Основу составляют коммерческие интересы;
— основным институтом лоббирования является Европейский круглый стол промышленников;
— главным фактором увеличения числа лоббистов является рост негосударственных и некоммерческих групп интересов на национальном и международном уровнях;
— приобретение инновационного вектора — создание комиссии ЕС посредством собственного Интернет-форума — страницы Futurum (на нескольких языках), где происходит публикация статей всех политических организаций и отдельных граждан.
2.2 Институт лоббирования в РФСтруктурный анализ лоббистской деятельности в системе государственного управления РФ представлено в работах Е. Махортова, который считает, что основным лоббистом тех или иных руководящих решений в России является государство. Иерархию лоббирования в современной России, по его мнению, составляют представительства интересов глав регионов, ведомственные лобби-группы, группы депутатских интересов в законодательных структурах, межфракционные (парламентские) объединения как представительства коллективных политических интересов, полугосударственные лоббистские организации и т. д, которые фактически легализуют лоббизм на национальном уровне. Подобный анализ лоббистской деятельности в Государственной Думе РФ находим также в исследованиях П. Толстых, который предложил авторскую методологию раскрытия такого сложного политического явления, как лоббизм. Его подход состоит из четырех элементов: оценивается субъект, предмет, объект и технологии лоббирования. Основными субъектами лоббизма, то есть ключевыми актерами организованных интересов выступают, отмечается в исследованиях, «группы давления», которые влияют на принятие нужных для «групп интересов» решений.
Объектами лоббирования являются политические институты, от которых зависит принятие решений в интересах лобби-групп.Свое обоснование лоббистская деятельность находит в Конституции РФ (ст.33), в соответствии с которой граждане России имеют право обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Физические лица вправе вступать в контакт с властными структурами. Следовательно, лоббизм в России имеет конституционные гарантии на основании п. 1 ст. 30. ст. 32 и ст. 33 Конституции РФ. В РФ существуют следующие …
лоббизма:
1) Формыпрямой — непосредственные контакты представителей групп интересов с представителями власти (встречи, переписка, звонки);
— активизация общества в пользу или против конкретных решений (СМИ, пропаганда, митинги, массовые звонки и обращения). — внутренний — представлением групповых интересов занимаются люди, которые в данный момент являются государственными служащими либо имеют непосредственный доступ к данным лицам.
2) Технологииа).
формальные:
участие в официальных открытых организациях по системной защите и отстаиванию своих интересов, таких как РСПП, РСА, «Деловая Россия», НО АУРА и др.;
— участие в экспертных советах, публичные высказывания, акции, экспертные оценки, пресс-конференции, главная цель — повышение внимания к объекту лоббирования со стороны как представителей властных структур, так и населения:
3) официальные обращения к органам государственной власти и прямые контакты (включая петиции);4) оценка регулирующего воздействия.
б) неформальные:
организация каналов взаимодействия с чиновниками посредством поиска «решальщиков» (родственников или приближенных должностных лиц), закрытых контактов, телефонных переговоров, направленных на установление неформальных «клиентских» отношений;
2) практика «вращающихся дверей» (переход чиновников в бизнес и наоборот), слияние власти и бизнеса;
3) оплата проведения исследований, оценок, рейтингов по заказу органов власти с «нужными результатами» — доплата за результаты проведения заказного исследования от государственных структур.
4) проведение и организация проплаченных пикетов и митингов в пользу необходимого решения. Российскому лоббизму характерны следующие качества:
его закулисный и теневой характер;
— практика приоритетного удовлетворения иностранных интересов в ущерб государственным;
— несбалансированность представительства интересов;
— принятие решений в пользу влиятельного меньшинства;
— «телефонное право», решение вопросов посредством прямых встреч (чрезмерное влияние отдельных лиц посредством накопленных «знакомств и связей», что приводит к несбалансированности представительства интересов);
— лоббирование чиновниками и депутатами своего бизнеса;
— торговля влиянием;
— взяточничество и коррупция. Сиротенко С. П. в своем диссертационном исследовании выделяет основные признаки, отражающие правовые аспекты лоббистской деятельности, которые необходимо учитывать при ее упорядочении и регулировании в российской практике:
1. Коллективный и индивидуальный интерес субъектов лоббизма.
2. Случайность и стихийность в процессе принятия тех или иных решений.
3. Посреднический характер лоббизма.
