Дела о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь

Дела о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, рассматриваемые в порядке особого производства по правилам гл. 33 ГПК, стоят особняком по отношению к другим делам особого производства, поскольку в рамках таких дел может происходить признание права собственности, тогда как установление субъективных прав, по общему правилу, не может иметь места в особом производстве. Причиной включения данной категории дел в состав дел бесспорной юрисдикции служит то обстоятельство, что в них отсутствует лицо, которое противопоставляло бы себя лицу, вступившему во владение вещью, следствием чего является отсутствие правового спора. Рассмотрение таких дел в исковом порядке стало бы фикцией искового процесса.

Процессуальные правила рассмотрения данной категории дел имеют необходимые корреляты в материальном законе. Определение бесхозяйной вещи содержится в п. 1 ст. 225 ГК: бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. В дальнейшем правовой режим бесхозяйной вещи определяется ее принадлежностью к движимому или к недвижимому имуществу.

Как следует из текста закона, в порядке гл. 33 ГПК возможно рассмотрение двух категорий дел:

• — о признании движимой вещи бесхозяйной;
• — о признании права муниципальной собственности или собственности г. Москвы и Санкт-Петербурга на бесхозяйную недвижимую вещь. За 2010 г. суды рассмотрели 20,4 тыс. таких дел, в 2011 г. — 22,5 тыс. дел^[1].

Дела о признании движимой вещи бесхозяйной. Материальный закон различает два пути приобретения права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь: судебный и несудебный. Для этого ст. 226 ГК вводит понятие «движимой вещи, от которой собственник отказался». Несмотря на то что обращение в собственность «движимой вещи, от которой собственник отказался» образует самостоятельное основание приобретения права собственности, с процессуальной точки зрения приобретение таких вещей происходит путем признания их судом бесхозяйными (абз. 2 ч. 2 ст. 226 ГК).

Несудебный путь приобретения движимых брошенных вещей сводится к тому, что лицо приступает к использованию таких вещей либо совершает иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность (ч. 2 ст. 226 ГПК). Допустимость такого пути приобретения права определяется совокупностью двух критериев:

а) нахождение брошенной вещи на земельном участке, водном объекте или ином объекте, который принадлежит лицу на праве собственности, находится у него во владении или в пользовании; б) стоимость вещи должна быть явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо в качестве такой вещи должны выступать брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы (ч. 2 ст. 226 ГК).

Судебный путь приобретения движимых брошенных вещей должен применяться в отношении всех других вещей, однако и в этом случае подача заявления осуществляется лицом, вступившим во владение вещью, т. е. несудебный путь приобретения вещи в любом случае должен предшествовать судебному способу получения права.

Территориальная подсудность заявлений о признании движимой вещи бесхозяйной определяется субъектом, инициирующим обращение в суд: 1) лицо, вступившее во владение бесхозяйной движимой вещью, подает заявление по месту своего жительства или по месту нахождения; 2) заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, бесхозяйной подается в суд финансовым органом по месту нахождения этой вещи (ч. 1 ст. 290 ГПК).

Заявитель при обращении в суд должен указать в заявлении и, соответственно, доказать три группы фактов:

• — факты, относящиеся к самому объекту права собственности, т. е. к движимой вещи. Речь идет о том, что заявитель обязан индивидуализировать вещь, о бесхозяйности которой он ставит вопрос. Закон требует указания в заявлении на то, какая движимая вещь подлежит признанию бесхозяйной, и должны быть описаны ее основные признаки (ч. 1 ст. 291 ГПК);
• — факты, относящиеся к обстоятельствам отказа собственника от права собственности на движимую вещь. Для доказывания указанных фактов может быть использован самый широкий круг доказательств;
• — факты, относящиеся к обстоятельствам, свидетельствующим о вступлении заявителя во владение этой вещью. Как уже отмечалось выше, ставить вопрос о признании движимой вещи бесхозяйной может лицо, вступившее во владение ею. Следовательно, для установления этого факта имеют значение не только условия признания права на вещь, но и условия легитимации заявителя в качестве надлежащего заявителя по делу особого производства.

