Создание дополнительных рабочих мест. Предлагаемые изменения способствуют развитию государственной политики в части туризма и нацелены на существенный рост приезжающих граждан из других стран (посещение таких крупных культурных и спортивных мероприятий, как Чемпионат мира по футболу 2018 г.). Деятельность по транспортной обработке грузов в пределах автомобильных, железнодорожных, воздушных, морских, речных (озерных) включает в себя погрузку и разгрузку грузов и багажа пассажиров независимо от вида транспорта, используемого для перевозки. Деятельность по предоставлению банковских услуг, в том числе связанных с уплатой таможенных платежей и иных платежей, установленных законодательством Российской Федерации" в пределах автомобильных, железнодорожных, воздушных и морских пунктов пропуска. Деятельность по предоставлению банковских услуг в указанной редакции позволит использовать банковские услуги не только в целях осуществления таможенных платежей. Деятельность автозаправочных станций и деятельность станций технического обслуживания автотранспорта в пределах автомобильных пунктов пропуска позволит избежать экстренных ситуаций, связанных с автомобильным транспортом. Указанная мера призвана ликвидировать заторы в пунктах пропуска, связанные с поломкой автотранспорта. Изложение пунктов 9, 28, 49, 68, 81 в следующей реакции:
Обеспечение работоспособности систем и объектов жизнеобеспечения: отопления, энергообеспечения, водоснабжения, аварийного энергообеспечения, пожаротушения, информационно-телекоммуникационных, технологических систем и комплексов, систем информационного и телекоммуникационного обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.
В связи с планируемым улучшением инфраструктуры пункта пропуска, данный пункт дополняется элементами, работоспособность которых должна быть обеспечена администрацией пункта пропуска. Дополнение перечня таким видом деятельности, как «Розничная торговля фармацевтическими и медицинскими товарами» в пределах автомобильных, железнодорожных, воздушных и морских пунктов пропуска полностью отражает спрос населения на указанные товары. В период с 2014 по 2015 гг. статистика поступивших обращений и претензий со стороны пассажиров на электронный ящик обратной связи Аэропорта Домодедово свидетельствует о том, что в пределах пункта пропуска пассажиры оказываются изолированы от возможности приобретения товаров и услуг, в которых они остро нуждаются (лекарственные препараты, медицинские товары). Наличие альтернативных точек розничной торговли создаст дополнительную конкуренцию и позволит снизить социальную напряженность, связанную с ценами на продукцию. Следует отметить, что наличие данных услуг рекомендовано ОСТ 54−1-283.
02−94 «Система качества перевозок и обслуживания пассажиров воздушным транспортом. Услуги, предоставляемые пассажирам в аэропортах. Основные требования.» от 01.
01.1995. «Деятельность по оказанию бытовых услуг населению» в пределах автомобильных, железнодорожных, воздушных и морских пунктов пропуска. Указанным пунктом планируется закрепить право на осуществление такой деятельности, как ремонт обуви и кожаных изделий, ремонт одежды и аксессуаров, предметов личного пользования, а также оказание услуг парикмахерских и салонов красоты."Деятельность по установке и обслуживанию платежных терминалов, обеспечивающих проведение платежей наличными и безналичными способами оплаты (за исключением выдачи наличных денежных средств)" в пределах автомобильных, железнодорожных, воздушных и морских пунктов пропуска. Указанный вид деятельности позволит использовать платежные терминалы в целях оплаты сотовой связи, штрафов и проводить иные платежи без использования банковских карт, что в свою очередь сделает нахождение в пункте пропуска более комфортным и принесет дополнительный доход в бюджет государства. Ограничение в выдаче наличных денежных средств связано с закреплением в законодательстве Российской Федерации, регулирующего таможенное дело, положения о размере денежных средств, подлежащих декларированию, при пересечении государственной границы."Деятельность по временному хранению товаров на складах, владельцами которых являются коммерческие организации" в пределах автомобильных, железнодорожных, воздушных и морских пунктов пропуска. В соответствии со статьями 167, 168 Таможенного кодекса Таможенного союза под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органов в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов. Местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза. Места временного хранения являются зоной таможенного контроля. При этом законодатель не устанавливает какого-либо особого правового регулирования в зависимости от того, кто является владельцем склада временного хранения — таможенный орган или иное юридическое лицо. Важным представляется лишь включение юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения для осуществления этой деятельности (ст. 54 федерального закона от 27.