4. Конкретный объект воздействия.
5. Законность форм и методов воздействия на власть.С. П. Сиротенко также отмечает, что в настоящее время «теневой, скрытый от общественности, а потому и неконтролируемый лоббизм порождаетразного рода злоупотребления и коррупцию в органах власти, приводит к нарушению признаков демократии в государстве».В конце 2016 г. депутат от Единой России внес предложение по узакониванию института лоббирования интересов различных групп граждан РФ. По результатам круглого стола «Роль современных инструментов взаимодействия власти и общества в процессе становления института лоббизма в России» определенны два основных вектора последующего развития института лоббизма:
законодательно оформить содержание и механизмы института лоббизма, рассматривая в качестве авторов лоббирования различные институты предпринимательства, институты гражданского общества, некоммерческие организации, опираясь при этом на принципы прозрачности и открытости;
— необходимо принять закон об ассоциациях, созданных для представления интересов потребителей или поставщиков товаров или услуг в отрасли. Закон позволит ввести аккредитацию таких деловых некоммерческих организаций при федеральных органах исполнительной власти, регламентировать их процедуры взаимодействия по отраслевым тематикам, обеспечив прозрачность и публичность защиты интересов;
— разрешить компаниям финансировать деятельность таких деловых некоммерческих организаций, и относить эти затраты на себестоимость;
— определить, что деловые некоммерческие организации могут финансировать работы, связанные с оценкой регулирующего воздействия, в т. ч. с разработкой поправок к нормативно-правовым актам, и с проведением экспертиз. Основным вектором развития лоббизма является его легализация, которое, как ожидается, позволит:
снизить уровень коррупции в деятельности органов государственной власти, прежде всего при издании нормативных и нормативных правовых актов;
— разграничит легальную деятельность по продвижению в органах власти чьих-то интересов и коррупцию, что поспособствует изъять из коррупционного поля часть объективно необходимых обществу правоотношений и, следовательно, снизит общий уровень коррупции;
В основе системы правового регулирования лоббистской деятельности должен лежать соответствующий федеральный рамочный закон, который определит цели, задачи, принципы правового регулирования, основные понятия института лоббизма, механизмы лоббирования и контроля над этой деятельностью, запреты и ограничения в этой сфере, а также ответственность за нарушение законодательных предписаний. Основным должен быть принцип государственного регулирования, подразумевающий, что «правила игры» на лоббистском поле устанавливаются исключительно государством. Оно же осуществляет контроль над лоббистской деятельностью и применяет санкции за нарушение установленных законодательных предписаний. Основные задачи, которые должен решать новый закон являются предоставление:
равных возможностей влияния на принятие решений органами власти, которые должны обеспечиваться всем заинтересованным индивидуальным предпринимателям, коммерческим организациям и объединениям предпринимателей;
— защиту жизненных интересов большинства граждан, социально незащищенных групп населения и стратегических интересов государства от ущерба, который может быть им причинен в результате принятия органом власти пролоббированного кем-то решения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основу методологии анализа лоббирования как инструмента международного PR являются:
понятие — специфический вид паблик рилейшнз, связанный с коммуникациями различных социальных групп и организаций с представителями власти для защиты своих интересов при принятии тех или иных решений органами государственной власти и управления.
субъекты — отдельные лоббисты и организованные группы;
объекты — организации и учреждения, принимают решения, которые затрагивают интересы мирового сообщества или ее отдельных сегментов;
уровни — национальный, региональный и глобальный;
задачи — налаживание коммуникаций с нац. и международными организациями, мониторинг работы, обеспечение представительства интересов, влияние на законодательство.
предмет — решения, которые имеют наднациональный характер или касаются интересов отдельных групп сегментов мирового сообщества;
методы — непосредственные (законодательное, информационное обеспечение) и опосредованные (проведение публичных собраний, мероприятий).
