Для закупок у единственного поставщика, осуществляемых в соответствии с пунктами 4 и 5 ч. 1 ст. 93, экспертиза может быть проведена своими силами, без привлечения сторонних экспертов (ч. 4 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).По решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек (ч. 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком). Если товары, работы, услуги признаны учреждением некачественными, поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. Закон № 44-ФЗ не уточняет, должен ли составляться отдельный документ о приемке товаров (работ, услуг) или в его качестве может выступать предоставленный исполнителем акт или накладная.
Очевидно, что в большинстве случаев нет особой необходимости создавать дополнительный документ о приемке. В случае единоличной приемки акт или накладная подписываются, как и раньше, лицом, имеющим полномочия такой подписи от лица учреждения. А в случае комиссионной приемки можно предусмотреть лист согласования. Таким образом, внедрение в процедуру приемки экспертизы, а также комиссионной приемки увеличивает сроки закупки в целом. Если экспертиза проводится своими силами и комиссию по приемке руководителем решено не создавать, то самый сжатый срок приемки может составлять 1 рабочий день. Следует, однако, иметь в виду, что проведение экспертизы в этом случае, как правило, будет возложено в качестве дополнительной обязанности на одного из сотрудников учреждения, который имеет, кроме этого, и другие обязанности.
Поэтому вряд ли стоит ожидать, что сотрудник, ответственный за экспертизу, будет заниматься каждым поступающим документом сразу же, в тот же рабочий день. Более вероятно, что это будет занимать минимум 2−3 рабочих дня. Если экспертиза исполнения контракта проводится своими силами, но руководителем принято решение о создании комиссии по приемке, тогда документ о приемке должен быть подписан всеми пятью членами комиссии, в число которых также могут входить и представители поставщика или подрядчика, иных организаций и учреждений, а затем утвержден руководителем. Можно предположить, что в зависимости от состава комиссии на это понадобится не менее 5−10 рабочих дней. Таким образом, экспертиза и приемка займут от 2до 10 рабочих дней. Услуги и работы принимаются к бухгалтерскому учету по факту их оказания, подтвержденному документально. Для основных средств и материалов процедура закупки включает в себя еще одно действие — принятие решения комиссией по поступлению и выбытию активов. Согласно п. 21 Инструкции по применению Единого плана счетов в ГКУ СО КК «Ейский реабилитационный центр» должна быть создана постоянно действующая комиссия по поступлению и выбытию нефинансовых активов. Данная комиссия принимает нефинансовые активы вне зависимости от обязанности учреждения провести экспертизу и приемку товаров (работ, услуг) комиссией по приемке. В целях бухгалтерского учета для оприходования нефинансового актива необходимо решение комиссии об отнесении его к особо ценному или иному движимому имуществу, а также установление срока полезного использования. Если речь идет об основных средствах, то необходимо также решение комиссии о его принятии в учреждение, а также составленный на основе решения акт. Эти документы передаются в бухгалтерию, где производится оприходование активов. Как правило, на весь этап процедуры требуется не менее 5−7 рабочих дней.Сроки.
Итоговые сроки рассмотренной процедуры закупки у единственного поставщика выглядят следующим образом:
1. Планирование закупки (принятие решения руководителем) — 1−2 рабочих дня.
2. Срок обоснования цены контракта — 2−3 рабочих дня.
3. Срок внесения изменений в план-график — до10 календарных дней.
4. Согласование сделки с учредителем (при необходимости) — 15−20 рабочих дней.
5. Подготовка отчета и обоснование необходимости и целесообразности закупки данных товаров (работ, услуг) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) — 1−3 рабочих дня.
6. Непосредственно закупка — 4−5 рабочих дня плюс срок на исполнение обязательств, предусмотренный контрактом (договором).
7. Экспертиза и приемка — 2−10 рабочих дней.
8. Принятие к учету — 5−7 рабочих дней. Таким образом, самая короткая процедура от принятия решения до поступления товара, если она требует согласования с учредителем, может занять 1,5−2 месяца. Если сделка не относится к крупным или сделкам с заинтересованностью, то от принятия решения до поступления товара может пройти 2−3 недели и более.
