Как уже было отмечено в первой части работы, государственно-частное партнерство — это взаимодействие публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании заключенного по результатам конкурсных процедур соглашения о государственно-частном партнерстве, направленного на повышение качества и обеспечение доступности предоставляемых услуг населению в различных сферах. В отдельных случаях старт реализации проекта ГЧП может быть дан и без проведения конкурса, в определенном регламентированном законом порядке, по частной инициативе [5, C. 43]. Создание оптимальных комфортных условий для развития государственно-частного партнерства является одной из ключевых задач и для субъектов Российской Федерации. Ежегодно некоммерческим партнерством «Центр развития ГЧП» совместно с Министерством экономического развития РФ формируется рейтинг регионов страны. Ниже приведены результаты этого рейтинга — первые 10 позиций субъектов РФ.
Рис. 2. Рейтинг регионов РФ по уровню развития ГЧП Источник: информационная система ГЧП — www.pppi.ru.
Указанный Рейтинг формируется, исходя из различных параметров развития региональной сферы ГЧП. Это развитие нормативно-правовой базы субъектов, развитие их институциональной среды, а также накопленный опыт по реализации конкретных проектов ГЧП. Остановимся на них более подробно.
Наличие актуальной нормативно-правовой базы в сфере государственно-частного партнерства. Разработанные нормативно-правовые акты для регламентации порядка принятия решения о реализации и оценки его эффективности, наличие правовых актов, определяющих порядок межведомственного взаимодействия при проработке и подписании соглашений о государственно-частном партнерстве. Удельный вес этого фактора в расчете общего рейтинга — 0,03.
Опыт реализации ГЧП проектов. Удельный вес фактора — 0,04. рассчитывается как сумма баллов, набранных за реализацию каждого инвестиционного проекта, который оценивается исходя из его соответствующих характеристик. Количество баллов, которое получает проект, зависит от целого ряда параметров, в том числе уровень (объем), статус, тип. Конечный показатель по каждому проекту ГЧП рассчитывается произведение этих параметров.
Развитие институциональной среды региона для частных партнеров. Удельный вес — 0,03. Фактор рассчитывается как сумма баллов по двум параметрам. Важно отметить, что влияние параметра «Наличие рейтинга нескольких агентств» увеличивается со снижением значения параметра «Значение международного кредитного рейтинга».
Реализация механизма государственно-частного партнерства в регионах России — задача первостепенной важности, в связи с тем положительным эффектом, который возникает при реализации проектов ГЧП. К такому эффекту можно отнести сокращение нагрузки на все бюджеты, развитие рынка капитала, повышение качества предоставляемых государством услуг. Также происходит устойчивое конкурентное развитие бизнес-среды. В рамках ГЧП частный сектор получает возможность постоянного гарантированного увеличения прибыли. Дополнительно следует отметить, что проекты ГЧП выступают эффективным инструментом привлечения инвестиций в традиционно «проблемные» отрасли экономики — сферу социального обслуживания и жилищно-коммунального хозяйства, а также сферу здравоохранения и образования.
На настоящий момент в субъектах Российской Федерации остается ряд проблем, которые препятствуют развитию сферы государственно-частного партнерства в нашей стране. К таким проблемам можно отнести:
Отсутствие единого понимания ГЧП среди административных органов и представителей частного сектора. Из-за разной трактовки механизма ГЧП каждый регион реализует проекты ГЧП основываясь на своем видении этого понятия.
Неравномерность развития правовой базы в сфере ГЧП в различных регионах страны. Из-за этого уже сейчас наблюдается существенный разрыв в уровне развития механизма государственно-частного партнерства в разных субъектах РФ.
Отсутствие наработанной практики по подготовке проекта ГЧП к проведению конкурса на заключение соглашения о реализации такого проекта. В этой связи необходимо улучшить качество подготовки специалистов государственных оганов, являющихся профильными для проектов в определенных отраслях.
Решением значительного количества из существующих проблем будет дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы. Учитывая мастштабы страны и специфику развития субъектов РФ, неоходимо с одной стороны определить различные факторы, которые могут повлиять на финансирование и регулирование проектов ГЧП, а также проработать механизмы по распределению доходов и рисков, с другой стороны необходимо способстовать принятию максимально схожих с федеральным законом законов и подзаконных актов на региональном уровне, которые определят унифицированные взаимоотношения между субъектами ГЧП на всей территории РФ. Наиболее актуальной и проработанной нормативно-правовой базой является база Санкт-Петербурга и Москвы.
В каждом субъекте федерации для обеспечения успешной реализации проектов государственно-частного партнерства необходимо создать специализированный орган, который будет заниматься вопросами информационного и методического обеспечения проектов ГЧП, давать необходимые юридические консультации и разъяснения, а также организовывать различные встречи, обучающие семинары и конференции для повышения компетенций участников ГЧП.
Реализация как можно большего числа проектов ГЧП для развития социальной инфраструктуры, сферы образования, системы здравоохранения и т. д. помогает обеспечить комплексное развитие социально-экономической сферы как в регионах, так и в России в целом. Для этого целесообразно привлекать финансирование со стороны различных фондов [7, C. 13].