модели — англосаксонская (обязательная гос. регистрация лоббистских организаций) и континентальная (создание специальных совещательных структур).В результате анализа тенденций развития института лоббирования за рубежом установлено, что отечественная система лоббирования основана на французскоймодели (Общественная палата функциональна схожа с французским Экономический и социальный совет). Основными зарубежными формами лоббизма являются Неформальная, совещательная, экспертная, консультационная, правотворческая форма. Анализ системы лоббирования в ЕС установил: — основные группы интересов — коммерческие, некоммерческие, региональные и политические интересы. Основу составляют коммерческие интересы;
— основным институтом лоббирования является Европейский круглый стол промышленников;
— главным фактором увеличения числа лоббистов является рост негосударственных и некоммерческих групп интересов на национальном и международном уровнях;
— приобретение инновационного вектора — создание комиссии ЕС посредством собственного Интернет-форума — страницы Futurum (на нескольких языках), где происходит публикация статей всех политических организаций и отдельных граждан. Анализ системы лоббирования в РФ установил: — государство — основной лоббист решений;
— иерархия лоббирования представленна интересами глав регионов, ведомственными лобби-группами, группами депутатских интересов в законодательных структурах, парламентских объединения как представительства коллективных политических интересов;
— конституционное обоснование лоббизма содержится в ст. 33 Конституции РФ;
— основные формы — прямая (непосредственные контакты представителей групп интересов с представителями власти), косвенная (активизация общества в пользу или против конкретных решений), внутренняя (гос.
служащие);
— технологии — формальные (участие в официальных открытых организациях, участие в экспертных советах, публичные высказывания, акции, экспертные оценки, пресс-конференции и т. д.), неформальные (поиска «решальщиков» и практика «вращающихся дверей»);
— перспективы — законодательно оформление содержания и механизма института лоббизма, принятие закона об ассоциациях, созданных для представления интересов потребителей или поставщиков товаров или услуг в отрасли, разрешение финансирования деятельности деловых некоммерческих организаций и т. д. Таким образом, представленная логико-систематическая конструкция полностью раскрывает тему и решает задачи исследования. Следовательно, поставленная цель достигнута.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Больше гибкости и прозрачности. Электронный ресурс. Режим доступа: http:/www.eur.ru/neweur.php?func=magazineБуренко В. И. Группы интересов и лоббизм в политическом процессе (зарубежный опыт и российская практика) // Вестник университета (Государственный университет управления). — 2012.
— № 4. — С.5−10.В Госдуме предлагают узаконить институт лоббирования интересов различных групп граждан//Электронный ресурс. Режим доступа.
http://www.mskagency.ru/materials/2 547 374?block_mode=iframeГлобализация как проблема демократии. ;
http://www.deutschebotschaft:moskau.ru/ru/bibliothek/internationale:politik/1998:
04/article02.htmlЛоббирование правительства ;
http://www.ndi.ru/ARCHIVE/ Russian/Lobby/Lobby.shtmlЛогвиненко Д. В. Политические технологии лоббирования во взаимодействии групп интересов с российским государством // Общество: политика, экономика, право. — 2016. — №.
8. — С. 32. Махортов Е. А. Лобби интересов [Электронный ресурс] / Е. А.
Махортов. — Режим доступа:
http://www.lobbymg.ru/content/sections/ articleid_3601_linkid64.htmlПашенцев Е. Н. Паблик рилейшнз: от бизнеса до политики. — М.: 2010. ;
С. 39−40Семененко И. С. Новая модель политической системы? К вопросу об уровнях власти и управления в Европейском Союзе в свете российских проблем // Политические институты на рубеже тысячелетий.
— Дубна: 2010. — С. 241 — 252. Сиротенко С. П. Нормативно-правовое регулирование лоббизма: российский и зарубежный опыт: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — СПб. 2011. с .10Толмачева И.
Лоббизм Цивилизованный лоббизм открыт, прозрачен и эффективен//Электронный ресурс. Режим доступа:
http://gr-news.ru/2015/11/13/tsivilizovannyj-lobbizm-otkryt-prozrachen-i-effektiven/Толстых П. А. Практика лоббизма в Государственной Думе ФС РФ [Электронный ресурс] / П. А. Толстых. — Режим доступу :
http://www.lobbying.ru/content/sections/articleid_1060_linkid42.htmLХодонович А. А. Особенности лоббизма в России//Электронный ресурс. Режим доступа.
http://www.scienceforum.ru/2013/142/210Transparency and integrity in lobbying. Электронный ресурс. Режим доступа.
https://www.oecd.org/gov/ethics/Lobbying-Brochure.pdfTrends in Grassroots Lobbying: Consultant Q&A ;
http:// advertising.about.com/gi/dynamic/offsite.htm?site=http%3A%2F%2 Fwww.campaignline.com%2.