11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», ст. 23 Таможенного кодекса Таможенного союза).Таким образом, в целях повышения инвестиционной привлекательности пунктов пропуска, целесообразно предоставить возможность коммерческим организациям оформлять в собственность СВХ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Настоящая работа была посвящена проблемм правового регулирования транспортной деятельности на территории РФ, в том числе административно-правовых методов обеспечения транспортной безопасности государства. Данная проблема является одной из ключевых в комплексе взаимосвязанных проблем Российской Федерации. По итогам исследования можно отметить различную природу угроз транспортной безопасности страны, которые имеют техногенный, природный, террористический и иной характер. Игнорирование любой из вышеприведенных угроз может привести к значительным негативным последствиям для всей страны в целом, в связи с определяющей ролью транспортной системы в социально-экономическом развитии государства, обеспечении его военного могущества и т. д.В рамках работы определено, что наиболее распространненой угрозой в транспортной отрасли государства является техногенная, в связи с различными техническими неисправностями и неполадками происходит около 60% различных происшествий на транспорте. Иными угрозами являются природными по происхождению, стихийные бедствия, природные катастрофы и т. д. Несмотря на небольшой процент (всего около 4%) нештатных ситуаций террористического характера, важность террористической угрозы для транспортной отрасли государства нельзя недооценивать. Известно, что террористические акты ставят своей основной задачей нанести максимальный ущерб обществу, в том числе и путем дестабилизации ситуации, материальных и человеческих потерь. В этой связи, главная задача государства — реализация таких мероприятий, которые смогут обеспечить полноценную и эффективную борьбу с потенциальной террористической угрозой. По итогам работы был сделан вывод и о том, что, несмотря на конечную ответственность государства за вопросы обеспечения транспортной безопасности страны, в данной работе активное участие должны принимать и иные субъекты транспортной системы государства:
хозяйствующие субъекты — предприятия, ассоциации, группы компаний, государственные корпорации, т. е. организации, которые непосредственно ведут деятельность на объектах транспорта, используя транспортную инфраструктуру;
— общественные объединения граждан, которые во взаимодействии с контрольно-надзорными органами государства осуществляют деятельность по контролю за надлежащим функционированием отдельных элементов транспортной системы;
— пользователи объектов транспортной системы государства — иными словами — потребители транспортных услуг. Однако, основная роль в реализации административно-правовых методов обеспечения транспортной безопасности принадлежит государственным органам власти. В работе также были проанализированы основные принципы применения методов административно-правового обеспечения транспортной безопасности, по итогам определено, что наиболее важными среди них являются следующие:
принцип первичного учета общественных интересов, потребителей транспортных услуг и хозяйствующих субъектов, а также принцип соблюдения баланса их интересов;
— принцип максимального использования возможностей, которые дают рыночные условия и государственно-частное партнерство;
— принцип гарантированности обеспечения транспортной безопасности соответствующими ресурсами;
— принцип приоритетности выполнения планово-предупредительных мероприятия в сфере обеспечения безопасности транспортной отрасли государства. По итогам проведенного исследования определено, что составляющими элементами системы транспортной безопасности государства являются элементы систем безопасности по транспортным отраслям, в том числе:
отрасли железнодорожного транспорта;
— отрасли авиатранспорта;
— сферы морских перевозок;
— автомобильной отрасли. Особенностью элементов данных систем является наличие определенных рисков и угроз безопасности, которые характерны для каждой отдельной сферы. Исходя из этого, можно предположить, что необходимо обеспечивать разработку и реализацию административно-правовых методов управления транспортной безопасностью с учетом вышеказанных особенностей. В работе сделан вывод о достаточности институционального обеспечения безопасности страны в сфере транспорта. Представлена схема административного регулирования данной отрасли, согласно которой — основные цели и задачи административно-правового регулирования транспортной безопасности определяются Президентом Российской Федерации. Правительством Российской Федерации вырабатывается единая государственная политика в сфере обеспечения транспортной безопасности, а также определяются полномочия федерального органа исполнительной власти, ответственного за реализацию единой государственной политики. В свою очередь, территориальные подразделения уполномоченного федерального органа организуют управление сферой транспортной безопасности на уровне субектов РФ. Проанализировав административно-правовое обеспечение реализации транспортной безопасности, изучив законодательные акты как федерального, так и регионального уровней можно сформулировать вывод о том, что нормативно-правовая база, действующая в сфере транспортной безопасности, нуждается в определенной актуализации и совершенствовании. 1. Так, предствляется необходимым утвердить документ, который бы разграничивал, утверждал субординацию, а также определял бы координацию полномочий органов государственной власти федерального уровня, уровня субъектов РФ, органов местного самоуправления в сфере транспортной безопасности.
