Конституция 1889 г

Конституция 1889 г. подводила черту под «эпохой великих реформ» и юридически закрепляла их итоги. Разработку конституции возглавил Ито Хиробуми, типичный представитель обуржуазившегося дворянства. Он изучал конституционную практику того времени в Европе. Свой конституционный идеал он нашел в Конституции прусской монархии. Из 79 статей Конституции Пруссии были заимствованы целиком 48 и перенесены в Конституцию Японии. Собственно «японскими» могут быть признаны лишь три статьи.

По возвращении из Европы Ито Хиробуми провел важное мероприятие: в плане подготовки конституционного правления 500 бывших феодалов и придворных получили титулы князей, маркизов, графов, баронов и виконтов. Титулы раздавались императором, были наследственными и переходили по принципу первородства. Таким образом, была создана наследственная Палата пэров. В порядке подготовки к конституционному правлению были созданы новые центральные органы. Государственный Совет был заменен Кабинетом министров по германскому образцу. Премьер-министр получал большие полномочия и фактически зависел только от императора. В качестве высшего совещательного учреждения Японии был организован Тайный совет, который окончательно утвердил проект конституции. В дальнейшем его функции были расширены. Этот орган порой оказывал давление не только на парламент, но и на правительство. Тайный совет вместе с министерством императорского двора существовал вплоть до вступления в силу Конституции 1947 г.

Конституция обсуждалась только Тайным советом, причем в обстановке строжайшей секретности. Промульгация Конституции императором состоялась 11 февраля 1889 г. Конституция основана на доктрине монархического конституционализма, согласно которой священным центром нового конституционного порядка в Японии объявлялся император. Сама Конституция — эго «божественный дар» императорского самоограничения: монарх давал права парламенту, правительству и подданным.

Государственный строй, который закрепляла Конституция, — это конституционная монархия в дуалистической форме. Конституция признавала институт императорской власти в качестве ядра и несущей конструкции всей политической системы общества и предоставила монарху практически неограниченную законодательную, исполнительную и судебную власть. Она установила непрерывность царствующей в Японии династии, порядок замещения престола, а императора объявила «священной и неприкосновенной» главой империи, соединяющим в себе «все права суверенитета». Сам же император был ответствен только перед Богом. Как глава государства император обладал правом самостоятельно решать вопросы войны и мира, заключать международные договоры, созывать и распускать парламент, руководить вооруженными силами, жаловать дворянство, раздавать титулы, ордена, объявлять амнистию, помилования, смягчать наказания и восстанавливать в правах. Прерогативой императора являлось право введения в стране осадного положения.

Законодательная власть, согласно Конституции, также вверялась " императору и парламенту" (ст. 5). Император утверждал законы и предписывал их исполнение. На основании ст. 8 Конституции императорские указы, изданные в случае «настоятельной необходимости поддержания общественного порядка», во время перерывов в работе парламента имели силу закона. В известной мере, согласно ст. 5, всевластие монарха сдерживал парламент, с согласия которого он мог осуществлять законодательную власть. Это требование могло быть обойдено, так как император мог издавать законы в условиях, которые он сам сочтет чрезвычайными. При этом на императора возлагались созыв парламента, открытие и закрытие его сессий, объявление перерыва в сессиях, роспуск нижней палаты. От имени императора осуществлялась судебная власть. Монарх был главой гражданской администрации (государственного аппарата), верховным главнокомандующим армии и флота. Он определял организацию армии, флота и гражданской администрации, определял структуру министерств, назначал и увольнял гражданских и военных чинов, а также устанавливал им жалованье.

Верховная административная власть вручалась Кабинету министров во главе с министром-президентом, или премьерминистром. Тайный совет был закреплен в качестве совещательного органа, однако к моменту принятия Конституции он приобрел гораздо большее значение. Правительство было вне парламентского контроля. Премьер-министр и члены кабинета назначались независимо от соотношения политических сил в парламенте. Обязательного согласия парламента на принятие бюджета не требовалось. В то же время Конституция предоставляла правительству возможность использовать поддерживающее его парламентское большинство и проводить в благоприятный момент нужную сумму расходов на несколько лет вперед. Правящая верхушка могла свободно обходиться без парламента, заменяя законы императорскими указами.