2.3 Совершенствование системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
Необходимо иметь в виду, что при закупках на дополнительно предоставляемые учредителем в течение года средства субсидий на иные цели, выделяемые согласно абз. 2 ст. 78.1 БК РФ, потребуется дополнительное время на изменение плана ФХД, согласование субсидии на иные цели и доведение ее до органов Федерального казначейства. На это необходимо дополнительно порядка 10−15 рабочих дней. Закупки у единственного поставщика (или бесконкурентные закупки) в практике закупок для государственных (муниципальных) нужд были предусмотрены в законодательстве в качестве исключения из общего правила конкурентных закупок. Такие закупки необходимы, в том числе, для удовлетворения срочных, непрогнозируемых потребностей, а также небольших закупок, для которых проведение длительных и организационно сложных конкурсных процедур просто не имело смысла. До введения Закона № 44-ФЗ такие небольшие закупки занимали максимум неделю, а если речь шла о регулярных небольших закупках у одних и тех же поставщиков, то закупка могла быть осуществлена в течение 2−3 дней. По нормам Закона № 44-ФЗ для осуществления самой простой закупки с учетом процедур и норм, предусмотренных действующим законодательством, необходимо 2−3 недели. Если речь идет, например, о срочной необходимости отремонтировать автомобиль, починить компьютер, приобрести продукты взамен испортившихся и т. д., то становится понятно, что срок 2−3 недели очень велик и не позволяет учреждениям оперативно реагировать на хозяйственные ситуации.
Руководитель ГКУ СО КК «Ейский реабилитационный центр» вынужден или пойти на ухудшение качества оказания государственных услуг, замедление деятельности, или на нарушение тех или иных норм Закона № 44-ФЗ с целью соблюдения норм и правил, установленных иными законодательными и нормативными актами. Для ГКУ СО КК «Ейский реабилитационный центр» важна цена заказа и срок ее исполнения. По заказу услуг в сфере охраны для заказчика также важна цена оказания услуги. Сроки не важны, поскольку предоставление данной услуги — длящийся процесс. Работы в сфере НИР/НИОКР не могут быть осуществлены силами самого учреждения.
В данном случае также преобладает способ закупки — размещение заказа у единственного поставщика. В процессе анализа практики проведения закупок названного учреждения нами были выявлены проблемы:
недостаток поданных заявок, из-за чего торги часто оказываются несостоявшимися;
завышение цены заказа;
неточность представляемых критериев и условий заказа;
недостаток информации, предоставляемой на сайте государственных закупок. Кроме того, на сегодняшний день возникает необходимость автоматизации государственных закупок, что объясняется обилием рутинных процессов в работе сотрудника контрактной службы и различных регламентов, в соответствии с которыми необходимо производить все процедуры. Разработанные на сегодняшний день автоматизированные системы не облегчают деятельность сотрудника контрактной службы, а, наоборот, усложняют ее. В ГКУ СО КК «Ейский реабилитационный центр» сегодня централизованно внедрена внешняя система размещения заказа (ВСРЗ).
ВСРЗ — это сервис, предназначенный для санкционирования и контроля закупок. Сотрудник контрактной службы обязан заполнять базу ВСРЗ информацией о планируемых и совершенных закупках. ВСРЗ позволяет автоматизировано вести план-графики и отчет, что снижает трудозатраты. Однако, ВСРЗ ориентировано на нужны вышестоящих органов, а потребности учреждения удовлетворяются по остаточному принципу. По результатам опроса работников контрактной службы на предмет удовлетворенности системой автоматизации выяснилось, что 33% сотрудников не знают назначение системы, 67% сотрудников дублируют информацию, вводимую в систему.
