Государственное регулирование отношений собственности

Содержание

• Введение
• Глава 1. Государственная собственность и государственное регулирование экономики
  • 1. 1. Структура и классификация государственной собственности
  • 1. 2. Дифференциация отношений собственности
  • 1. 3. Необходимость государственного вмешательства в функционирование народного хозяйства
• Глава 2. Исследования проблем управления государственной собственностью субъекта Российской Федерации
  • 2. 1. Общетеоретические вопросы управления государственной собственностью
  • 2. 2. Системообразующий фактор, обусловливающий целостность государственной собственности
  • 2. 3. Анализ системы отношений государственной собственности
• Глава 3. Совершенствование управления государственной собственностью
  • 3. 1. Реформирование отношений собственности
  • 3. 2. Кризис управления государственной собственностью
  • 3. 3. Эффективная система управления государственной собственностью
• Заключение
• Список литературы

В результате экономических преобразований, проводимых в России в последние годы, произошло разгосударствление собственности. Во многих отраслях промышленности, на транспорте, в банковской и страховой системах, других сферах деятельности государства возникли частные предприятия, фирмы и акционерные общества.

К сожалению, разгосударствление определялось зачастую не экономической целесообразностью, а перипетиями политической борьбы и интересами группировок, близких к высшим эшелонам власти, что, в конечном итоге привело к появлению суррогатных продуктов трансформации собственности и криминальных структур, нанесших государству большой экономический ущерб. 12]

Об этом достаточно много опубликовано материалов в периодической печати, в исследованиях экономистов и политиков.

Однако, как бы не происходило разгосударствление, в российской экономике к настоящему времени сложилась следующая структура собственности: казенные, государственные унитарные предприятия и учреждения, акционерные общества с участием государства, частные предприятия и фирмы. Кроме указанной собственности государству ринадлежит большая доля недвижимости в стране и около 4,5 тыс. объектов за рубежом. [12]

Таким образом, российское государство остается крупным владельцем и распорядителем собственности, управление которой, как показала действительность, нуждается в совершенствовании.

Актуальность данной курсовой работы определена следующими вопросами. В странах с развитой рыночной экономикой, не говоря уже о тех, где превалируют централизованные методы управления хозяйством, удельный вес государственной собственности в структуре основных производственных фондов страны достаточно высок.

Это относился к таким отраслям, как транспорт и связь, атомная энергетика, военно-промышленный комплекс и ряду других. В собственности государства сосредоточены немалые материальные резервы в виде запасов продовольствия, топлива и других средств жизнеобеспечения на случай всякого рода чрезвычайных обстоятельств.

Цель курсовой работы рассмотреть вопросы Государственного регулирования отношений собственности, исследовать проблемы управления государственной собственностью, определить основные моменты ее регулирования.

Сохранение в собственности государства значительного числа объектов производственного, социально-культурного и иного назначения объясняется главным образом двумя факторами. [13]

Во-первых, каждое государство в нынешнем непредсказуемом мире должно думать о своей безопасности, причем не только военной, но также экологической, санитарно-эпидемиологической, продовольственной и т. д.

Во-вторых, государство выполняет широкий круг социализаторских функций, призванных обеспечить достаточный прожиточный минимум населения и поддержку власть предержащих со стороны электората, среди которого немало обездоленных. А для всего этого необходимо располагать соответствующей материально-технической и финансовой базой.

В доперестроечный период наше государство взвалило на себя непосильное экономическое бремя, с которым само не могло справиться. В руках государства было сосредоточено около 90 процентов основных производственных фондов страны. [13]

Государственная собственность оказалась обюрокраченной и оказененной, недостаточно восприимчивой к достижениям научно-технической революции. Ныне полным ходом идет процесс приватизации, т. е. передачи государственной и муниципальной собственности в частную собственность юридических и физических лиц.

Глава 1. Государственная собственность и государственное регулирование экономики

§ 1.1. Структура и классификация государственной собственности

Понятие собственности, прежде всего, как экономической категории характеризует определенный перечень прав по отношению к отдельным элементам национального богатства. [7]

Другими словами, собственность это отношение между человеком, группой или сообществом людей, с одной стороны, и любой субстанцией материального мира, с другой стороны, заключающееся в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта субъектом. [7] Присвоение в своем историческом развитии проходит различные формы, приобретая наиболее развитую форму собственности.

Реализация права собственности предполагает выделение объекта и субъекта этого процесса.

Субъект собственности активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право обладания объектом собственности. [8]

Объект собственности пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, имущества, вещества, информации, духовных и интеллектуальных ценностей, целиком или в какой-то степени принадлежащий субъекту. [8]

Отношения собственности это имущественные отношения между субъектом и объектом, которые в свою очередь служат материальной предпосылкой отношений между субъектами собственности, отражающих имущественные взаимосвязи субъекта с другими субъектами. [8]

Основными отношениями собственности, определенными еще римским правом, являются пользование, распоряжение и владение.

