Президент РФ выступает в качестве некоего арбитра законотворческого процесса ГСП, внутри которого он является субъектом определенной политической законодательной инициативы, и, наряду с этим, политическим участником этого процесса. Такая ситуация возникает, например, в случае, когда в Парламенте обсуждаются одновременно несколько альтернативных законопроектов, один из которых внесен Президентом.
2.5. Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти в механизме государственного стратегического планирования.
ПравительствоРФ является высшим исполнительным органом власти, который возглавляет Председатель Правительства РФ. В основе полномочий Правительства РФ лежит разработка и принятие мер по развитию РФ в социальном, экономическом, политическом и культурном планах. Правительство вправе принимать собственные нормативные акты. Анализ полномочий Правительства РФ, указанных в ч. 3 ст.
10 Закона о ГСП показывает, что в полномочия Правительства РФ входит не только документальная работа, но и исполнительно-распорядительная функция в области ГСП. Правительство РФ обладает правом законодательной инициативы вГД и согласно ч. 1 ст. 110 Конституции РФ осуществляет исполнительную власть, К стратегическим полномочиям помимо законодательной инициативы ГД относятся; разработка, представление в ГД и исполнение федерального бюджета, а также обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в сфере финансовых, кредитных и денежных отношений, управления федеральной собственностью, обеспечения законности и охраны правопорядка, обороны страны и госбезопасности, управления в сфере культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Управление ГСП строится на перспективном планировании работы Правительства и Министерства экономического развития, на Сводном докладе о результатах и основных направлениях деятельности Правительства, плане законопроектной деятельности Правительства, планах заседаний Правительства, Прогнозном плане (программе) социально-экономического развития на соответствующий год, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, федеральных и ведомственных целевых программах, договорах и других документах. Ключевая роль в процессе управления качеством жизни населения отведена Минэкономразвития РФ, которое осуществляет основную исполнительно-распорядительную деятельность в области экономического развития. Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. №.
1010, Минэкономразвития РФ разрабатывает: сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период; основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период; прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Показатели прогноза социально-экономического развития должны использоваться для оценки и планирования показателей результатов, планирования объемов бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, для оценки и планирования объемов поступлений доходов в бюджет по администрируемым платежам, для составления бюджетов программ и непрограммной деятельности, а также для обоснования результативности бюджетных расходов. Совет Безопасности РФ проводит экспертизу документов ГСП в части соответствия их положений стратегическим национальным приоритетам в деле обеспечения национальной безопасности. Счетная палата РФ оценивает эффективность расходования бюджетных средств в рамках достижения целей социально-экономического развития РФ. Минфин РФ разрабатывает долгосрочную бюджетную стратегию РФ; осуществляет мониторинг и оценку эффективности ее реализации. Федеральные органы исполнительной власти разрабатывают документы ГСП разрабатывают и утверждают проекты по реализации основных направлений деятельности Правительства РФ на среднесрочный период. В рамках документального обеспечения деятельности федеральных органов власти по ГСП в настоящее время, важное значение имеет Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 г.
и Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 г.(ОНДП). Данные документы позволяют согласовать решения по развитию человеческого потенциала, отраслей экономики и регионов и обеспечить сбалансированный вектор комплексного социально-экономического развития страны.
2.6. Компетенция органов государственной власти субъектов РФ в сфере государственного стратегического планирования.
Управление ГСП на региональном уровне осуществляют органы власти субъекта РФ: Глава субъекта РФ, Законодательное Собрание (Дума) субъекта РФ, Правительство субъекта РФ, иные исполнительные органы государственной власти. Законодательное Собрание (областная Дума) является представительным органом власти, который занимается непосредственно законодательной деятельностью по ГСП. ГС состоит из депутатов, которые избираются населением субъекта РФ. В своей деятельности ГС основывается на Конституции РФ, федеральных законах, а также законах регионального уровня, регулирующих статус и полномочия ЗС. Правительство субъекта РФ является исполнительным органом власти субъекта РФ, который возглавляет Председатель Правительства субъекта РФ. В основе полномочий Правительства субъекта РФлежит разработка и принятие мер по развитию региона в социальном, экономическом, политическом и культурном планах. Правительство вправе принимать собственные нормативные акты, касающиеся развития субъекта РФ.
