Силовые структуры в системе государственного управления в России и мире

В США процесс возрастания роли военно-силовых ведомств берет свое начало со времен «холодной войны» и, как показывает практика, не утихает и до сегодняшнего дня. Военно-силовые ведомства, входящие в состав исполнительной власти США, имеют как косвенный, так и прямой доступ к президенту, что вполне подразумевает непосредственное влияние данных структур на ход принятия политических решений, касающихся проблем угрозы национальной безопасности. Для начала необходимо выделить высшие органы и лица, контролирующие деятельность силовых структур, а это:

•президент США, являющийся согласно американской конституции главой исполнительной власти, а, следовательно, лицом, принимающим решения, а также Верховным главнокомандующим вооружёнными силами США;

•министерство обороны, осуществляющий непосредственное руководство вооружёнными силами США и возглавляемый министром обороны, который является главным консультантом Президента США по военным вопросам;

•Совет национальной безопасности, являющийся главным консультирующим ведомством Президента США по вопросам и координирующим центром всех правительственных органов в области военной и внешней политики;

• Директор национальной разведки, руководящий Разведывательным сообществом США, которое объединяет и координирует деятельность 16 разведывательных структур. ДНР является главным советником Президента по разведке. В сфере своих компетенций силовые структуры США занимаются разработкой предложений по устранению угроз и рисков. В связи с этим мы рассмотрели составляемыми силовыми институтами США нормативные документы и акты, определяющие вектор политики национальной безопасности в рассматриваемый нами период.

Необходимым фактором для успешного выполнения американскими ВС поставленных перед ними задач во многом зависит от их способности к непрерывной трансформации. Особо необходимо отметить роль силовых структур в формировании политики в ядерной области. Около 90% имеющегося ядерного арсенала в мире приходится на Россию и США, и, таким образом, вопрос обеспечения ядерной безопасности становится ключевым. В связи с этим, недопущение распространения ядерных технологий и доступа к ядерному оружию других стран в последнее десятилетие является одним из центральных приоритетов военной политики США. Это и послужило одним из поводов для войны против Афганистана и Ирака, а также угрозы применения силы против Ирана и Северной Кореи. США будучи крупнейшим импортером энергоносителей, стремятся обеспечить свою энергетическую безопасность посредством подчинения своему влиянию ряда важных регионов, богатых энергоресурсами.

Это побуждает США применять военную силу в целях реализации политики своей энергетической безопасности, проявляющаяся в форме военного присутствия в регионах, создания союзов и коалиций, прямой интервенции и др. Регулярные и периодические отчёты и обзоры министерства обороны, министерства внутренней безопасности, агентств и управлений Разведывательного Сообщества, а также Объединенного комитета начальников штабов становятся основой для стратегического руководства США. 3. Сравнительный анализ силовых структур России и СШАСиловые структуры — милиция/полиция, силовые и военизированные ведомства (кроме армии), чья деятельность осуществляется в пределах государства. Сравнение будет проходить по следующим критериям:

Численность сотрудников силовых структур. В России в силовых структурах работает более 4 млн. человек. Общая численность сотрудников МВД составляет около 1,3 млн, Минобороны — 2,2 млн, ФСИН — 325,5 тыс., ФСКН — 40 тыс. Штатная численность судейского корпуса составляет около 30 тыс., судебных приставов насчитывается порядка 23 тыс., работников прокуратур — 63 тыс., 20 тыс. трудятся в Следственном комитете, 34,5 тыс.

числится в миграционной службе; налоговиков в России около 166 тыс. Из-за секретности сложно подсчитать точное количество сотрудников ФСО, ФСБ и военной разведки, но по примерным подсчетам их численность составляет около 250 тыс. Общая численность постоянного состава Центрального Разведывательного управления США 17 — 18 тыс. служащих, а с учетом лиц, работающих по контрактам&# 160; и нелегально — более 40 тыс. Бюджет ЦРУ засекречен. Разведывательное управление министерства обороны. В центральном аппарате, по неофициальным данным, служат около 8 тыс.

офицеров и сержантов. Общая же численность персонала РУМО превышает 10 тыс., из которых более 5 тыс. офицеров постоянно работают за рубежом. Численность персонала Управления Национальной Безопасности точно неизвестна, но по данным американской печати, превышает 120 тыс. человек. Из них, примерно 25 тыс. работают в центральном аппарате, остальные — в основном, военнослужащие -&#.

160; на объектах по всему миру. Количество таких объектов, по разным сведениям, сегодня превышает 4 тысячи. Национальное управление геопространственной разведки (УГР) Штат персонала УГР около 10 тыс. офицеров и вольнонаемных служащих.&# 160; Национальное управление воздушно — космической разведки (УВКР). Численность персонала УВКР в прошлом году составляла 25 тыс.

человек, бюджет оценивался от 7 до 15 млрд. долларов, что составляет львиную долю ассигнований на разведку. Армейское Командование разведки и безопасности является основным органом по добыванию и обработке сведений для сухопутных войск. Численность личного состава Командования — 11 тыс. военнослужащих.&# 160; Бюджет по неофициальной оценке — до полутора миллиардов долл. Разведывательное управление Военно-воздушных сил отвечает за оперативное руководство всеми видами космической, воздушной и наземной разведки ВВС. Общая численность личного состава — более 13 тыс.