Реальным проявлением отношений собственности является пользование, означающее применение объекта собственности в соответствии с его назначением с целью извлечения пользы и предполагающее наличие совокупности условий потребления, специфичных для конкретного потребителя.

Право собственности как наиболее полная форма присвоения, соединяющая пользование и распоряжение, означает, что собственник выполняет любые действия над принадлежащими ему благами, целиком присваивает полезный результат и несет всю полноту материальной ответственности за свои действия.

Другие формы присвоения ограничивают в той или иной форме свободу действий субъекта пользования и владения на объект собственности, одновременно уменьшая его реальную ответственность, предусматривая гарантии со стороны ограничивающего эту свободу собственника. [6]

Особой формой присвоения является владение начальная, исходная форма отношений собственности, отражающая юридическую, документально закрепленную фиксацию субъекта собственности либо факт реального обладания объектом.

Оно предполагает реализацию всей полноты прав пользования, и лишь часть прав распоряжения, предоставленных владельцу собственником на определенных условиях.

Владение это номинальное право либо практическая возможность использовать объект, но не всегда действительная реализация такой возможности. Оно еще не является в полной мере собственностью в социально-экономическом смысле. [8]

§ 1.2. Дифференциация отношений собственности

Схематично логика взаимной обусловленности и дифференциации отношений собственности в единстве пользования, распоряжения и владения представлена на рис. 1. [2]

Рис. 1. Схема взаимной обусловленности и дифференциации отношения собственности

Таким образом, право собственности означает возможность передачи объекта собственности в пользование, распоряжение или владение другим субъектам без утраты самого права собственности с установлением правил, которые те обязаны соблюдать.

Объекты гражданского права, классифицированные в Гражданском Кодексе Российской Федерации, представлены на рис. 2. [2]

Рис. 2. Объекты гражданского права в Российской Федерации

Структура объектов движимого и недвижимого имущества может в свою очередь классифицироваться на несколько крупных блоков, позволяющих выделить составляющие движимого и недвижимого имущества (рис. 3, 4). [2]

Рис. 3. Виды недвижимого имущества

В свою очередь, из законодательных определений таких объектов, как участки недр и леса, также следует их тесная взаимосвязь с земельными участками и соответственно с регулирующими положениями фактически первенствующего для всех названных типов объектов недвижимости земельного законодательства.

Рис. 4. Виды движимого имущества

Движимые вещи Гражданским Кодексом Российской Федерации определены как вещи, не относящиеся к недвижимости.

§ 1.3. Необходимость государственного вмешательства в функционирование народного хозяйства

Роли и месту государства и государственной собственности в экономике стали уделять серьезное внимание с момента возникновения экономической науки. Причем разные школы по-своему трактуют эту проблему. [5]

Одни выступают с позиций необходимости и плодотворности государственного вмешательства в экономический процесс.

Другие придерживаются противоположной точки зрения.

Третьи стоят на позиции разумного сочетания государственного и рыночного сектора экономики.

Вопросу, почему государственная форма собственности в принципе не может быть эффективной, посвящена обширная научная

литература. Изначально поход против государства и государственной собственности начинает классическая политическая экономия с идеей А. Смита — «государство — ночной сторож». Прошло много лет, принципиально изменилось общество. Даже неоклассики в своих теоретических построениях допускают возможность участия государства в экономических процессах, правда, по допустимому минимуму.

Но по-прежнему ряд ученых стоит на неприятии государственного вмешательства в экономический процесс.

В настоящее время довольно сильно научное направление, в рамках которого отрицается необходимость государственного вмешательства в функционирование народного хозяйства и провозглашается необходимость уменьшения его роли во всех общественных процессах. Одним из ярких представителей этого направления является лауреат Нобелевской премии Ф. Хайек. Остановимся немного на его идеях, поскольку именно он является одним из идейных вдохновителей современных неоклассиков.

Сама идея плановой экономики для Хайека неприемлема, поскольку он признает в качестве единственного эффективного регулятора экономики конкуренцию. [5]

По его мнению, планирование нарушает баланс общественных и личных интересов в пользу общественных, что, по мнению ученого, приводит к тоталитаризму, который неприемлем ни с точки зрения политической, ни с точки зрения экономической.

Командная или тоталитарная система построена на принуждении. И чем интенсивней принуждение, тем успешней развивается экономика. Конечно, с точки зрения морали, законности и прочих человеческих ценностей такая экономика неприемлема, но, с точки зрения прагматической, она способна добиваться значительных результатов.

Весьма сомнительным представляется утверждение Хайека, что экономическое планирование в национальных масштабах невозможно реализовать иначе, как посредством диктатуры. Совершенно бездоказательным выглядит тезис, что демократические методы планирования будут неизбежно отвергнуты и заменены диктаторскими. Если под демократическими методами подразумевается индикативное планирование, то оно широко используется развитыми странами, начиная с окончания Второй мировой войны, и нигде до сих не превратилось в тоталитарные директивные.

Правда, в отличие от родоначальников экономического либерализма, Хайек считает ошибочным полное противопоставление государства и конкурентной рыночной системы. [5]