В качестве примера можно рассмотреть модель финансирования, которая используется в Европейском Союзе. Комиссия ЕС предусматривает создание различных самостоятельных организаций для реализации проектов ГЧП, которые финансируют данные проекты при совместно с привлечением частного финансирования и части финансирования со стороны государства. В число таких организаций входят Европейский фонд регионального развития (ERDF), Европейский инвестиционный банк (EIB), Европейский инвестиционный фонд (EIF). Например, EIB поддерживает развитие механизмов ГЧП транспортных сетях Европы, обеспечивая проекты долгосрочным кредитным финансированием. Для EIF главная задача состоит в поддержке малых и средних предприятий, в этой связи используется механизм предоставления гарантий по займам на реализацию проектов государственно-частного партнерства.
Вышеописанный опыт вполне возможно адаптировать и в Российской Федерации путем создания специального фонда, для софинансирования проектов ГЧП, или можно избрать другой путь предусмотрев в расходных частях уже созданных фондов, необходимый объем расходов на проекты государственно-частного партнерства. Вместе с тем, при транслировании опыта западных стран, необходимо иметь в виду, что он ориентируется, прежде всего, на долгосрочную перспективу. Для начала необходимо создать базовые условия для реализации проектов ГЧП.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Подводя итог рассмотренному в работе механизму государственно-частного партнерства, необходимо отметить, что возможности, которые дает государственно-частное партнерство для развития различных сфер экономики и общественной сферы государству, очень широки. На государственном уровне необходимо уделять значительное внимание проблеме постоянного поступательного развития взаимодействия государства и частного бизнеса.
В данной работе были определены основные направления и перспективы развития механизма государственно-частного партнерства в России. По итогам работы можно сделать следующие выводы и дать некоторые рекомендации.
Государственно-частное партнерство является одним из механизмов смешанной экономики, который позволяет развивать гармоничные отношения государственного и частного сектора экономики страны.
Механизм ГЧП является хорошим источником бюджетных доходов государства, также у частного бизнеса появляется возможность владения и распоряжения государственными и муниципальными активами, а также возможность получения различных форм и мер государственной поддержки, обеспечения гарантированного дохода.
Объединение усилий государства и бизнеса в рамках конкретных проектов государственно-частного партнерства помогает формированию их дополнительных преимуществ.
Государственно-частное партнерство может выступить в качестве удачного механизма поиска экономического и социального согласия в политике государства, а также обеспечить внедрение новых технологий в привычные сферы жизни, повышая общий уровень комфорта и качества жизни населения.
Для развития инструментов и механизмов ГЧП представляется целесообразным на всех уровнях (федеральном, уровне субъектов РФ и уровне муниципалитетов) проводить дальнейшую разработку и актуализацию нормативно-правовой базы в сфере ГЧП; формировать необходимую институциональную среду для развития сферы государтсвенно-частного партнерства, а также более активно привлекать частный сектор к реализации проектов ГЧП.
Амунц, Д.М. Государственно-частное партнерство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоемких проектов / Д. М. Амунц. — 2013. — № 12. — 16−24 с.
Антонова, К.А. Государственно-частное партнерство как фактор социально-экономического развития России: автореферат дис. канд. экон. наук: 08.
00.05 / Антонова К. А. — М., 2014. — 22 с.
Бард, В. С. Инвестиционный потенциал Российской экономики / В. С. Бард, С. Н. Бузулуков, И. Н. Дрогобыцкий, С. Е. Щепетова. — Издательство: Экзамен, 2013. — 320 с.
Бондаренко, Е. Ю. Мировой опыт применения региональных стратегий частно-государственного партнерства и российские перспективы: автореф. дис. … канд. экон. наук: 08.
00.14 / Бондаренко Евгений Юрьевич. — М., 2009. — 16 с.
Варнавский, В. Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски/ В. Г. Варнавский. — М.: Наука, 2015. — 315 с.
Гостева, Н. А. Механизм концессии и другие виды инструментов государственно-частного партнерства при создании и развитии инфраструктурных особых экономических зон/ Н. А. Гостева. — М.: Издательство Финансовый университет, 2014. — 146 с.
Емельянов, Ю.С. Государственно-частное партнерство в инновационной сфере: зарубежный и российский опыт/ Ю. С. Емельянов — М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2012. — 256 с.
Казанцев, А.К. Государственно-частное партнерство в научноинновационной сфере/ А. К. Казанцев, Д. А. Рубвальтер. — М.: Инфра-М, 2013. — 330 с.
Кутари, В. Международный опыт создания организационных структур по работе с проектами ГЧП и их функционирования: доклад Всемирного Банка/ В. Кутари. — 7 декабря 2007. — 101 с.
Сильвестров, С.Н. Государственно-частное партнерство в инновационных системах/ С. Н. Сильвестров. — М.: Издательство ЛКИ, 2009. — 312 с.