Все сотрудники отметили, что программа только усложняет работу. Все сотрудники высказались за отказ от работы в программе. Таким образом, на сегодняшний день наблюдается неудовлетворенность электронным средствами работы. Эксплуатируемая система вызывает следующие проблемы:
завышенное время на обработку заказа, отчета, данных оперативного учета;
влияние человеческого фактора приводит к значительным ошибкам в оформлении документов;
запаздывание информации;
лоскутная автоматизация;
низкий уровень формализации задач управления. В соответствии с постановлением Правительства от 23 января 2015 года № 36 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок» с 1 января 2016 года обеспечивается ввод в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок вместо официального сайта для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.Установлено, что через единую информационную систему в сфере закупок должна быть обеспечена возможность подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и окончательных предложений. Предложения по внесению изменений:
Установление жестких квалификационных требований к участникам размещения заказа. Нужно разделить эти квалификационные требования на 2 этапа: первый — стадия допуска, а второй — это стадия оценки заявок участников;
Установление таких же квалификационных требований к соисполнителям и требований к продукции, которую они поставляют. Расширить способы размещения заказа на примере зарубежного опыта. Там самыми распространенными являются: проведение многоэтапного конкурса с возможностью квалификационных требований и конкурентными переговорами; Наделить правом заказчика запрашивать от участника дополнительную информацию по представленной заявке, проверять все эти данные и в случае чего, отклонять заявки на всех стадиях рассмотрения заявок. Наделить правом заказчика на проведение аттестации поставляемой продукции на стадии допуска участников;
Выбор победителя должен осуществляться на основе самого экономически выгодного предложения. Возможность вносить корректировки в госконтракт по мере его исполнения, конечно же, по мере обоснованной надобности.
Заключение
.
В результате проведенной работы было выявлено, что для поставщиков интерес в торгах представляет:
коммерческие условия;
условия поставки;
условия оплаты;
условия цены. Кроме того тендерные торги позволяют:
интенсифицировать конкурентную среду;
достигать коммерческие выгоды для заказчика;
учитывать объективные требования и условия регламентации торгов государства заказчика. Так, оферент после выкупа тендерной документации и ее изучения должен тщательно проанализировать свои финансовые возможности по выполнению заказа. Перед подачей заявки, предприятие должно исследовать законодательство страны-организатора торгов. В соответствии с этим законодательством, предприятие обязано разрабатывать тендерное предложение. Далее при выполнении заказа, предприятие должно также соблюдать все требования законодательства данной страны. Также часто в процессе разработки тендерного предложения компании приходится привлекать к работе местные фирмы государства-организатора торгов. Таким образом, здесь используются преференции местных предприятий в следующих формах:
конкурентная цена;
благоприятные коммерческие условия. Однако, сегодня можно признать несколько преждевременным право представления зарубежным предприятиям доступа к государственным закупкам наравне с национальными предприятиями. Имевшиеся преференции отечественным предприятиям могли бы привести к: экономии средств бюджета;
развитию национальных фирм. Решением проблем является переход на контрактную систему, что позволит повысить информационную открытость системы государственных закупок, а также выявить добросовестных участников торгов.
Список использованных источников
.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СПС «Консультантплюс».Постановление Правительства от 23 января 2015 года № 36 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок» // СПС «Консультантплюс».Андрейковец Е. М. Государственный социальный заказ в Беларуси как механизм социального партнерства // В сборнике: Современные тенденции в науке и образовании Сборник материалов XVIII Международной научно-практической конференции: Электронный ресурс. 2017. С.
18−20.Андрейковец Е. М. Проблемы управления государственным социальным заказом в республике Беларусь // В сборнике: Актуальные проблемы социально-экономических исследований сборник материалов XIV-й международной научно-практической конференции. НИЦ «АПРОБАЦИЯ». 2017. С. 74−75.Андрейковец Е. М. Управление государственным социальным заказом для некоммерческих организаций республики Беларусь // Современные научные исследования и разработки. 2017. Т.
2. № 1 (9). С.
21−23. Давыдова Д. А., Максимова Т. В. Правовое регулирование бухгалтерского учета организации на примере 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» // В сборнике: Стратегия устойчивого развития в исследованиях молодых ученых сборник статей и тезисов докладов XIII международной научно-практической конференции студентов, магистрантов и аспирантов. Редколлегия: Якушев А. А., Сафаров Б. Г., Попов Н. А., Кетова И. А., Савеченкова К. А., Максимова Т. В., Подповетная Ю. В., Угрюмова Н. В., Кравченко И. А. 2017. С. 73−75.Замрыга Д. В. Правовое регулирование размещения заказов на закупки товаров, работ, услуг для нужд государственных корпораций // Право и экономика. 2017. №.