Как и по многим делам особого производства, предотвращение вероятности разрешения спора о праве достигается посредством выявления и привлечения в процесс всех заинтересованных лиц. По рассматриваемой категории дел на роль таких лиц в первую очередь могут претендовать собственники имущества или его фактические владельцы.

ГПК возлагает на суд обязанность получить информацию о субъектах, могущих дать сведения о принадлежности имущества (ч. 1 ст. 292 ГПК). Подобное нормативное установление может означать два варианта привлечения указанных лиц в процесс, выбор которых, вероятно, должен зависеть от конкретной ситуации: а) привлечение лиц в качестве заинтересованных лиц по делу особого производства; б) привлечение лиц в качестве свидетелей и вызов их в судебное заседание. И первая, и вторая группа субъектов может дать суду сведения о принадлежности имущества: первые — в виде объяснений лиц, участвующих в деле (ст. 68 ГПК); вторые — в виде показаний (ст. 69 ГПК).

Решение суда по данной категории дел включает в себя два элемента: элемент констатации и элемент присуждения. В случае удовлетворения требований заявителя суд принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и о передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею (ч. 1 ст. 293 ГПК).

Дела о признании права муниципальной собственности или собственности г. Москвы и Санкт-Петербурга на бесхозяйную недвижимую вещь. Процессуальный порядок рассмотрения данной категории дел также обеспечен необходимыми материально-правовыми коррелятами. На основании п. 3 ст. 225 ГК бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге бесхозяйные недвижимые вещи, находящиеся на территориях этих городов, принимаются на учет органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлениям уполномоченных государственных органов этих городов (абз. 1 п. 4 ст. 225 ГК).

В настоящее время вопросы оборота бесхозяйных недвижимых вещей регулируются Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580. Принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляет Росреестр. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением установленных документов.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется в срок не более месяца со дня представления органом местного самоуправления заявления и иных необходимых документов. До внесения в Единый государственный реестр прав записей о принятии на учет объекта недвижимого имущества осуществляется правовая экспертиза представленных документов с целью установления отсутствия оснований для отказа в принятии на учет этого объекта или приостановления принятия на учет.

Для рассматриваемой категории дел важное значение имеет срок обращения в суд, до истечения которого соответствующий орган не имеет права на подачу заявления. Такой срок равен одному году, и исчисляется он с момента постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом (абз. 2 п. 3 ст. 225 ГК), либо со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет уполномоченным государственным органом города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (абз. 2 п. 4 ст. 225 ГК).

Обращение в суд до истечения года влечет не материально-правовые последствия в виде отказа в удовлетворении требования по существу (ч. 6 ст. 152 ГПК), а исключительно процессуальные — судья отказывает в принятии заявления и суд прекращает производство по делу (ч. 2 ст. 290 ГПК).

Территориальная подсудность дел о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь смоделирована по типу исключительной подсудности (ст. 30 ГПК): заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (ч. 2 ст. 290 ГПК).

В остальном порядок рассмотрения данной категории дел перекликается с уже проанализированным порядком рассмотрения дел о признании движимой вещи бесхозяйной. На суде лежит обязанность по обнаружению и привлечению в процесс всех заинтересованных лиц (ч. 2 ст. 292 ГПК); орган, обратившийся в суд, обязан доказать отсутствие собственника вещи (ч. 2 ст. 291 ГПК) и т. д.

Формулировки резолютивных частей по делам в отношении бесхозяйности движимой и недвижимой вещи, при условии удовлетворения заявленных требований, несколько разнятся. В первом случае суд должен специально указать на признание движимой вещи бесхозяйной; во втором случае — этого не требуется, поскольку вещь в таком качестве уже поставлена на учет в регистрационной службе. В первом случае суд принимает решение о передаче вещи заявителю, что связано с особенностями движимого имущества; во втором случае — признает право собственности на данное имущество (ч. 2 ст. 293 ГПК).

• [1] cdep.ru/index.php?id=5&item=494