются протоколы. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.
8.3, ст. 8.
6. КоАП, вправе составлять, кроме вышеуказанных органов, должностные лица органов внутренних дел. Протокол об административном правонарушении следует судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным осматривать дело об административном правонарушении, на протяжении суток с этапа составления протокола об административном правонарушении. По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении быть может вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении. За административные правонарушения в области использования и охраны земель сельских населенных пунктов применяется, основным образом, один из видов административных наказаний — административный штраф, который имеет право налагать как судьи, так и органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Размер административного штрафа устанавливается исходя из субъекта, осуществившего административное правонарушение. Дело о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и другой экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, исполняющих предпринимательскую и другую экономическую деятельность. С учетом изложенного, условием применения административной ответственности в области применения и охраны земель сельских населенных пунктов считается: факт административного правонарушения, присутствие у субъекта, осуществившего правонарушение, административной правосубъектности. О совершении административного правонарушения должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, оформляются протоколы. Протокол об административном правонарушении направляется судье (в арбитражный суд), в орган, должностному лицу, уполномоченным осматривать дело об административном правонарушении.
По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания. Заключение.
Административная ответственность считается наиболее популярным видом ответственности за земельные правонарушения. Отталкиваясь от легального определения административного правонарушения (ст. 2.1 КоАП РФ) составы земельных правонарушений могут быть установлены исключительно в нормах КоАП и могут быть учтены специальными законами субъектов РФ. КоАП имеет довольно большое количество видов (в том числе новых) земельных правонарушений, которые расположены в различных главах: об административных правонарушениях в сфере охраны собственности (гл. 7); об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования (гл.
8); об административных правонарушениях в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10); об административных правонарушениях против порядка управления (гл. 19). Субъектами административной ответственности за земельные правонарушения считаются физические (в том числе должностные) и юридические лица. При всем при этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за это правонарушение виновное физическое лицо (и напротив). Юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, в случае если станет установлено, что у него была возможность для соблюдения правил и норм, за которые учтена административная ответственность, но этим юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст.
2.1 КоАП). В КоАП в первый раз находятся правила, характеризующие ответственность юридического лица при его реорганизации (ст. 2.10). Административная ответственность за земельные правонарушения в федеральном законодательстве учтена в виде административного штрафа, вероятно и наложение предупреждения (к примеру, за неповиновение законному распоряжению или же требованию должностного лица госземконтроля, а точно также воспрепятствование осуществлению данным должностным лицом служебных обязанностей). За одно земельное правонарушение быть может назначено одно главное наказание. Предупреждение и штраф могут устанавливаться и применяться лишь в виде основных административных наказаний. Практически все составы земельных правонарушений учитывают разные размеры штрафов исходя из их субъектов (физических, должностных, юридических лиц).
Предупреждение выносится в письменной форме и выражается в официальном порицании правонарушителя. Чаще всего встречающимися нарушениями земельного законодательства считаются такие административные правонарушения, как самовольное занятие земельных участков или же применение их в отсутствии правоустанавливающих документов, неиспользование земельных участков, применение земельных участков не по целевому назначению.
Список использованных источников
.
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета 1993 г. 25 декабря. — С. 6—8Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ// Консультант.
ПлюсЗемельный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — №.
44. — Ст. 4147.
Андреев Ю. Н. Су дебная защита земельных прав граждан: учеб.
пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности &# 171; Юриспруденция". — М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010. — 374 с. Анисимов А. П., Рыженков А. Я. Земельная функция современного государства: Монография.
— М.: Новый индекс, 2012. С.19Боголюбов С.А., Правотворчество в сфере экологии/С.А. Боголюбов. — М.: Эксмо, 2010. С.
363Болтанова Е. С. Земельное право: учебник. — М., 2009. — С.62−64.Витрук Н. В. Общая теория юридической ответственности: монография / Н. В. Витрук. — М.: РАП, 2008. —.
С. 32Галиновская Е. А. Теоретические и методологические проблемы земельных правоотношений. Монография. — М., 2009.
— С.
197.Гринь Е. А., Извеков А. В. Основания установления публичного сервитута как защитная мера от незаконных посягательств на право собственника // Scie№ ceTime. 2015. №&# 160;2 (14). С.40−43Дамдын О.
С. Земельное право: понятие, предмет и метод правового регулирования [Текст] / О. С. Дамдын // Молодой ученый. — 2014. — № 1. — С.
211−213.Каплунов А. И. О классификации мер государственного принуждения // Г ос. и право. — 2006. — № 3. — С.
5—13 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. В. М. Лебедев. —.
4-е изд., доп. и испр. — М.: Юрайт-Издат, 2010.
Литвинов В. А. Земельное право — М.: Проспект, 2014.
Максимов И. В. Концепция позитивной административной ответственности в теории и праве // Государство и право. — 2006. — № 8. — С. 37. Чубуков Г. В. Земельное право — М.: Проспект, 2013.