При этом в составе Правительства субъекта РФ стоит выделять Администрацию субъекта РФ как исполнительно-распрорядительный орган, структурные подразделения которого осуществляют непосредственную социально-экономическую политику. На основе принципа разделения властей в субъекте РФдействует законодательная, исполнительна власти по осуществлению ГСП. Региональное регулирование процессов ГСП — это система экономических, административных и нормативно-законодательных мер, осуществляемых региональными органами власти и, в целях обеспечения сбалансированного и устойчивого развития конкретной территории. Региональная политика ГСП призвана способствовать успешной реализации задач эффективной специализации экономики региона в межрайонном разделении труда, обеспечения экономической самостоятельности наряду с созданием общего экономического пространства и решением общегосударственных проблем, реализации проблем национально-этнического развития, устранения внутрирегиональных конфликтов общественно-политического и социального характера, достижения стабильности и эффективного социально-экономического развития субъекта. Одна из существенных проблем стратегического управления на региональномуровне состоит в том, что источником действий, влияющих на развитие региона, являются очень разные субъекты, которые принимают решения самостоятельно, исходя изсвоих собственных целей и интересов. В числе таких субъектов федеральные органы власти, другие регионы, корпорации, муниципальные образования и др. Стратегия регионального развития не может предписыватьэтим субъектам, что они должны делать — этоони решают сами. Но она может помочь скоординировать их деятельность в той ее части, которая касается развития региона.
Заключение
.
Анализ понятия ГСП, сложившейся в научной литературе показывает, что сложились различные точки зрения на данный институт. Анализ различных теоретических взглядов на понятие ГСП позволяет сформировать следующее понятие. Под ГСП стоит понимать систему мер государственного регулирования (управления) посредством стратегирования долгосрочного социально-экономического развития, которая состоит в определении стратегических целей и приоритетов, способов и средств их достижения и формировании основ механизма их реализации. ГСП — это алгоритм действий государства по решению конкретных целей и задач. Исторические аспекты развития ГСП показывают, что предпосылки для использования данного института складывались еще в дореволюционное время, но первое упоминание в РФ относится к 20 м годам ХХ в.
Активно ГСП развивалось в советский период времени, однако оно носило в большей степени директивный характер. Современный институт ГСП активно развивается, не только в обобщающих планах социально-экономического развития, но и в ГСП конкретных отраслей. Анализ зарубежного опыта ГСП показывает различные модели. Однако как показывает практика европейски стран, институт ГСП, как правило, урегулирован на конституционно-правовом уровне. В зарубежных странах имеется два подхода к формированию института ГСП: централизованный как в большинстве стран ЕС и децентрализованный (без государства). Особенностью ГСП в зарубежных странах является то, что ГСП осуществляется не только в отношении внутренней политики, но и в отношении конкретных стран, например России. Институциональная (организационная) основа ГСП — это комплекс органов власти, которые вдут разработку, внедрение, исполнение, прогнозирование процессов ГСП. Структура организационных основ ГСП носит уровневый характер: органы федерального, регионального и муниципального уровня. Система органов власти, осуществляющих ГСП, является не просто аппаратом управления ГСП, а организационной структурой эффективного демократического развития страны, нацеленного на институционализацию власти, на взаимодействие властей для эффективного функционирования ГСП на различных уровнях. Государственное регулирование процессов развития повышения благосостояния населения на основе ГСП — это система экономических, административных и нормативно-законодательных мер, осуществляемых федеральными и региональными учреждениями и общественными организациями, в целях обеспечения сбалансированного и устойчивого развития конкретной территории. Анализ федеральных органов власти в области ГСП показывает, что ФС РФ выполняет законодательную функцию ГСП, Правительство РФисполнительную, обладает правом законодательной инициативы. Президент РФ руководит процессами ГСП, а также ведет разработку соответствующих документов. Управление ГСП на региональном уровне осуществляют органы власти субъекта РФ: Глава субъекта РФ, Законодательное Собрание (Дума) субъекта РФ, Правительство субъекта РФ, иные исполнительные органы государственной власти РС. Региональная политика ГСП призвана способствовать успешной реализации задач эффективной специализации экономики региона в межрайонном разделении труда, обеспечения экономической самостоятельности наряду с созданием общего экономического пространства и решением общегосударственных проблем. Существующий процесс ГСП не обеспечивает обоснованного определения приоритетов государственной политики, а также взаимосвязи перспективного планирования и непосредственной деятельности органов власти, концентрации ресурсов на стратегических направлениях развития. Главная задача развития организационных основ ГСП в перспективе — повысить эффективность совместной работы органов исполнительной и представительной власти на всех уровнях. Для этого необходимо, прежде всего, определить шаги по совершенствованию законодательной базы. Современный закон о ГСП установил не только нормативно-правовую, но и институциональную основу ГСП.
