Из анализа.
Методическихрекомендацийпоопределениюпотребительской корзиныдляосновныхсоциально-демографическихгруппнаселенияв субъектах.
РоссийскойФедерации, утвержденных.
Постановлением Правительства.
РФот28января2013г.№ 54видно, чтонаибольший объемпотребительскойкорзиныустанавливаетсядлятрудоспособного населения, наименьшийобъем-дляпенсионеров.Изп.4указанных Методических рекомендаций следует, что инвалиды в основном относятся к категориипенсионеров. Приэтомнеучитывается, чтопотребности неработающихинвалидоввпродуктахпитанияинепродовольственных товарахмогутбытьвыше, чемулицпенсионноговозрастаидетей. Например, инвалидамвследствиезаболеваниявнутреннихоргановможет требоваться более качественное питание, у инвалидов вследствие нарушений опорно-двигательногоаппаратаможетбыстрееизнашиватьсяодеждаи обувь. Поэтомуобъемпотребительскойкорзиныинвалидов, недостигших пенсионного возраста должен быть не ниже потребительской корзины трудоспособного населения. Извышеизложенногоможносделатьвыводотом, чторазмер социальнойпенсиипоинвалидности, ориентированныйнаустановленный государствомпрожиточныйминимум, необеспечиваетдостойныйуровень жизни. Такимобразом, положениямеждународныхактовинормы Конституции РФ не реализуются. Вкачествепримераоптимальногоподходакопределению минимальногоуровнясоциальногообеспечения, соответствующего международнымактам, нанашвзгляд, можнопривестиконцепцию социальной помощи, закрепленную в законодательстве Финляндии. Целью социальнойпомощив.
Финляндииявляетсясодействиенезависимому существованиюгражданиихсемей. Поэтомуосновныесредствак существованиюпредоставляютсястем, чтобыобеспечитьнетолько минимальный уровень жизни, но и гарантировать разумный размер дохода, позволяющийвестидостойныйобразжизни. Исходяизэтого, социальная помощь должна быть достаточной для того, чтобы обеспечивать социально приемлемоесуществование, близкоексреднемууровнюжизнибольшей части населения. Данныеконцептуальныеположенияреализуютсяустановлениемтрех видовсоциальныхпособий-базового, вспомогательногои профилактического. Базовоепособиепредназначенодляоплатынасущных потребностей, ккоторымотносятсяпитание, одежда, мелкиемедицинские услуги, гигиена (личнаяибытовая), оплатажильяикоммунальныхуслуг, оплатастрахованияжилья, услугиобщественноготранспорта, телефони телевидение, подписканапрессу, отдыхидругиенеобходимые повседневныерасходы.Закон.
Финляндииосоциальнойпомощи1998г. исходитизтого, чтоправонаудовлетворениеуказанныхнасущных потребностейимееткаждыйчленобщества. Вспомогательноепособие предназначено для оплаты особых расходов, например, таких как содержание детейвдошкольныхучреждениях. Пособиепрофилактическойсоциальной помощинаправленонапредотвращениесоциальногоотчужденияи длительнойзависимости. Ономожетвыплачиваться, например, вслучае серьезного заболевания. Анализдействующегороссийскогозаконодательствапоказывает, что требуетсяпересмотрнорм, касающихсяустановленияпрожиточного минимума и размеров социальных пенсий. Это особенно актуально в связи с тем, чторазмерсоциальнойпенсиииспользуетсядлярасчетаразмера большинствапенсийпоинвалидности, назначаемыхпогосударственному пенсионному обеспечению. Пенсия по случаю потери кормильца предоставляется при утрате средств к существованию вдовой или ребенком в результате смерти кормильца (ст. 60 Конвенции № 102). Она устанавливается при тех же условиях, в том числе в сокращенном виде, что и пенсия по инвалидности.