2 Законодательное закрепление совместных планов по активизации международного взаимодействия для целей борьбы с терроризмом на транспорте, в первую очередь в рамках союзных объединений Содружества Независимых государств.
3. Принятие единой федеральной стратегии по препятствию террористическим проявлениям в сфере транспорта также в странах Содружества. Нормативно-правовое обеспечение процесса унификации государств-участниц вышеназванных объединений в сфере противодействия возникающим угрозам транспортной безопасности.
4. Отражение в документах бюджетного планирования основных задач и мероприятий, требующих финансирования на реализации целей трнаспортной безопасности. Нормативное утверждение финансовой программы с учетом как бюджетного, так и внебюджетного финансирования.
5. Внесение изменений и актуализация нормативно-правовых актов федерального уровня — закона «О транспортной безопасности», Воздушного кодекса, Кодекса водного транспорта, а также закона «О безопасности дорожного движения». При этом, данные изменения необходимо учитывать и при корректировки законодательства в сфере административных правонарушений, уголонвого законодательства.
6. Внесение изменение в ряд технических регламентов, с учетом требования транспортной безопасности.
7. Устранение законодательных пробелов в сфере транспорта по направлению морских портов, автомобильного транспорта, городского пассажирского транспорта. 8. Приведение в соответствие законодательства, регламентирующего реализацию проектов государственно-частного партнерства, в том числе в формате концессионных соглашений о реализации проектов повышения транспортной безопасности.
9. Разработка нормативных документов, определяющих необходимость разработки и утверждения планов готовности к выполнению мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, а также предовращению чрезвычайных ситуаций. 10. Утверждение нормативных документов по формированию единой информационной системы грузои пассажирских перевозок, а также обеспечению мобилизационной готовности транспортной системы страны. Комплексный, системный подход к вопросам юридической регламентации деятельности различных субъектов по ОТБ закреплен впервые в отечественной практике в Федеральном законе № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».Федеральный закон № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусматривает создание системы обеспечения транспортной безопасности на основе определенного на государственном уровне единого подхода к оценке угроз, планированию и реализации мероприятий по обеспечению безопасности ОТИ и ТС. Целями ОТБ определены устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Законом установлены нормы по организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности; подготовке и аттестации сил и аккредитации подразделений транспортной безопасности; досмотровым действиям и особенностям защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от АНВ. Документ предполагает ограничения при приеме персонала на работу, непосредственно связанную с ОТБ (см. часть № 1).Значимость развития и совершенствования нормативной правовой базы в сфере обеспечения транспортной безопасности подтверждена появлением Федерального закона от 03.
02.2014 года № 15-ФЗ, формулирующего изменения, необходимые к внесению в законодательные акты Российской Федерации по вопросам ОТБ. Спецификатранспортногокомплексавпланеуязвимостиоттеррористических проявлений заключается в его большой протяженности, наличии большого количества объектов обеспечения перевозочной деятельности и транспортных средств. Учитывая такиехарактерныефакторыдляпассажиро-игрузоперевозок, какмассовость, интенсивность движения, доступность посещения пассажирообразующих объектов — аэропортов, железнодорожных вокзалов, метрополитена, речных и морских портов — угроза совершения АНВ в деятельность именно таких транспортных объектов возрастает. Для того чтобы эффективно решать проблемы безопасности, необходимо принятие всеобъемлющих, скоординированныхипоследовательныхмер, обеспечивающих комплексную защищенность ОТИ и ТС. Правовую основу транспортной безопасности составляет множество различных нормативных правовых актов, призванных обеспечить защиту от любых форм незаконного вмешательства в сферу функционирования транспорта. Подводя итоги настоящего исследования, представляется целесообразным отметить, что в текущих социально-экономических условиях обеспечение транспортной безопасности нашей страны сравнимо по значимости с задачей развития государственной экономики, обеспечения обороноспособности страны. Учитывая многоаспектный и комплексный характер данной проблемы, подходы к обеспечению транспортной безопасности на всех уровнях управления