Предлагается причины ослабления суверенитета государства классифицировать по уровню опасности на угрозы, вызовы и риски. Усугубление вызовов в угрозы, а рисков — в вызовы должно пресекаться адекватными и своевременными действиями со стороны государственной власти или, иначе говоря, через формирование единых условий и внедрение специальных правовых средств, целью которых являются юридические гарантии суверенитета государства. Опасностью, которой может подвергаться государственный суверенитет, следует, на наш взгляд, считать возможность реализации государственной властью не соответствующего действительности решения в обстановке неопределенности, когда выбор неизбежен, но может спровоцировать вызов суверенитету государства. В самом деле, государство, выполняя свои функции, не всегда в состоянии достичь поставленных целей. Иногда полученный результат является совершенно противоположным тому, который планировался. В качестве примера можно привести государственную реформувооруженных сил, целью которой должно было стать повышение в военных локальных конфликтах боеспособности армейских соединений. Реализация данной задачи должна привести к внедрению системы формирования вооруженных сил страны лишь на контрактной основе, основные ресурсы идут на разработку дорогостоящего высокотехнологичного вооружения и т. д. Описанные мероприятия закономерно понижают возможности государства при ведении этой же армией полномасштабной длительной войны с противником, вооруженные силы которого делают ставку на количество и комплектуются по призыву. Следует признать, что какие действия ни предпринимало бы государство, оно неизбежно рискует допустить просчет, способный ослабить его суверенитет. Тем не менее, прогресса без рисков не бывает.
Значит, возможные итоги всех принимаемых верховной властью управленческих решений следует подвергать предварительной оценке для выявления потенциальных негативных воздействий на суверенитет государства. Подобное прогнозирование и своевременные контрмеры позволят существенно снизить риски. Потенциальные угрозы суверенному государству целесообразно определить как потенциальные возможности ослабления государственного суверенитета, которые при том или ином развитии событий и отсутствии мер государственного противодействия могут преобразоваться в реальные. Наглядным примером угрозы для суверенитета Российской Федерации является расширение НАТО на восточноевропейские страны, создающее обстановку, при которой (к примеру, если произойдет провоцирование России на вооруженный конфликт с приграничным государством — членом НАТО) возможно появление непосредственной опасности государственному суверенитету нашей страны. Есть и другие угрозы — это и распространение оружия массового поражения, и неконтролируемая миграция и многое другое. Угроза государственному суверенитету может трактоваться как реальныйриск ослабления суверенитета государства, который с большой долей вероятности может стать реальностью при отсутствии своевременных и достаточных действий в рамках государственного противодействия. Современному государству для гарантирования своего суверенитета следует своевременно выявлять и адекватно реагировать на внешние угрозы государственному суверенитету. Не менее важен оперативный анализ возможных ошибок при разработке и утверждении управленческих решений, упреждающий их трансформацию в угрозы суверенитету страны. К вызовам государственному суверенитету в обеспечении национальной безопасности допустимо отнести выход за пороговые показатели в соответствующих сферах деятельности страны. В экономике, к примеру, подобными показателями можно считать: — долю в экспорте высокотехнологичной продукции, объем промышленного производства, долю импорта продуктов потребления, динамику снижения ВВП и другое;
сфере социальной — это уровень смертности, продолжительности жизни, потребления алкоголя и т. д., — количество самоубийств, преступлений, психических заболеваний и т. д., доля граждан страны, которые находятся за чертой бедности, соотношение количества безработных и экономически активных граждан;
— в политико-правовой сфере — это рейтинг властных структур, количество респондентов, призывающих к переменам, и т. д. В российском законодательстве уже начался процесс по закреплению конкретных угроз, вызовов и рисков. К примеру, п. 30 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. содержит формулировку угрозы военной безопасности; в ст. 8, 9 Военной доктрины Российской Федерации имеются определения внутренних и внешних военных опасностей; в разделе II Концепции внешней политики Российской Федерации в перечне стоящих перед страной угроз отмечены организованная преступность, наркотрафик, международный терроризм, риск распространения оружия массового поражения и иное. Нужно также понимать, что, как показывает история, угрозы и риски суверенитету государств могут, исходя из конъюнктуры и политики самих государств, переходить взаимно друг в друга. Среди причин, способных объективно ослабить государственный суверенитет, особенно следует отметить распространение идеологии нигилизма в отношении положения о суверенитете. Суверенитет по различным причинамкак на идеологическом уровне, так и на научном не воспринимается как ценность и неотчуждаемая характеристика современного государства рядомавторов, которые, поддаваясь веяниям глобализации, считают его «отмирающей категорией», помехой на пути интеграции государств в единую мировую структуру, тормозом для «прогрессивного развития» человеческой цивилизации, становления «мирового правительства».По мнению сторонников такого подхода, в современной действительности ни одно государство в одиночку не способно решить таких мировых проблем, как международный терроризм, пандемия, ухудшение экологии.