военнослужащих. Бюджет оценивается в 2 млрд. долларов. Разведывательное управление Военно-морских сил.

Общая численность личного состава около 16 тыс. военнослужащих и гражданских сотрудников. Бюджет оценивается в 1,5 млрд. долларов. Численный состав полицейских органов распределяется следующим образом. Полиция штатов — 49 органов, общая численность около 60 000 сотрудников (включая сотрудников дорожной полиции — highwaypatrolemployees); полиция округов — 3 000 органов (офисы шерифа), около 180 000 сотрудников; муниципальные органы полиции и органы полиции местного самоуправления — около 13 000 органов — 450 000 сотрудников. В США насчитывается около 2 000 органов полиции со специальной юрисдикцией с численностью личного состава около 69 650 сотрудников, из них около 45 000 аттестованных сотрудников. 50% личного состава специальных органов полиции приходится на сотрудников, обеспечивающих охрану учреждений. Администрация по контролю за применением законов о наркотиках. Штат Администрации составляет около 11 000 человек, из них 5500 специальных агентов (следователей) в 21 национальном отделении, 227 местных подразделениях и 86 иностранных подразделениях в 62 странах. Министерство внутренней безопасности. В ведомствах министерства работают свыше 200 000 человек. Заработная плата сотрудников силовых ведомств. Среднемесячные зарплаты сотрудников МВД, Следственного комитета и МИДа за 2014 год выросли более чем на четверть: на 27,5%, 45,4% и 25,3% и составили до 110,8 тыс.

рублей, 109,5 тыс. рублей и 114 тыс.

рублей соответственно, следует из данных, опубликованных Росстатом. Немного отстают от зарплат силовиков, которые продемонстрировали самые высокие темпы индексации в прошлом году, доходы госслужащих в Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству (на 31,8% за год), Федеральной службе исполнения наказаний (на 26,7%), Государственной фельдъегерской службе (на 37,8%). Все эти зарплаты превзошли уровень инфляции в прошлом году, который составил 11,4%.Лидером по величине зарплат в 2014 году остался аппарат правительства: его сотрудники получали в среднем в месяц по 249,2 тыс. рублей (рост на 3,5% по отношению к 2013 году после роста на 60,5% в 2013 году). При этом в администрации президента средняя зарплата в 2014 году составила 232,4 тыс. рублей (рост на 0,7% после роста на 74,4% в 2013 году).Среди министерств больше всех получают в Министерстве РФ по делам Северного Кавказа (210 тыс.

рублей). При этом в Счетной палате средняя зарплата служащих составила 159,8 тыс. рублей (рост на 44,1%), а в Центральной избирательной комиссии РФ — 99,8 тыс. рублей (рост на.

7,4%).Самые низкие зарплаты у госслужащих Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств — 59,9 тыс. рублей, Федерального архивного агентства — 61,8 тыс. рублей и.

Федерального агентства по делам молодежи — 62,1 тыс. рублей. Некоторые штаты в США платят полицейским от $ 25 000 до более чем $ 150 000 в зависимости от сферы работы, ранга, продолжительности службы. Но в среднем зарплата полицейского в США составляет $ 47 000 в год. Средняя заработная плата сотрудника ЦРУ составляет $ 63 000.Средняя заработная плата юриста составляет $ 76 000.Представим в таблице сравнение должностных окладов сотрудников МЧС, ФСБ. МВД, МО И ФСИН[13]. &# 160;Ниже приведены должностные оклады низшего звена сотрудников силовых министерств и ведомств США, а так же стран Западной и Центральной Европы [13].

• Расходы на силовые структуры. Стокгольмский международный институт исследований проблем мира изучил состояние глобальной торговли оружием и расходов на вооружения в 2014 году. Согласно опубликованному докладу, доля США в мировом объеме военных расходов в 2014 году составила 34%. На втором месте — Китай с 12%, Россия заняла третью строчку — 4,8%.Военные расходы России в 2014 году выросли по сравнению с 2013 годом на 8,1 процента и составили 84,5 миллиарда долларов. Для выявления общей картины представим десятку стран по объему военных расходов[12]. Страна.

Расходы (миллиардов долларов) Доля расходов в ВВП (процентов)Доля в мировом объеме (процентов)США6403,837Китай188 211.

