Формирование и анализ бюджета города Нижний Новгород

Необходимо выделить еще несколько недостатков в отношении земельного налога, ликвидация которых хоть и не решит полностью проблему формирования доходной части местных бюджетов, но все же сыграет свою положительную роль:

у органов местного самоуправления отсутствует нормативно закреплённый механизм воздействия на тех, кто не хочет формировать (межевать) свой участок и ставить его на кадастровый учёт, а согласно законодательству объектом налогообложения может быть только тот участок, который отвечает двум приведённым требованиям;

земельный участок представляет собой недвижимое имущество, оформлением прав собственности на которое занимаются органы государственной регистрации. Считаем более логичным предоставление органам местного самоуправления полномочий не только по расширению налоговой базы, но и по её администрированию, поскольку существующее распределение выполняемых функций приводит к увеличению периода регистрации и урегулирования разногласий, что негативно отражается, в первую очередь, на развитии муниципальных образований.

3. Определите источники финансирования дефицита бюджета.

На рис. 5 показаны источники финансирования дефицита бюджета Нижнего Новгорода.

Рисунок 5 — Источники финансирования дефицита бюджета Нижнего Новгорода.

Объем и структура расходов задается возможностями доходной базы и установленными расходными обязательствами. К сожалению, со снижением собственных доходов г. Нижней Новгород все больше становится зависим от кредитов. В 2013 году администрация города взяла в долг 6 млрд руб. В бюджете 2014 года на обслуживание муниципального долга было заложено 500 млн руб., а в 2015 — еще 800 млн руб. Для усиления финансовой дисциплины и в целях удержания размера долга на экономически безопасном уровне предельный размер долга был увеличен с 50% до 70%.

Наиболее серьезная проблема с соблюдением норм закона возникает при оценке размеров муниципального долга относительно доходов бюджета. Предельный объем муниципального долга, как устанавливает п. 3 ст. 107 Бюджетного кодекса РФ, не должен превышать утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Определенное значение имеют и муниципальные облигации, размещаемые путем открытой подписки. Говорить о перспективах управления муниципальным долгом пока проблематично, поскольку принятые обязательства города еще не реализованы полностью, а значит, можно ожидать дальнейшего роста бюджетных кредитов в структуре долга.

Поддержание долговой устойчивости является необходимым условиям реализации долговой политики. При проведении моделирования соответствие долговых показателей установленным требованиям контролируется на каждом временном шаге в блоке «Контроль долговой устойчивости».

Ниже представлены результаты моделирования и стресс-тестирования бюджетных показателей для набора долговых стратегий и макроэкономических сценариев, представляющихся сегодня вероятными.

При моделировании долговой стратегии предполагалось, что в состоянии экономического роста эмитент размещает долговые инструменты срочностью от 2 до 10 лет в соответствии с заданной пропорцией краткосрочных и долгосрочных облигаций. Под «краткосрочными» долговыми инструментами понимаются облигации со сроками погашения 2−3 года, «долгосрочные» облигации имеют срок до погашения 7−10 лет. В случае кризиса (в течение двух лет после стресс-воздействия) заимствования осуществляются только на коротком участке кривой доходности (срочность займов от 2 до 4 лет). Последнее предположение отражает опыт кризиса 2008 года, когда заимствования российских регионов на длительные сроки были либо чрезмерно дороги, либо просто невозможны.

4. Проведите анализ бюджета и сделайте выводы.

На рис. 6 показаны параметры местного бюджета Нижнего Новгорода в 2014;2016 гг.

Рисунок 6 — Доходы, расходы и дефицит бюджета Нижнего Новгорода в 2014;2016 гг.

Рис. 6 демонстрирует положительную динамику по всем показателям. Однако если прирост доходов — это положительно, то прирост расходов и дефицита бюджета может отрицательно сказаться на бюджете города.

В табл. 2 проанализированы расходы Нижнего Новгорода в 2015;2016 гг.

Таблица 2 — Динамика расходов Нижнего Новгорода в 2015;2016 гг.

Наименование Утвержденный бюджет на 2015 год Удельный вес в общей сумме расходов (%) Утвержденный бюджет на 2016 год Удельный вес в общей сумме расходов (%) Общегосударственные вопросы 1 778,9 7,6 1 497,5 6,5 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 55,5 0,2 64,7 0,3 Национальная экономика 3 544,5 15,1 3 641,9 15,9 Жилищно-коммунальное хозяйство 1 171,1 5,0 1 078,0 4,7 Охрана окружающей среды 106,1 0,5 96,4 0,4 Образование 14 107,8 60,2 14 092,4 61,5 Культура, кинематография 873,0 3,7 786,5 3,4 Здравоохранение 116,6 0,5 121,4 0,5 Социальная политика 516,5 2,2 601,4 2,6 Физическая культура и спорт 343,1 1,5 19,0 0,1 Средства массовой информации 19,6 0,1 14,0 0,1 Обслуживание государственного и муниципального долга 800,0 3,4 900,0 4,0 Всего: 23 432,7 100,0 22 913,2 100,0.

Наибольшая статья расходов за анализируемый период приходится на образование (61,5% в 2016 г.). На национальную экономику приходится около 15%. Остальные расходы распределены пропорционально.

Таким образом, ведущей отраслью финансирования является образование Нижнего Новгорода.