2.2Административные инструменты Государственное регулирование природопользования обладает существенной ролью в ходе экологизации экономики. Государство регулирует природопользование при помощи экономических и административных методов.
Административные методы управления природопользованием содержат в себе:
Государственный экологический надзор и мониторинг.
Лицензирование природопользования.
Определение экологических стандартов и нормативов.
Создание законодательной базы в сфере природопользования.
Главным законодательным актом в сфере природопользования представляется [1]. Данный ФЗ регулирует взаимодействие природы и общества при реализации хозяйственной и иной деятельности, сопряженной с влиянием на природную среду.
В ФЗ устанавливаются полномочия органов власти в области природопользования:
Определение списка загрязняющих веществ.
В сфере охраны окружающей среды лицензирование отдельных видов деятельности.
Экономическая оценка природных ресурсов и урона, который наносится хозяйственной деятельностью окружающей среде.
Ведение государственного учета природных объектов и ресурсов, отрицательно влияющих на окружающую природную среду.
Ведение Красной книги.
Формирование особо охраняемых природных территорий, заповедников.
Подготовка, распространение и публикация ежегодных докладов о состоянии окружающей среды. Обеспечение информацией о состоянии окружающей среды населения.
Развитие системы экологического просвещения, Создание экологической культуры.
Предъявление судебных исков о компенсации экологического ущерба.
Ограничение или запрет деятельности, которая на носитурон природе.
Согласование правил взимания и исчисления платы за вредное воздействие на окружающую среду, контроль за взимание ее.
Определение экологических стандартов и нормативов.
Определение порядка и надзор в сфере обращения с опасными отходами, в том числе радиоактивными.
Организация и реализация экологического надзора и мониторинга, осуществление экологических экспертиз, ведение фонда данных экологического мониторинга.
Определение зон экологической катастрофы и организация в них природоохранных мероприятий.
Создание и осуществление федеральной экологической политики, издание законов, программ.
Прочие полномочия, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными актами.
Помимо [1], к регулированию природопользования непосредственно относятся и прочие законодательные документы:
ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
ФЗ № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Законодательство о животных.
Закон «О недрах».
Лесной кодекс РФ.
Земельный кодекс РФ.
Нормирование является главным инструментом административного регулирования природопользования. Нормирование экологических параметров предусматривается ст. 5 [1].
Нормативы создаются учитывая медицинские, научно-технические, технологические, социальные и экологические факторы, с выполнением международных стандартов. Отличают виды нормативов:
Нормативы для оценки качества окружающей среды:
Нормативы общего антропогенного влияния на окружающую природную среду.
Лимиты добычи природных объектов.
Предельно допустимые уровни физических влияний.
Лимиты на размещение отходов.
Нормативы образования отходов.
Предельно допустимые размеры выбросов и сбросов микроорганизмов.
Предельно допустимые размеры выбросов и сбросов химических веществ.
Нормативы предельно допустимого влияния на окружающую природную среду.
Предельно допустимые значения биологических параметров.
Предельно допустимые значения физических параметров.
Предельно допустимые концентрации (ПДК) в почве, атмосфере, водехимических веществ.
Прочие нормативы воздействия на окружающую среду.
По отношению к нормативам предельно допустимого влияния на окружающую среду Нормативы качества окружающей среды представляются первичными, потому что являются базой для их создания.
Если невозможно соблюсти нормативы предельно допустимых сбросов и выбросов, могут быть установлены временные нормативы, которые превышают предельно допустимые. Это возможно лишь, если у предприятия есть утвержденный план понижения сбросов и выбросов, который согласован с государственными органами, реализующими регулирование природопользования.
Кроме нормативов, ст. 5 [1], определяет потребность использования оптимальной доступной технологии для предприятий, чья хозяйственная деятельность оказывает существенное вредное воздействие на окружающую природную среду.
Органами исполнительной власти устанавливается оптимальная технология. Она содержит в себе конкретные технологические процессы и оборудование.
Оптимальная технология имеет следующие свойства:
Не длительный период внедрения.
Экономическая действенность.
Минимальная природоемкость производимой продукции или минимальная антропогенная нагрузка на природу в единицу времени в сравнении с иными технологиями.
Экологическому лицензированию подлежат некоторые виды хозяйственной деятельности. Деятельность по выдаче лицензий или иных разрешительных документов на реализацию хозяйственной деятельности, которая связана охраной окружающей среды и с природопользованием называется экологическим лицензированием. Отличают виды экологического лицензирования, в зависимости от объекта лицензирования:
Деятельности, напрямую не сопряженной с окружающей средой, но опасной для нее.
природоохранной деятельности, к примеру, на осуществление экологического аудита.
загрязнения.
использования природных ресурсов,.
ФЗ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулируется порядок выдачи лицензий, приостановки их действия и аннулирования. В лицензирующий орган соискатель лицензии передает пакет документов, который включает заявление, сведения о квалификации работников, копии учредительных документов.
Соискатель лицензии также оплачивает лицензионный сбор за рассмотрение его заявления. В течение 60 дней лицензирующий орган принимает решение о невыдаче или выдаче лицензии.
Административное регулирование природопользования производится Министерством природных ресурсов и экологии РФ, в него входят службы:
Федеральное агентство (ФА) по недропользованию.
ФА лесного хозяйства.
ФА водных ресурсов.
Федеральная служба (ФС) по надзору в сфере природопользования.
ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
ФА по недропользованию производит государственное изучение недр, экономическую оценку месторождений полезных ископаемых, осуществляет аукционы и конкурсы на право пользования недрами и лицензирование недропользования.
Сфера деятельности ФА лесного хозяйства — надзор и контроль в сфере лесных отношений, инвентаризация лесов, перевод земель лесного фонда в земли иных категорий.