Россия87,84,15Саудовская Аравия679,33,8Франция61,22,23,5Великобритания57,92,33,3Германия48,81,42,8Япония48,612,8Индия47,42,52,7Южная Корея33,92,81,9Общее снижение мировых военных расходов было обусловлено преимущественно сокращением трат американского военного бюджета. По данным SIPRI, если исключить из статистики США, то общемировые военные расходы в 2013 году выросли на 1,8 процента по сравнению с 2012;м. Худшими регионами с точки зрения оборонных трат в прошлом году оказались Европа и обе Америки. Если страны первой в общей сложности уменьшили расходы на 0,7 процента — до 410 миллиардов долларов, то государства вторых потратили на военные цели на 6,8 процента меньше, чем годом ранее. В общей сложности страны Северной и Южной Америк израсходовали на оборону 736 миллиардов долларов. Несмотря на огромное количество ведомств, общее количество сотрудников полиции в США достигает 883 тысячи на 312 миллионов жителей. В России, несмотря на сокращение кадров, насчитывается 1 миллион 200 тысяч полицейских на в 2,5 раза меньшее население. Также было определено, сколько получают работники спецслужб в различных странах. Во всех изученных случаях зарплата представителей данного направления деятельности выше, чем среднестатистическая по стране. Но в то же время, если не брать во внимание доходы руководителей ведомств, ее нельзя назвать заоблачной или даже слишком высокой. Например, в США врачи зарабатывают куда больше рядовых служащих ЦРУ.

Если же сравнивать доходы работников спецслужб разных стран, приведя их к единому знаменателю в виде доллара, то тут разброс представится весьма значительный. Для США зарплата будет равна $ 2500−5000 в месяц, для России — около $ 750 в месяц. Более 700 сотрудников секретных служб США получают прибавку к зарплате за знание русского языка. Согласно сведениям, недавно опубликованным в «Вашингтон пост», из 45 миллиардов долларов, выделяемых ежегодно на разведку, на долю Пентагона приходится около 80 процентов.

Заключение

.

Безошибочность и своевременность решений, принимаемых руководством страны для предотвращения или снижения ущерба от возможных чрезвычайных ситуаций, могут быть обеспечены лишь при соответствующем информационно-аналитическом обеспечении, в том числе — и результатами разведывательной деятельности. В частности, нетрудно догадаться, что президент РФ в условиях дефицита времени не способен эффективно управлять теми процессами, темп течения которых превышает скорость выработки им и его штабом требуемых распоряжений. Например — в критические для национальной безопасности периоды, т. е. при выполнении, пожалуй, самого главного предназначения Верховного главнокомандующего Вооруженных сил РФ, которое состоит в своевременной выработке и гарантированном доведении до командований войсками и штабов армий команды об ответно-встречном ракетно-ядерном ударе по агрессору с целью причинения ему неприемлемого ущерба. Именно по этой и другим подобным причинам в стране должны быть созданы соответствующие кризисные центры.

Что касается вооруженных сил, то их роль обычно выполняют командные пункты, на которых организовано непрерывное несение боевого дежурства личным составом дежурных сил, а в режиме военного или чрезвычайного положения дежурство несут лично старшие начальники. Государственное принуждение является особым случаем реализации власти: это сила, опирающаяся на закон и ограниченная законом. В основном оно применяется в случае, когда государству угрожает опасность потери функциональности, суверенитета и территориальной целостности. Силовой механизм государства задействован в прямом противодействии существующим и потенциальным угрозам путем принудительного давления на них и их носителей, пресечения противоправных действий, а при наличии особо опасных угроз — силового их подавления, т. е. он обеспечивает безопасность общества, государства и личности силовыми методами.

В этом заключена определенная инновационность подхода. Каждый из элементов силового механизма имеет преимущественную направленность на один из объектов. В своей же совокупности, обозначенном механизме объект триедин — общество, государство, личность. Вопрос об условии применения насилия, его формах и пределах требует отдельного рассмотрения.

Список литературы

Корсаков Г. Б. Новая революция в военном деле и реформировании вооруженных сил США // США Канада. — 2002. — № 10. — С. 34—40.Cavelty M.D. Cyber-Security // Contemporary Security Studies.

O xfordUniversityPress, 2012. № 1. — [ Электронный ресурс] — Режим доступа.

— URL:

https://www.academia.edu/1 543 580/Cyber-securityDepartment of Defense. Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense. Defense Strategic Guidance, Office of the Assistant Secretary of Defense (Public Affairs). Washington D.C. January 2012.

Греф Герман. 2012.

Государственное управление: Эффективность российской власти и модернизация // Ведомости. 13.

04. Классики теории государственного управления: американская школа / Под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. М.: Изд-во МГУ, 2003.

Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. М.: РАГС, 2007. 286 с. Пронкин С. В., Петрунина О. Е. 2007.

Государственное управление зарубежных стран: Учеб.

пособие / МГУ; ф-т гос. управления. 3-е изд., доп. и перераб. М.: Книжный дом «Университет». — 496 c. Барциц И. Н. 2011.

Система государственного и муниципального управления: Учебник в 2-х тт. М.: Изд-во РАГС. Бабанов А. А. Силовые структуры в системе политической власти правового государства (на примере ВС и МВД Российской Федерации:

Дис… д-ра полит.

наук. М., 2006. 293 с. Петров Д. Е. Политическая ресурсность силовых структур современной России: Дис… канд. полит. наук. Саратов, 2012. 228 с. The National Military Strategy. DoD. Washington D.C. 2011. SIPRI Military Expenditure Database.

http://www.sipri.org/Должностные оклады МЧС, ФСБ, сотрудников ФСИН, полиции и военнослужащих в 2014 году: обзор сайт bs-life.ru.