Исходный ее размер, как и пенсии по инвалидности, — 40%.Пенсионное обеспечение в связи с наступлением инвалидности и смерти кормильца регулировалось до 2002 г. двумя законами: в СССР (ко времени его распада) — указанным выше Законом СССР 1956 г., в России — Законом РСФСР 1990 г. Между ними было много общего (преемственности), хотя в более частных вопросах они различались.
Общее состояло в том, что для приобретения права на пенсию как по инвалидности, так и по случаю потери кормильца требовался зачастую определенный трудовой стаж. Его продолжительность зависела от возраста инвалида и кормильца (соответственно ко дню наступления инвалидности или смерти кормильца) и составляла от одного года до 15 лет (один год для граждан до 20 лет, 15 лет — для достигших 60 лет и более). При наступлении инвалидности (смерти кормильца) вследствие трудового увечья (профессионального заболевания) какой-либо стаж не требовался. Эти условия были близки к установленным в Конвенции № 102 и даже более благоприятны для граждан. С 1 января 2012 г. все кардинально изменилось.
В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на указанные трудовые (страховые) пенсии предоставлялось всем, независимо от трудового стажа. Таким образом, то правило, которое всегда ранее действовало в нашей стране и в других странах и предусмотрено Конвенцией № 102 (обеспечение пенсией независимо от стажа, если инвалидность либо смерть кормильца наступила вследствие трудового увечья), распространилось на всех граждан. Данное правило сохранено и Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ. Другими словами, право на страховую пенсию определяется лишь фактом работы по трудовому договору в любом возрасте.
При этом инвалиды, достигшие пенсионного возраста, затем переводятся на трудовую (страховую) пенсию по старости. Данная ситуацияне согласуется с концепцией трудовой (страховой) пенсии как заработанной, заслуженной и более высокой в связи с этим пенсией по сравнению с социальной пенсией, предоставляемой каждому. Наряду с нормами, определяющими право на социальное обеспечение, в законодательстве содержится ряд норм, касающихся и уровня обеспечения, включая пенсионное обеспечение. В вышеназванном Международном пакте предусмотрено, что «участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище и на непрерывное улучшение условий жизни» (ст. 11). Такой жизненный уровень составляет содержание права на социальное, следовательно, и пенсионное, обеспечение. В Конституции РФ не раскрывается содержание достаточного уровня жизни, но предусмотрено, что Россия является социальным государством и ее политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (ст. 7).
Вполне очевидно, что термин «достойная жизнь» охватывает то содержание достаточного уровня жизни, которое дано в Международном пакте 1966 г. Иного просто не дано, ибо Пакт ратифицирован СССР и Россия как его правопреемница, соответственно, несет все юридические обязательства, вытекающие из него, в том числе по установлению достаточного уровня обеспечения («достойного» — по Конституции РФ).Россия еще не достигла уровня зрелого социального государства, но она на пути к этому. Достаточный, или достойный, уровень жизни должен определяться в нашей стране как и в других странах. Им является по существу рассчитываемый специалистами рациональный минимальный потребительский бюджет, составляющий в развитых странах не менее половины средней сложившейся заработной платы и соответствующий обычно минимальному размеру оплаты труда (МРОТ).В России все пенсии, в том числе страховые, ориентированы не на возмещение фактически утраченного заработка при гарантии определенного минимального размера пенсии, обеспечивающего достойную жизнь, а на прожиточный минимум одинокого пенсионера (его часто называют минимум выживания ввиду его скудности).Перейдем к нормам, касающимся уровня пенсии. В теории пенсионного обеспечения работающих принято различать относительный и абсолютный уровень. Относительный — это коэффициент возмещения пенсией утраченного заработка, т. е. соотношение установленной суммы пенсии к сумме среднего заработка в месяц, сложившегося за определенный временной период (он определяется по правилам, установленным национальным законодательством). Абсолютный уровень — это сумма пенсии, обеспечивающая достойную жизнь (достаточное питание и т. д.).
