Таким образом, Федеральный Закон «Об охране озера Байкал» не соответствует вышедшему позднее Федеральному Закону «Об охране окружающей среды», не содержит специальных статей и положений по управлению охраной оз. Байкал, по экономическому регулированию в области охраны оз. Байкал, по экологическому нормированию и другим важным аспектам. Введенные Законом экологические ограничения хозяйственной деятельности на байкальской природной территории создают экономические проблемы устойчивого развития Республики Бурятия. Для того, чтобы сделать Федеральный Закон работающим, требуется внесение в него ряда изменений и дополнений, а также разработка соответствующих подзаконных актов.III. Механизм возмещения экономических потерь Республики Бурятия из федерального бюджета с ведением особого режима хозяйствования в бассейне оз. Байкал.
Основным направлением развития Республики Бурятия в среднесрочной перспективе является разработка и осуществление целенаправленной экологической политики по сохранению уникальной экологической системы оз. Байкал. При этом вопросы экологии должны стать неотъемлемой частью макроэкономической, налоговобюджетной, инвестиционной и инновационной политики. Механизм возмещения дополнительных издержек построен на реализации эффективной системы мер по стимулированию привлечения инвестиций и основан на: — целевой консолидации финансовых ресурсов бюджетной системы Российской Федерации и Республики Бурятия;- компенсации дополнительных расходов, осуществляемых в различных формах, в т. ч. за счет увеличения размеров представляемых трансфертов и прямого возмещения затрат;- дополнительном финансировании из различных федеральных целевых программ. Следует учитывать, что в соответствии с новой концепцией разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы затраты региональных бюджетов, обусловленные действием федеральных законов, должны быть компенсированы субвенциями из федерального бюджета. В связи с этим наиболее реальным, адекватным современной ситуации становится механизм возмещения инвестиционных затрат на природоохранные мероприятия в форме целевых субсидий и/или субвенций из федерального бюджета. Затраты на мероприятия по охране окружающей среды входят составной частью в общие инвестиционные затраты компаний, их доли в зависимости от отрасли варьируются. Общая сумма дополнительных экологических затрат, рассчитанная специалистами Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия на базе данных 13 бюджетообразующих предприятий, сгруппированных по отраслям (без учета предприятий сельского хозяйства, лесного хозяйства, ЖКХ, среднего и малого бизнеса), по данным 2015 г. -.
482,0 млн руб. Согласно статистическим данным на долю предприятий Республики Бурятия ежегодно на дополнительные экологические затраты приходится порядка 810,0 млн руб. В этой связи необходимо использовать механизм возмещения инвестиционных затрат на природоохранные мероприятия с помощью целевых субсидий и/ или субвенций из федерального бюджета на исполнение Федерального закона «Об охране озера Байкал». Представленные субсидии будут иметь целевой характер и направляться на реализацию инвестиционных проектов (своего рода компенсаторная основа).Правительство Республики Бурятия предлагает к рассмотрению перечень объектов, рекомендованных Министерством экономического развития, по следующим направлениям:
1. Инвестиционные проекты, направленные на реконструкцию и модернизацию действующих производств, при этом дополнительные экологические затраты складываются по следующим направлениям: — проекты, направленные на снижение выбросов/сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;- проекты, направленные на снижение удельных технологических показателей выбросов на единицу продукции;- проекты, направленные на снижение уровня экологической опасности действующих производств.
2.Инвестиционные проекты, предполагающие использование наилучшихсуществующих технологий.