не должны быть шаблонны и однообразны. Возникающие угрозы транспортной безопасности различны как по источнику появления, так и по уровню и отрасли влияния. В настоящий момент, в нашей стране существует значительное количество контролирующих органов власти, основная задача которых — обеспечение транспортной безопасности Российской Федерации. Некоторые из существующих органов власти и созданных контролирующих органов выполняют дублирующие функции, что ведет к ухудшению согласованности результатов управленческой деятельности и, как следствие, негативно отражатеся на сфере транспортной безопасности. Также еще одной значимой проблемой остаются коррупционные нарушения, которые распространены в различных транспортных отраслях. Случаи коррупции и противозаконного использования собственного служебного положения возникают как в сфере автотранспорта, например, при контроле за весовой нагрузке грузовых автомобилей на постах весового контроля, так и в других сферах — например, деятельности в сфере проверок наличия лицензий на перевозку лиц водным транспортом, а также организации и обеспечения деятельности ависудов. Значимой проблемой является низкий уровень согласованности действий проверяющих органов, а также недостаточно высокая исполнительская дисциплина сотрудников. В этой связи, необходимо совершенствовать действующие административно-правовые методы обеспечения транспортной безопасности в нашей стране, разрабатывать новые и актуализировать устаревающие нормативно-правовые акты, а также осуществлять контроль над реализацией надзорных функций в органа контроля и надзора в сфере транспортной безопасности государства.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Коняев С. А. Транспортная сфера как предмет конституционного регулирования в зарубежных странах / С. А. Коняев // Вестник Воронежского гос. ун-та. Серия: Право. — Воронеж: Изд-во Воронеж.
гос. ун-та, 2011. № 2 (11). — С. 66−72Коняев С.А., Золотарев И. И. К вопросу об эффективности использования средств автоматизированной фиксации административных правонарушений в предупреждении дорожно-транспортных происшествий и сохранении жизни и здоровья участников дорожного движения. //.
Коняев С.А., Золотарев И.И.// Вестник Воронежского института МВД России. 2013. № 3. С. 134−137.О транспортной безопасности: Федеральный закон от 09.
02.2007г. № 16- ФЗ // Электр.
текстов. дан. -.
https://rg.ru/2007/02/14/transport-bezopasnost-dok.htmlО противодействии терроризму: Федеральный закон от 06.
03.2006г. № 35-ФЗ // Электр.
текстов. дан. -.
https://rg.ru/2006/03/10/borba-terrorizm.htmlПротопопов, В. А. Агрегированная оценка уровня уязвимости объектов транспортной инфраструктуры: дис. … канд. техн. наук: 05.
13.01 / Протопопов Валерий Александрович. — Иркутск, 2015. — 118 с. Сухомлинов, А. В. Политика обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму в России: дис. … канд. полит.
наук: 23.
00.02 / Сухомлинов Алексей Вячеславович. — М., 2012. — 173 сНайденко, В. Н.
Проблемы обеспечения безопасности городского общественного транспорта от террористических угроз [Электронный ресурс] / В. Н. Найденко // Право и безопасность. — 2006. — №.
3−4 (20−21). — Режим доступа:
http://dpr.ru/pravo/pravo19_18.htmНовый уровень безопасности создадут в московском метро к 2020 г. [Электронный ресурс]. — 2015. — Режим доступа:
http://riamo.ru/government_interview/20 150 211/608705532.htmlКрупные террористические акты в мире в 2000—2013 гг. [Офиц. сайт издания РИА «Новости"]. — 2013. — Режим доступа:
http://ria.ru/spravka/20 130 416/932829225.html#ixzz3cBt5CWl8Об утверждении перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: Приказ Министерства транспорта РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Министерства внутренних дел РФ от 05.
03.2010г. № 52/112/134 // Электр.
текстов. дан. -.
http://bpsgroup.ru/documents/veddoc/mintrans52_5 032 010/Заминированный автомобиль взорвался в аэропорту Адена в Йемене. [Офиц. сайт ИА «Амител"]. — 2016. — Режим доступа:
http://www.amic.ru/news/325 443/Об утверждении Методики проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта: Приказ Руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта РФ от 28.
07.2010г. № 309 // Электр.
текстов. дан. -.
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=490 563&dst=10 0008#0Волынский-Басманов, Ю. М. Методика определения и количественной оценки рисков получения объектами гражданской авиации ущербов в результате реализации актов незаконного вмешательства / Ю. М.
Волынский-Басманов, Ю. Б. Михайлов // Транспортная безопасность и технологии. — 2011.
— № 3 (26). — С. 66−70.О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте: Указ Президента РФ от 31.
03.2010г. № 403 // Электр.