Он соотносится на практике с МРОТ, прожиточным минимумом и средним заработком. В зрелых страховых пенсионных системах, функционирующих в странах, где достаточно высокая оплата труда, в том числе МРОТ, основным индикатором страховой пенсионной системы является индивидуальный коэффициент замещения. Причем минимальная полная пенсия устанавливается на уровне, близком к МРОТ или равном ему. В России средняя, типичная, сложившая-ся оплата труда, в том числе МРОТ, значительно ниже, чем в развитых странах. Коэффициент замещения типичного получателя соответствующей пенсии определяется согласно стандартам, содержащимся в Конвенции № 102. Им признается квалифицированный рабочий мужского пола с типичной заработной платой. В условиях нашей страны — это работник, имеющий заработок, близкий к среднему, и имеющий страховой стаж 30 лет. Типичным получателем пенсии по старости в Конвенции назван мужчина с женой (термин «жена» означает жену, находящуюся на иждивении своего мужа).
Отметим, что указанная Конвенция принималась в то время, когда многие женщины еще не работали, в связи с чем и семья пенсионера состояла зачастую из него и его жены. Ныне нетрудоспособные женщины имеют самостоятельное (обособленное) право на пенсию, в том числе социальную. В такой ситуации типичным получателем трудовой пенсии по старости во многих странах уже давно признается каждый отдельный пенсионер без учета жены, которая получает свою пенсию или имеет личный трудовой доход. Если пенсионер по старости имеет детей-иждивенцев, то к его пенсии обычно устанавливается семейная надбавка. Однако наличие таких детей не типично для пенсионеров. Кстати, в новой редакции ЕКСО, как подметил А. К. Соловьев, уже предусматривается установление минимальных норм пенсионного обеспечения для одинокого пенсионера — мужчины. До настоящего времени в России использовался так называемый солидарный коэффициент замещения, т.
е. отношение средней сложившейся страховой пенсии в целом и по отдельным ее видам к средней заработной плате по экономике.
Заключение
.
Пенсионное обеспечение выступает важным институтом социальных гарантий государства. Оно обеспечивает интересы нетрудоспособного и трудоспособного населения. Социальная стабильность в обществе является прямым следствием успешно функционирующей системы пенсионного обеспечения. Пенсионная система представляет собой часть финансовой системы и отражает особенности национальной политики государств. Пенсионное обеспечение изучаетсяврамкахразличныхнаук, вихчисле которыхможновыделить:
юридические, социальныеэкономические. Исходя из этого, можно сказать, что существуют различные подходы к понятию «пенсионное обеспечение». Так, сточкизренияюридическогоподхода, пенсионное обеспечениепредставляетсобойоднуизотраслейзаконодательства, котораярегулируетобщественныеотношениявобластиподдержки нетрудоспособных граждан. Сточкизрениясоциальныхнаук, пенсионноеобеспечение можноопределитькаксистемумерподдержкиграждан, которыене имеют возможности трудиться в силу возраста или в силу ограничения жизнедеятельности. Экономические науки определяют пенсионное обеспечение как частьнациональногодохода, используемогонапотреблениевцелях содержания нетрудоспособных. Законодательное обеспечение пенсий в РФ имеет довольно сложную и разветвленную систему, но, к сожалению не всегда эффективную, и еще не один год потребуется, чтобы сбалансировать данную систему и привести ее в равновесие, заставить работать. Право на социальную пенсию имеют лица, которые в силу обстоятельств не имеют трудового стажа, в связи с чем не приобрели права на трудовую пенсию. Примером являются дети-инвалиды, инвалиды с детства, дети сироты, инвалиды, а также граждане, которые не имеют право на трудовую пенсию.
Список использованных источников
.
Нормативно-правовые акты.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.
08.2014, N 31, ст. 4398.
Федеральный закон от 16.
07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 01.