ФА водных ресурсов обеспечивает рациональное использование, охрану и восстановление водных объектов, в том числе ликвидацию и предупреждение вредных воздействий водной стихии.
ФС по надзору в сфере природопользования занято установлением, профилактикой и пресечением правонарушений в области природопользования.
ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды выполняет государственные услуги в сфере гидрометеорологии и смежных с ней сферах, производит мониторинг уровня загрязнения исостояния окружающей среды.
Государственный экологический надзор -деятельность, которая направлена на проверку выполнения экологического законодательства хозяйствующими субъектами.
Государственный экологический надзор производится как на региональном, так и федеральном на уровне. Он имеет форму внеплановых или плановых проверок.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В своей жизнедеятельности человек применяет самые разные природные блага: пищу, тепло, свет, воздух, сырье для разного рода производств, строительные материалы, энергию.
Но, очень часто производственная деятельность человека нарушает природное равновесие, что вредно не только для природы, но и для самого человека. Поэтому деятельность человека обязана быть организована так, чтобы применение природных ресурсов было оптимальным, базирующимся на логике, разуме.
В данной связи немалую роль играет ЭП, представляющая собой систему мероприятий, сопряженных с воздействием на природу общества. Экологическое законодательство представляется одним из главных инструментов ЭП. Экологическое законодательство может объективно благоприятствовать понижению издержек и созданию рынков для продукции предприятий, уходу с рынка предприятий, которые не способны выдерживать повышенные экологические стандарты.
Целевые ресурсные и экологические программы являют собой один из главнейших инструментов реализации ЭП на разных уровнях иерархии — от микроэкономического до регионального, муниципального, глобального и общенационального.
К плюсам административно-контрольных инструментов нужно отнести то, что, будучи определены и доведены до предприятий — природопользователей и являясь известными потребителям, они служат достаточно действующим прямо и простым средством обеспечения нужного уровня качества окружающей среды. К минусам данных методов нужно отнести то, что они усложняют для предприятий возможность оперативно реагировать на разные ситуации и стимулируют инновации мало. Предназначением экономических инструментов представляется не прямое задание важных для отдельного предприятия или общества в целом целей, и жесткий контроль за их выполнением, а применение связанных с функционированием рынков стимулов для влияния на экономические интересы и экономическое поведение субъектов хозяйствования в экологически нужном направлении. Экономические инструменты охраны окружающей среды имеют основные плюсы:
стимулирование, через механизм рыночного ценообразования, процесса сохранения дефицитных природных ресурсов для последующих поколений;
способность создавать устойчивые стимулы к уменьшению загрязнения окружающей среды, и к научно-техническим инновациям;
высокая действенность с точки зрения экономии экологических расходов.
К числу минусов экономических инструментов можно отнести:
риск понижения конкурентоспособности продукции, в том числе на международных рынках, из-за относительно высоких совокупных экологических издержек;
высокая чувствительность к инфляционным процессам, которая требуетнепрерывной корректировки уровня платежей;
сложность точного задания начального уровня эмиссионных платежей и обусловленная этим неопределенность достижения конечного природоохранного результата.
Главными критериями для оценки действенности и результативности инструментов ЭП представляются: экологическое воздействие, которое позволяет оценить поможет ли инструмент обеспечить установленный уровень качества окружающей среды; экономическая действенность, нужная для достижения экологического влияния при минимальных расходах; социальная совместимость, которая исследует влияние внедрения нового инструмента на распределение доходов и прав на потребление природного капитала.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Законодательные акты Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (с изменениями на 29 декабря 2015 года).
Источники на русском языке Анисимов А. Экологический менеджмент. — М.: Кно.
Рус, 2013 г. — 352 с.
Ветошкин А. Обеспечение надежности и безопасности в техносфере. Учебное пособие. — М.: Лань, 2016 г. — 236 с.
Вишняков Я. Охрана окружающей среды. — М.: Academia, 2013 г. — 288 с.
Волков В. Теоретические основы охраны окружающей среды. Учебное пособие. — М.: Лань, 2015. — 256 с.
Дмитриенко В. Экологический мониторинг техносферы. — М.: Лань, 2012 г. — 368 с.
Донченко В. Оценка воздействия на окружающую среду. — М.: Академия, 2013 г. — 400 с.
Егоренков Л. Охрана окружающей среды. — М.: Форум, 2013 г. — 256 с.
Ердаков Л. Экология. — М.: Инфра-М, 2013 г. — 368 с.
Коробкин В. Экология и охрана окружающей среды. Учебник. — М.: Кно.
Рус, 2014 г. — 336 с.
Кузнецов Л. Экологический менеджмент и аудит. Учебник и практикум. — М.: Юрайт, 2016. — 328 с.
Лейкин Ю. Основы экологического нормирования. Учебник. — М.: Форум, 2014 г. — 368 с.
Марфенин Н. Экология. — М.: Академия, 2012 г. — 512 с.
Микрюков В. Безопасность в техносфере. — М.: Инфра-М, 2013 г. — 254 с.
Питрюк А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды. — М.: Академия, 2013 г. — 272 с.
Пьядичев Э. Охрана окружающей среды и основы природопользования. Учебное пособие. — М.: Проспект Науки, 2015 г. — 224 с.
Ферару Г. Экологический менеджмент. — М.: Феникс, 2012. — 528 с.
Хаустов А. Экологический мониторинг. Учебник. — М.: Юрайт, 2014 г. — 640 с.
Хван Т. Экология. Основы рационального природопользования. Учебное пособие. — М.: Юрайт, 2015 г. — 320 с.
Шилов И. Экология. Учебник. — М.: Юрайт, 2014 г. — 512 с.