Кроме того, любая страна малоэффективна при решении проблем собственных регионов (в наибольшей степени это относится к федеративным государствам). В связи с этим следует большую часть государственных полномочий передать наднациональным структурам и международным организациям. Делается вывод о том, что государство утратило статус всеобъемлющей организации властвования. Несмотря на многочисленность и разнообразность подобного рода утверждений, следует признать, что суверенитет остается явлением государственно-политической культуры человечества и его «нельзя отменить росчерком пера».Важнейшими гарантиями государственного суверенитета в современныхусловиях являются система правовых средств его обеспечения — закрепленныхв источниках права инструментов (установлений, юридических предписаний).
и деяний (технологий, актов реализации прав и обязанностей), с помощью которых государство формирует общие условия и противодействует вызовам, нейтрализует риски, непосредственно реагирует на угрозы государственномусуверенитету. Следуя общетеоретической схеме «цель — средство — результат», для обеспечения фактического и формально-юридического государственного суверенитета представляется необходимым заблаговременно выявлять, анализироватьи учитывать в правотворческой деятельности причины, ослабляющие суверенитет (риски, вызовы и угрозы); в соответствии с целью противодействияданным негативным факторам — конструировать эффективные правовые процедуры, постоянно совершенствуя систему гарантий государственного суверенитета.
Заключение
.
В отечественной правовой доктрине вопросы соотношения суверенитета и международного права разработаны весьма обстоятельно, спектр мнений достаточно велик. Одни ученые считают, что суверенитет и международное право — это понятия, которые несовместимы друг с другом, взаимоисключающие категории. Например, Курбанов Р. A отмечает, что при соотношении государственного суверенитета и международного права нужно исходить из того, что они «взаимно обусловлены: государственный суверенитет — некий постулат международного права, а международное право — одно из средств утверждения государственной независимости в международных отношениях». По мнению ученого Н. А. Ушакова, «международное право устанавливает конкретное содержание государственного суверенитета в международных отношениях, т. е. определяет конкретные рамки свободы действий государств с учетом суверенитета других государств». В. Ю. Сурков утверждает, что «суверенитет — это публичность, это выход в мир, это участие в открытом соперничестве суверенитет — это политический синоним конкурентоспособности».Формирование целостного учения о суверенитете обычно связывается с именем знаменитого французского философа и юриста Жана Бодена. Русский историк права Ф. В. Тарановский отмечал, что в эпоху феодализма образование новой государственности совершалось путем уничтожения феодальной иерархии внутри и освобождения вовне от давления вселенской церкви и всемирной империи. В настоящее время в научной литературе имеются различные подходы к определению понятия «суверенитет». Данная категория занимает особое междисциплинарное положение, и «суверенитет не сводится лишь к правовым дисциплинам, а включает в себя массу социологических, политологических и экономических сюжетов. Суверенитет рассматривается как принцип, определяющий все стороны бытия государства: его возникновение, конституционное оформление, установление и закрепление основ его общественного и государственного устройства;
конституирование им органов государственной власти и управления, определение роли общественных организаций и их участия в выполнении государственных функций; установление внешних символов государственного суверенитета, вопросы вступления и выхода из союзного государства, а также, разумеется, определение основ внутренней и внешней политики, компетенции государственных органов и организация выполнения всех функций государства. Наиболее распространенным является подход, в соответствии с которым суверенитет характеризует не социальный институт, а непосредственным образом связывается с понятием государственной власти и рассматривается как ее свойство, либо отождествляется с ней. В научной литературе справедливо подчеркивается, что по-прежнему остается спорным вопрос о том, является ли суверенитет признаком (свойством) государства или свойством государственной власти или собственно государственной властью. Глобализационные процессы оказывают мощное влияние на политику национальных государств, что в перспективе может по-новому поставить вопрос о существовании государственного суверенитета, его функциях и месте в системе мирового устройства. Несмотря на то, что в современном мире положение о суверенном равенстве всех государств формально не имеет исключений для какого-либо из них, однако на практике государствам приходится все более активно его защищать. Как представляется, необходимо подразделять причины ослабления суверенитета государства, определившись в первую очередь с понятиями «угроза государственному суверенитету», «вызов государственному суверенитету», «риск, которому подвергается государственный суверенитет» и обозначив при этом наиболее весомые причины данного явления. Предлагается причины ослабления суверенитета государства классифицировать по уровню опасности на угрозы, вызовы и риски. Усугубление вызовов в угрозы, а рисков — в вызовы должно пресекаться адекватными и своевременными действиями со стороны государственной власти или, иначе говоря, через формирование единых условий и внедрение специальных правовых средств, целью которых являются юридические гарантии суверенитета государства. Потенциальные угрозы суверенному государству целесообразно определить как потенциальные возможности ослабления государственного суверенитета, которые при том или ином развитии событий и отсутствии мер государственного противодействия могут преобразоваться в реальные. Наглядным примером угрозы для суверенитета Российской Федерации является расширение НАТО на восточноевропейские страны, создающее обстановку, при которой (к примеру, если произойдет провоцирование России на вооруженный конфликт с приграничным государством — членом НАТО) возможно появление непосредственной опасности государственному суверенитету нашей страны. Угроза государственному суверенитету может трактоваться как реальныйриск ослабления суверенитета государства, который с большой долей вероятности может стать реальностью при отсутствии своевременных и достаточных действий в рамках государственного противодействия.
