Право собственности на отходы и их оборотоспособность. 
Деятельность, связанная с обращением с отходами

В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» отходы являются объектом права собственности. При этом согласно правилам, установленным данным Законом, право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством. Вместе с тем отходы являются особым объектом гражданского оборота, и нормы гражданского законодательства могут применяться для регулирования отношений, связанных с их обращением, с учетом того, что отходы, по сути, являются объектами движимого имущества, оборотоспособность которых ограничивается необходимостью иметь лицензию на осуществление деятельности по обращению с отходами I—IV классов опасности.

При этом в содержание понятия «обращение с отходами» входят такие виды деятельности, как сбор отходов, их накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение. Рассмотрим данные виды деятельности по обращению с отходами более подробно. Итак, в обращение с отходами входят:

• 1) сбор отходов, представляющий собой прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
• 2) накопление отходов, под которым подразумевается временное складирование отходов (на срок не более чем 11 месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;
• 3) обработка отходов, т. е. их предварительная подготовка к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;
• 4) утилизация отходов, представляющая собой использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе:
  • а) повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг),
  • б) их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация),
  • в) извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);
• 5) обезвреживание отходов — уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду;
• 6) транспортирование отходов — перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных нравах.

Деятельностью, схожей по своему содержанию с транспортированием отходов, является также трансграничное перемещение отходов, представляющее собой их перемещение с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на (через) территорию, находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение затрагивает интересы не менее двух государств;

7) размещение отходов, под которым принято понимать их хранение и захоронение. Хранение отходов — это их складирование в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронением отходов признается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. При этом в целях охраны окружающей среды и здоровья граждан могут устанавливаться ограничения объемов размещения отходов — лимиты на размещение отходов — предельно допустимые количества отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.