12.2014) «Об основах обязательного социального страхования» // «Собрание законодательства РФ», 19.
07.1999, N 29, ст. 3686.
Федеральный закон от 15.
12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.
11.2015, с изм. от 29.
12.2015) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 17.
12.2001, N 51, ст. 4831.
Постановление Правительства РФ от 08.
04.2014 N 276 «Об осуществлении ежемесячной выплаты к пенсии гражданам, являющимся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя» (вместе с «Правилами осуществления ежемесячной выплаты к пенсии гражданам, являющимся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя») // «Собрание законодательства РФ», 21.
04.2014, N 16, ст. 1893.
Постановление Правительства РФ от 05.
12.2014 N 1321 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за III квартал 2014 г.» // «Собрание законодательства РФ», 15.
12.2014, N 50, ст. 7107.
Материалы судебной практики.
Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1995 г. № 11-П // Собрание законодательства РФ. 1995. 23 октября. № 43. Ст. 4110.
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 октября 2014 г. N 23-КГ14−6.Научная и учебная литература.
АкатноваМ.И.Ксодержаниюпонятия"достойныйуровеньжизни"//Путиреализациив.
России программыдостойноготрудаидостойногосоциальногообеспечения. Андреевскиечтения, посвященные 90-летиюсоднярождениякрупнейшегоученного, заслуженногодеятелянауки.
РСФСРВиталия Семеновича Андреева: Материалы IX международной научно-практической конференции / под общ.
ред. д-ра юрид. наук, проф. К. Н. Гусова; сост. канд. юрид. наук, доц. О. А. Шевченко, канд. юрид. наук, ст. преп. М. И. Акатнова. М.: Проспект, 2013.
Борисенко Н. Ю. Пенсионное обеспечение. — М.: Дашков и К, 2010.
Власенко О. А. Право социального обеспечения. — М., 2012. С. 123. Волкова А. С. Оценка функций пенсионной системы в РФ: теоретические аспекты: автореф. дис. … канд. эк. наук. — Омск, 2012.
Галаганов В. П. Право социального обеспечения. — Изд-во: Академия, 2014.
Зорькин В. Д. Россия и Конституция в XXI веке / 2-е изд., доп. — М.: Норма, 2014.
Кауфман.
А.А.Правосоциальногообеспечения. — М, 2011.
Кобзева.
С.И.Источникиправа социальногообеспечения.
России:
монография.М.:Проспект, 2009.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина- 3-е изд., пересмотр. — М.: Норма; ИНФРА-М, 2013.
Локшина О. В. Пенсионное законодательство: основные положения и практика применения // Трудовое право. — 2013. № 4.Мачульская Е. Е. Концепция социального государства как научная основа дляразвитиязаконодательстваосоциальномобеспечении/Современноесостояниезаконодательстваи наукитрудовогоправаиправасоциальногообеспечения:
МатериалыVIМеждународнойнаучно-практической конференции / под ред. К. Н. Гусова. М.: Проспект, 2010.
Методыопределенияпорогабедности:
опытчетырехстран//Группатехническойподдержкипо вопросамдостойноготрудаи.
БюроМОТдлястран.
ВосточнойЕвропыи.
ЦентральнойАзии.М.:МОТ, 2012.
Официальный сайт Пенсионного фонда РФ. — Электронные сервисы. — Личный кабинет застрахованного лица [Электронный ресурс] // Режим доступа:
https://www.pfrf.ru/ eservices/lkzl/.Попова.
Г. В.Социальнаязащитанаселенияврегионе- Екатеринбург: УРАГС, 2015.
Правосоциального обеспечения России: учеб. / М. О. Буянова, К. Н. Гусов и др.; отв. ред. К. Н. Гусов.
4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009.
Соловьев А. К. Пенсионная реформа: иллюзии или реальность. — М.: Проспект, 2014.
Международные и российские нормы пенсионного обеспечения. Сравнительный анализ. М., 2013.