Список использованных источников и литературы
.
Нормативно-правовые документы.
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Справочно-правовая система Консультант Плюс. Режим доступа: [.
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_87 685/]. Дата обращения 07.
05.2017.
Указ Президента Российской Федерации от 31.
12. 2015. № 683. «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации"// Справочно-правовая система Консультант Плюс. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_191 669/Дата обращения 07.
05.2017.
Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25.
12.2014 N Пр-2976) // Справочно-правовая система Консультант Плюс. Режим доступа: [.
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172 989/] Дата обращения 07.
05.2017.
Монографии, специальная литература.
Байтин, М. И. Государство и политическая власть: монография — Саратов, 1972. — С. 159. Гессен, В. М. Общее учение о государстве: монография. — СПб, 1912.
Горенберг, М. Теория союзного государства в трудах современных публицистов Германии: монография. — СПб, 1891.
Дорогин, В. А. Суверенитет в советском государственном праве: монография. — М., 1948.
Конституции государств Европейского союза. — М., 1999. -.
804с.Левин И. Д. Суверенитет: монография. — М: Юридический Центр, 2003. — 400с. Маклаков, В. В. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки, Япония, Индия.
— М.: Волтерс.
Клувер, 2006. — 581с. Манелис, Б. Л. Проблема суверенитета и ее значение в современных условиях: монография. — Ташкент, 1964.
Милушева Т. В. Пределы деятельности государственной власти в России: вопросы теории и практики. — Саратов, 2011. — 298с. Поздняков, Э. А. Философия права и государства: монография — М., 1995.
— 344с. Соколов В. А. Символы государственного суверенитета. — Саратов: Саратовский ун-т, 1969.
— 310с. Тункин, Г. И. Основы современного международного права. — М., 1956.
Фельдман Д. И. Система международного права: монография — Казань, 1983. — 119с. Фердросс А.
Международное право: монография / перевод с нем. Ф. А. Кублицкого и Р. Л. Нарышкиной. — М., 1959.
— 652с. Ященко, А. С. Философия права Владимира Соловьева. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. — СПб, 1999.
Периодические издания.
Алексеев, Н. Н. Современное положение науки о государстве и ее ближайшие задачи // Русский народ и государство. — М., 1998.
Буряк С.В. К проблеме суверенитета в международном праве // Научный альманах. — 2015. — № 12−3. — С. 31−34Василенко В.
А. Государственный суверенитет и международный договор // Советский ежегодник международного права. — М.: Наука, 1973. — С. 60−79.Гадисов С. Р. Угрозы государственному суверенитету в условиях глобализации // Вестник Поволжского института управления.
— 2015. — № 6 (51). — С. 123−127.Зиновьев, А. В. Суверенитет, демократия, государство // Правоведение.
— 2006. — № 6. -.
С. 21. Каламанова С. В. Государственный суверенитет: проблемы определения понятия // Социология власти. — 2014. — №.
1. С. 155−167Карпович О. Г. Место и роль России в современном мире: вызовы и риски // Международное публичное право. 2016.
№ 1 (88). С. 11−15.Курбанов Р. А. Международное региональное право: понятие, предмет и система // Международное право и международные организации. — 2015. — № 3.
— С. 254−286.Лапаева А. В. Идея народного суверенитета в государствоведческой теории Ф. Ф. Кокошкина // Наука, образование и инновации. -.
2016. — С.159−162Лейкофф, С. Оппозиция «суверенитет-автономия» в условиях федерализма // Политические исследования. — 1995.
— № 1. — С. 178. Марченко, М. Н. Государственный суверенитет: проблемы определения понятия и содержания // Правоведение. — 2003.
— № 1. — С. 186−192.Михайлович Д. Геополитика будущего: войны за ресурсы и новый империализм // Свободная мысль. 2016.
№ 2 (1656). С. 59−79.Ознобинцев С. К. &#.
171;Новая холодная война": воспоминания о будущем // Полис. 2016. № 1. С. 60−73.Пономарева И. П. К новейшему решению проблемы суверенитета // Российский юридический журнал. 2008. №.
6. — С.33−38Саква Р. Дуализм внешней политики России: неоревизионизм и биконтинентализм // Современная Европа. 2015. №.
3. С. 22−31Трайнин, И.П. К вопросу о суверенитете // Советское государство и право. — 1938. — № 2. — С.
75.Ушаков Н. А. Суверенитет и его воплощение во внутригосударственном и международном праве // Московский журнал Международного права. — 1994. № 2. с. 3−21Явич Л.С. О философии права на XXI век // Правоведение. 2000. № 4.Интернет-ресурсы.
Бельков O.A., Мирошниченко B.M. Опасность как социальное явление и научное понятие: электронный ресурс. Режим доступа: [http: //www.naukaxxi.ru/materials/2/]. Дата обращения 07.
05.2017.
Владислав Сурков: Суверенитет — это политический синоним нашей конкурентоспособности: электронный ресурс. Режим доступа: [.
http://www.crimea.kp.ru/daily/23 669/50644/]. Дата обращения 07.
05.2017.