Законодательную власть совместно с монархом осуществлял парламент. Он был двухпалатным. Срок парламентской сессии был ограничен 3 месяцами. Парламентская неприкосновенность распространялась на депутатов лишь на период сессии. Верхняя палата — Палата пэров состояла из следующих групп депутатов: 1) принцев императорской фамилии; 2) титулованной аристократии: всех князей, и маркизов, и представителей от графов, виконтов и баронов; 3) депутатов, назначенных императором «за заслуги перед государством»; 4) представителей императорской Академии наук; 5) выборных представителей, избираемых лицами, платящими высший прямой поземельный налог или высшие торговые и промышленные пошлины. Такие депутаты подлежали обязательному утверждению императором. Срок полномочий верхней палаты — семь лет.

Нижняя палата — Палата представителей — избиралась на основе большого числа цензов (полового, возрастного, имущественного, ценза оседлости). Активного избирательного права были лишены женщины и военнослужащие. Правом голоса по Избирательному закону 1890 г. обладали мужчины, достигшие 25-летнего возраста, уплачивающие не менее 15 иен прямого налога и проживающие в определенной местности. Пассивное избирательное право (т.е. право избираться) предоставлялось лицам мужского пола в возрасте 30 лет и выше и выплачивающим не менее 15 иен прямого налога — сумма для тех времен настолько высокая, что такой налог не в состоянии были внести многие самураи. Избирательный закон предусматривал внесение высокого денежного залога за каждого кандидата и строгое соблюдение ценза оседлости — 1,5 года. В силу указанных ограничений в первых выборах нижней палаты участвовало всего около одного процента населения страны, а 48% депутатов составляли помещики и буржуазия.

Палаты японского парламента формально были равноправны, обе осуществляли законодательную и бюджетную функции, вотирование новых налогов. Нижняя палата, согласно Конституции, имела известное преимущество, поскольку бюджет представлялся сначала в эту палату. Фактически же верхняя палата пользовалась привилегиями по сравнению с Палатой представителей: 1) положение Палаты пэров определялось императорским рескриптом, и Палата представителей на издание этого акта никакого влияния оказать не могла; положение нижней палаты определялось законом, в выработке которого принимала участие и верхняя палата; 2) вопросы о привилегиях дворянства могли обсуждаться только верхней палатой; 3) в отличие от Палаты представителей Палата пэров не могла быть распущена. Таким образом, статус Палаты пэров был более высоким, чем Палаты представителей.

В механизме японского государства важное место Конституция уделяла организации и осуществлению судебной власти. Судебное разбирательство по Конституции осуществлялось от имени императора. Судей могли смещать лишь при наличии вынесенного в отношении их судебного приговора или дисциплинарного взыскания. Разбирательство дел в принципе устанавливалось как публичное. Специальная статья разрешала создавать особые суды. Этим впоследствии широко пользовались японские правители. Наконец, обычные суды могли принимать к своему производству иски, относящиеся к нарушению прав исполнительной властью. Эти дела подлежали рассмотрению специального административного суда, который назначался, как правило, из чиновников.

Специальная глава в Конституции была посвящена правам и обязанностям подданных. Им предоставлялись свобода жительства и передвижения, гарантировались неприкосновенность собственности, личности, жилища, свобода слова, печати, собраний и союзов, равный доступ к гражданским и военным должностям, тайна переписки и т. д. Однако положения о правах и свободах граждан могли быть ограничены при определенных условиях императором. Данные ограничения в праве пользования этими свободами фактически сводили на нет декларируемые права. В последней главе Конституции определялся порядок внесения поправок и изменений в Конституцию. Возможность ее изменения представлялась только императору, причем только по его инициативе. Конституция Мэйдзи не изменилась вплоть до принятия новой Конституции 1947 г. Такая «стабильность» объясняется тем, что Основной закон позволил решать главные вопросы государственной власти внеконституционным путем.