3.Инвестиционные проекты, направленные на охрану и восстановлениеприродных ресурсов, сохранение биологического разнообразия. Данные проекты направлены на развитие производствэкологически чистой продукции, внедрение ресурсосберегающих технологий иразвитие экологически безопасных производств. Взаимосвязь и влияние экологических и экономических аспектов развития хозяйства Республики Бурятия на перспективу были изучены в ходе прогнозных расчетов с использованием системы социоэкологоэкономических моделей по Байкальскому региону и адаптированного модельного комплекса, описывающего функционирование хозяйства Республики. Принципиальная схема взаимосвязей и структура модели представлены на рисунке. Отдельное описание регионального социально-экономического развития разбито на пять взаимосвязанных частей (блоков) с определенным экономическим содержанием: — блок «производство», описывающий процесс фондообразования и производства валовой продукции;- блок «технология» — формирование показателей прямых материальных затрат, трудоемкости, фондоемкости;- блок «демография» — демографические процессы;
Рис. 1. Интегральная система развития региона- блок «бюджет» — формирование доходов и расходов бюджета;- блок оценки и балансирования основных макроэкономических показателей. Для оценки экономических последствий прогнозного экономического развития была использована математическая модель. При прогнозе развития республики и оценке намеченных программных мероприятий использован сценарный подход. Исходя из анализа сложившейся ситуации в экономике и намечаемых в Республике Бурятия программных мероприятий, рассматривались три сценария. В рамках сценария 1 — «Эволюционное развитие экономики» — предлагается выход из депрессивного состояния республики на устойчивое экономическое, развитие примет затяжной характер, темпы роста выпуска продукции по отраслям будут низкими; кардинальное решение многих социальных проблем будет происходить после 2017 г. Сценарий 2 — «Программное развитие экономики» — рассматривает инвестиционные вложения, исходя из программных мероприятий, как в отрасли, имеющие заделы, так и в новое строительство. Модель «Регион» описывает динамику взаимодействия двух взаимосвязанных подсистем — экологической и экономической и предназначена для проведения всестороннего анализа развития природохозяйственной системы региона. Для описания экономического блока используются принципы современных экономикоматематических моделей, а природный блок описывается в терминах, возможно, более близких к экономической части. В модели учитываются:
рост производства, потребление продуктов, межрайонный обмен, самовосстановление и взаимное влияние природных ресурсов, их уменьшение в процессе производства и потребления, искусственное восстановление и перетоки, рост населения и уровня потребления. Экономика каждого района рассматривалась в составе 13 агрегированных отраслей (горнодобывающая, химикометаллургическая, сельское хозяйство, транспорт, капитальное строительство, энергетика, пищевая промышленность, машиностроение, легкая промышленность, лесопереработка и целлюлознобумажная промышленность, промышленность строительных материалов, прочие, непроизводственная сфера и рекреация).Состояние природного комплекса региона оценивалось по показателям:
1.Приведенная концентрация примесей в воде (сумма долей ПДК).
2.Концентрация характерной примеси в воде (доли ПДК).
3.Приведенная концентрация примесей в воздухе (сумма долей в ПДК).
4.Концентрация характерной примеси в воздухе (доли ПДК).
5.Бонитет почвы (баллы). 6. Площадь сельскохозяйственныхземель (га).
7.Запас деловой древесины (м3га).
8.Лесопокрытая площадь (тыс. га).
9.Приведенный запас минеральных ресурсов (млн. руб.).
10.Приведенный запас биологических ресурсов. Развитие экономики Республики Бурятия заданными темпами приводит к ухудшению состояния природной среды. Однако уровень загрязнения можно свести к допустимому уровню при условии увеличения затрат на природоохранные мероприятия.
Заключение
.
Все перечисленные выше проблемы говорят об отсутствии эффективной системы управления охраной и социально-экономическим развитием Байкальской природной территории. Назрел вопрос создания «Государственной корпорации по охране и развитию Байкальской природной территории».Цели создания Госкорпорации: — сбалансированное решение социально-экономических и экологических задач на Байкальской природной территории.- создание зон экономического благоприятствования для реализации комплексных программ (проектов) на Байкальской природной территории и условий для опережающего развития.- развитие городов и населенных пунктов Байкальской природной территории.
3.Создать в составе Госкомиссии попроблемам Дальнего Востока и Байкальского региона подкомиссии по вопросамохраны оз. Байкал и социально-экономического развития Байкальской природной территории для сбалансированногорешения социально-экономических иэкологических задач.
4.Ускорить внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 г. № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» путем снятия ограничений на организацию перерабатывающих, деревообрабатывающих производств, размещение судосборочных предприятий, предприятий по розливу питьевой воды, по переработке рыбы, сельскохозяйственной продукции, производство лекарственных средств на основе природного сырья, строительство угольных котельных, использующих современные золоулавливающие системы, котельных на генераторном топливном газе.
5.В целях децентрализации платежей за пользование водными объектами в пользу субъектов Байкальской природной территории внести изменения в статью 56 «Налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации» Бюджетного Кодекса РФ, отразив распределение водного налога между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта РФ в следующей пропорции: 20% в федеральный бюджет, 40% в региональный бюджет, 40% в местный бюджет.