1 (347). С. 32−36.Карташова С. А. Государственные заказы и закупки как организационный механизм управления целевыми программами // Новая наука: Проблемы и перспективы. 2017. № 1−2. С. 226−228.Качурина Т. И. Международный государственный заказ — основные принципы // Wschodnioeuropejskie Czasopismo Naukowe.
2017. № 3−2 (19). С. 99−103.Маёрина Е. С. Государственный заказ как механизм стимулирования развития инноваций в жилищно-коммунальном хозяйстве города Москвы // Микроэкономика.
2017. № 1. С. 40−44.Перов В. А. Выявление, квалификация и организация расследования преступлений, совершаемых при планировании, размещении и исполнении государственного (муниципального) заказа: Учебно-методическое пособие / Под редакцией А. М. Багмета. Москва, 2017.
Сер. Библиотека криминалиста. Поздеева О. Г., Уймина Д. А. Государственный заказ как инструмент государственного регулирования экономики региона (на примере Свердловской области) // Молодежный научный вестник. 2017. № 2 (14). С. 82−86.Потапова А. С., Лариончикова В. Н. Особенности расчета себестоимости установки барьерного ограждения при государственном заказе // В сборнике: Актуальные проблемы экономики, учета, аудита и анализа в современных условиях Сборник научных работ студентов, аспирантов и профессорско-преподавательского состава по итогам Межвузовской научно-практической конференции.
Под общей редакцией М. В. Петровской, В. З. Чаплюка, Л. Н. Сорокиной. 2017. С. 381−388.Проскурнов Д. В. Электронный аукцион — способ размещения государственных и муниципальных заказов // Вестник научных конференций. 2017.
№ 2−3 (18). С. 104−106. Рукина И. М. Коррупция и неэффективное расходование бюджетных средств в системе государственного заказа и поставок для государственных нужд // В сборнике: повышение эффективности форм и методов распространения среди населения знаний по вопросам экономической и финансовой безопасности россии, борьбы с теневыми доходами, противодействия финансированию терроризма, экстремизма, антигосударственной и деструктивной деятельности материалы Всероссийской научно-практической конференции. Российская академия естественных наук; Московский финансово-юридический университет МФЮА.
2017. С. 24−29.Саранцев В. Актуальные вопросы контрактной работы при выполнении НИОКР по государственному оборонному заказу // Интеллектуальная собственность.
Промышленная собственность. 2017. № 3. С.
7−14.Свининых Е. А., Моисеев Д. В. К вопросу об административной ответственности должностных лиц головного исполнителя (исполнителя) за нарушение отдельных условий государственного контракта по государственному оборонному заказу (договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа) // Военное право. 2017. № 1 (41). С. 194−198.Тогузова М. Б., Баскаев Х. Б. Особенности электронного аукциона как способа размещения государственных и муниципальных заказов // Новое слово в науке и практике: гипотезы и апробация результатов исследований. 2017. №.
29. С. 175−179.Ульмясбаева А. О. Управление государственными и муниципальными заказами в системе регулирования экономики // Учебно-практическое пособие для бакалавров по направлению 38.
03.04 «Государственное и муниципальное управление» / Ульяновск, 2017.
Управление реализацией инфраструктурных проектов: координация выполнения заказов и поставок при осуществлении государственных и муниципальных закупок / Бойко П. А., Чиналиев В. У., Шкута А. А., Борталевич В. Ю., Логинова В. Е., Сорокин Д. Д. // Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации. Москва, 2017.
Чепракова Т.Н., Кикова А. Х. Типовые нарушения, возникающие при осуществлении государственных заказов // В сборнике: Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы развития Сборник материалов V Международной научно-практической конференции. 2017. С. 222−224.
http://zakaz.tomsk.gov.ru:8081/purchaseOneVnd.do?pagenumpur=93&sorderpur=desc&bypur=CMPCUSTOMER.CUSTOMERNAMEwww.zakupki.gov.ru.