В его основе заложены основные понятия ГСП, полномочия органов в области ГСП, документы которые используются и применяются для ГСП, а также особенности их разработки. В рамках совершенствования правового регулирования ГСП стоит обратить внимание на зарубежный опыт. Так, например, возможно перенять инновационныйподход к ГСП, например, в рамках создания Партнерства устойчивых сообществ. Помимо этого необходимзакон о государственном секторе. Причем в обоих законах следует определить формы, а такжемеханизмы приватизации и национализации хозяйственных активов и подчинить их обязывающим критериям планирования. В управляемой системе все инструменты, включая бюджети денежно-кредитную политику, должны использоваться для решения плановых задач. Нигдев экономической теории не говорится, что рыночная экономика должна быть неуправляемой. Список использованной литературы.
Законы и нормативные акты РФКонституция Российской Федерации // Российская газета 1993 — 25 декабря.
Федеральный закон РФ от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Российская газета 2014 — 3 июля — № 6418.
Федеральный закон РФ от 7 мая 2013 года N 77-ФЗ «О парламентском контроле» // Российская газета 2013 — 14 мая.
Федеральный конституционный закон от 17.
12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 12.
03.2014) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ 1997. — № 51, ст. 5712.
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года // [Электронный ресурс]:
http://government.ru/info/761/Послание Президента РФ к Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012 г. Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2030 г. Законы и нормативные акты зарубежных странThe National Security Strategy. Washington D.C.: The White House, May, 2010National Strategy for a Sustainable America // Sustainable Development [Электронныйресурс]:
http://www.usda.gov/oce/sustainable/index.htmPartnership for Sustainable Communities [Электронныйресурс]:
http://www.sustainablecommunities.gov/Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community // [Электронныйресурс]:
http://www.lisbontreaty2009.ie/lisbon_treaty.pdfДоговор о Европейском Союзе // Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 211 — 224. Конституция Испании // [Электронный ресурс]:
http://vivovoco.ibmh.msk.su/VV/LAW/SPAIN.HTMКонституция Италии // [Электронный ресурс]:
http://italia-ru.com/page/konstitutsiya-italyanskoi-respublikiКонституция Турции // [Электронный ресурс]:
http://allturkey.narod.ru/anayasa.htmКонституция Мексики // [Электронный ресурс]:
http://worldconstitutions.ru/?p=51&page=3Научная литература.
Ведута Е. Н. Стратегия и экономическая политика государства — М., 2002.
Дегтев, Г. В. Становление и развитие института президентства в России / Г. В. Дегтев. — М.: Юристъ. — 2007.
Жуковский А. И. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ — М., 2009.
Капицын В. М. Государственная дискреция как проблема конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3. С. 2Каркавин М. В. Развитие институциональных основ государственного стратегического планирования в РФ // Сибирская финансовая школа. 2011.
— № 3. С. 97−101.Квашонкин А. В. Инструмент участия государства // Стратегия России 2013 — № 1. С.
43−50Колобаева Н.Е. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации (вопросы теории и практики): Дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007.
Кузык.
Б.Н., Кушлин.
В.И., Яковец.
Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование: Учебник. — М.: Экономика. 2011.
Лаврищева М. В. Составление стратегического плана деятельности органов государственной власти // Экономика строительства и городского хозяйства. 2012. Т. 8. № 4. С. 285−289Ларионова А. С. История и инструментарий стратегического планирования в России // [Электронный ресурс]:
http://www.uecs.ru/uecs-34−342 011/item/687−2011;10−14−08−25−07Мазаев В. Д. Конституционная модель российской экономической системы: образ и реальное наполнение. // Журнал российского права. — 2008. — № 12. С.
52−60Маленков Ю.А. Причинно-следственные модели в стратегическом планировании // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5: Экономика. 2011. № 2. С. 116−129Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права — М.: Проспект, 2013.
Мелехин А. В. Теория государства и права — М.:Маркет, 2009.
Митькин А. Н. Тенденции развития методологии государственного стратегического планирования // Вопросы государственного и муниципального управления 2008 — № 1. С. 17−27.