текстов. дан. -.
http://kremlin.ru/events/president/news/7295.
Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте: Распоряжение Правительства РФ от 30.
07.2010г. № 1285-р // Электр.
текстов. дан. -.
https://rg.ru/2010/11/11/bezopasnost-site-dok.htmlО внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности: Федеральный закон от 03.
02.2014г. № 15-ФЗ// Электр.
текстов. дан. -.
http://kremlin.ru/acts/bank/38 095.
Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта: Постановление Правительства РФ от 15.
11.2014г. № 1208 // Электр.
текстов. дан. -.
https://rg.ru/2014/11/20/transport-bezopasnost-site-dok.htmlО порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: Приказ Министра транспорта РФ от 12.
04.2010г. № 87 // Электр.
текстов. дан. -.
https://rg.ru/2010/06/02/ocenka-dok.htmlО порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области транспортной безопасности: Приказ Министра транспорта РФ от 21.
02.2011г. № 62 // Электр.
текстов. дан. -.
https://rg.ru/2011/04/11/transport-site-dok.htmlОб утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности: Приказ Министра транспорта РФ от 23.
07.2015г. № 227 // Электр.
текстов. дан. -.
https://www.consultant.ru/law/hotdocs/46 077.htmlСтруктура обеспечения транспортной безопасности [Офиц. сайт Минтранса России]. — 2007. — Режим доступа:
http://mintrans.ru/activity/detail.php?SECTION_ID=208Теракты в Турции: хронология крупнейших атак [Электронный ресурс]. — 2016. — Режим доступа:
https://russian.rt.com/article/317 618-turciya-pod-udaromhronologiya-teraktov-v-respublikeШвецов, А. В. Регулирование в сфере транспортной безопасности / А. В. Швецов, С. В. Швецова // Повышение эффективности транспортной системы региона: проблемы и перспективы: матер. Всерос. науч.
практ. конф. с междунар. участием. — Хабаровск, 2015. — С. 268−273.Остапец О. Г. Историко-правовые аспекты развития транспортной системы России в дореволюционный период // Актуальные проблемы общества: сборник научных трудов. ;
Саратов: «Научная книга», 2008. — 56 с. (0,2 п.л.).Остапец О. Г. Административно-правовое регулирование российской транспортной системы в постсоветский период // Актуальные проблемы общества: сборник научных трудов. — Саратов: «Научная книга», 2008. ;
56 с. (0,2 п.л.).Приложение.
Нормативно-правовойакт.
Комментарий к содержанию и применению.
Указ Президента РФ от 12.
05.2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» в ред. Указа.
Президента РФ от 01.
07.2014 г. № 483Указом утверждена Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г. К национальным интересам РФ на долгосрочную перспективу отнесены развитие демократии и гражданского общества, повышение конкурентоспособности национальной экономики; незыблемость конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета РФ; превращение России в мировую державу. Определены основные приоритеты национальной безопасности РФ. К основным угрозам государственной и общественной безопасности отнесен, наряду с другими, терроризм. Качество жизни россиян определено в качестве стратегической цели национальной безопасности, к обеспечивающим задачам — личная безопасность граждан. Ранееутвержденныеконцепциинациональнойбезопасности РФ признаныутратившимисилу. Указ Президента РФ от 31.
03.2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте».Устанавливает ответственность Минтранса России за создание комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте и сроки обеспечения защиты критически-важных объектов транспортной инфраструктуры. Федеральный закон от 06.
03.2006 г. № 35-ФЗ"О противодействии терроризму" в ред. от 31.
12.2014 г. № 505-ФЗ.Разработан в целях совершенствования правовых основ деятельности по борьбе с терроризмом и его предупреждению, направлен на конкретизацию правового регулирования деятельности по борьбе с терроризмом, а также на закрепление основных направлений функционирования в сфере предотвращения террористических актов и противодействия терроризму. Актуализированы основные принципы, понятия, организационные и координационные механизмы противодействия терроризму и его предупреждения, распределены полномочия между федеральными органами исполнительной власти, определены персоналии, ответственные за проведение каждого мероприятия в рамках контртеррористической акции. Основным субъектом по проведению мероприятий по пресечению террористической деятельности обозначена ФСБ России. Режим контртеррористической операции предусматривает применение целого ряда специальных мер по отношению к физическим и юридическим лицам. Регламентированы вопросы возмещения вреда лицам, участвующим в проведении контртеррористической операции и лицам, пострадавшим в результате террористического акта.