6.Ускорить разработку и принятие поправок в Федеральный закон «Об охране озера Байкал» по установлению водоохраной зоны оз. Байкал.
Список литературы
Земельный кодекс РФ от 25.
10.2001 № 136-ФЗ.Водный кодекс Российской Федерации от 16.
11.1995 № 167-ФЗ.Федеральный закон от 01.
05.1999 года № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».Распоряжение правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 1641-р «О границах Байкальской Природной территории».Афонина Т. Е., Коломина Т. М., Пономаренко Е. А., Слаута А. А. Оценка качества водных ресурсов в прибрежной части оз. Байкал и источники их загрязнения // Вестник Иркутского государственного технического университета.
2015. № 6 (101). С. 37−43.
Бардаханова Т.Б., Михеева А. С., Аюшеева С. Н., Горюнова З. С. Инструменты управления водными ресурсами региона // Научное обозрение. 2016. № 5. С. 91−94. Водное законодательство и экологические вызовы: сборник материалов научно-практической конференции / С. А. Боголюбов, Д. О. Сиваков, О. А. Золотова.
М., 15 июня 2012 г. ИЗиСП. Изд.-во «Анкил», 2012. 312 с. Гагаринова О. В. Водно-экологические проблемы центральной экологической зоны байкальской природной территории // Евразийский союз ученых. 2016. № 30−5. С.
7−11. Горюнова З. С., Бардаханова Т. Б. Об эффективности инструментов управления водными ресурсами в регионе /// Экономика и предпринимательство. 2015. № 9−2. С. 466−471. Гунзынов Б. Г. Оценка водных ресурсов озера Байкал // Экономика природопользования. 2015.
№ 2. С. 98−102.
Дондоков З.Б.Д., Борисов Г. О. О межрегиональном взаимодействии в использовании гидроэнергетических ресурсов бассейна оз. Байкал // Вестник Бурятского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук. 2016. № 4 (24).
С. 121−124. Концепция федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 — 2020 годы. Макаров А. В. Формирование стратегии взаимовыгодного сотрудничества в целях охраны трансграничных вод в бассейне озера Байкал // Экономика природопользования. 2015.
№ 1. С. 108−121. Малакшинова Н. Ш., Цыбиков Б. Б., Баторова Т. П. Некоторые вопросы охраны водных биологических ресурсов байкальского региона: административный аспект // Вестник ВСГУТУ. 2015. №.
3 (54). С. 148−155. Молотов В. С. Состояние и проблемы совместного использования и охраны водных ресурсов в трансграничном водном бассейне озера Байкал. В книге: Чистая планета Материалы Байкальского международного экологического форума. Ответственный редактор Л. М. Корытный, редакторы: Е. Н. Кузеванова, Т. Н. Жиндаева.
2016. С. 51−64. Молотов В. С., Молотова О. В., Гомбоев Б. О., Шагжиев К. Ш. Новые подходы к трансграничному диагностическому анализу системы природопользования в бассейне оз.
Байкал // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. 2014. № 1. С.
8−18.Мусихин М. А. Проблема рационального природопользования территорий (на примере озера Байкал) // Мониторинг. Наука и технологии. 2014. № 4.
С. 41−50. Раднаев В. М., Зундуев В. В. Актуальные вопросы охраны водных биологических ресурсов бассейна озера Байкал. В сборнике: современные проблемы теории и практики права глазами молодых исследователей. Материалы X Всероссийской молодежной научно-практической конференции. Научный редактор И. А. Шаралдаева. 2016.
С. 209−213.Синюкович В. Н. Проблемы регулирования уровня озера Байкал в условиях аномальной водности // Водное хозяйство России: проблемы, технологии, управление. 2016. № 1. С. 42−51.
Федотов В. И. География России. Водные ресурсы и хозяйство // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: География. Геоэкология. 2015. № 2.
С. 73−107.Шишелова Т. И., Павлова Т. О. Реализация международного десятилетия действий «вода для жизни» // Современные проблемы науки и образования. 2016. № 1. С. 39.
Янчук М. С. Нефтепродукты в поверхностных и снеговых водах юго-западного побережья озера Байкал // Известия Иркутского государственного университета. Серия: Науки о Земле. 2016. Т. 18. С. 140−149.
