Ставкой в игре является оказание услуг населению местными властями. Государство уже значительно уменьшило свое влияние во многих областях (почта, сельские школы, сельские больницы, местные суды, жандармерии, казармы), желая, чтобы этим занималась местные власти. Во Франции существует 36 680 общин, из которых 22 000 насчитывают менее 500 жителей. Франция — уникальная страна в Европе, сельская местность которой управляется бесчисленным множеством мелких общин. Предстоящая реформа местного самоуправления стремится значительно уменьшить число муниципалитетов посредством объединения, добровольного или не очень, в «новые общины». Реформа стремится уменьшить число общин посредством их слияния в «новые общины».Общины уполномочены действовать в рамках сотрудничества с другими общинами в интересах жителей. Они могут создавать в сотрудничестве с другими общинами общественные учреждения межобщинного сотрудничества (EPCI), которым могут передавать часть своих полномочий. Вместо независимых органов, выполняющих функции, возложенные на них парламентом, во.
Франции, традиционно, существовала прямая передача власти центром местным органам, действующим от имени или под наблюдением Министерств в Париже. Однако, городские советы (еще до реформ 1982 г.) имели общую юрисдикцию по местным вопросам. Сегодня Франция управляется, по большейчасти, путем соглашении между центральной и местными властями (например, в планировании).Во Франции существуют три основных уровня местного самоуправления. Франция разделена на 22 региона, каждый из которых объединяет несколько из 96 департаментов.
Хотя департаменты и сами подразделяются на округа, которые, в свою очередь, делятся на кантоны, все это деление имеет несущественное значение с точки зрения административных органов. Гораздо большее значение имеют коммуны — составные части кантонов. В отношении размера и населения, коммуны могут значительно отличаться друг от друга. Более двух третей имеют население меньше чем 500 человек. В последние годы значительное количество коммун объединились, кооперируясь по разным административным вопросам, регулируемым законодательством. Хотя и существует более 700 объединений коммун, есть девять больших городских агломераций в таких областях как Бордо и Страсбург. Также существует около 18 000 постоянных объединений из двух и более коммун, которые согласились на объединение для выполнения конкретных функций.
2.3. Финансово-экономические основы местного самоуправления во Франции.
Одной из основных целей закона 1982 г. была &# 171;демократизация" и «деконцентрация» власти на местах. Значительные властные полномочия, особенно в области экономического планирования и региональной инфраструктуры, были переданы избираемым региональным советам, которым новые региональные префекты, сохранившие ответственность за общественный порядок, могли давать соответствующие рекомендации. Исполнительная власть легла на Президента Регионального Совета, который стал важной политической фигурой. Хотя и ограниченные в ресурсах, регионы оказали значительное влияние на местные экономические инициативы и на строительство лицеев. На уровне департаментов, исполнительная власть в настоящее время принадлежит не префекту, а Президенту общего совета департамента. Совет же наделен властными полномочиями в экономической и социальной сферах. Структура коммун, за исключением вопросов финансового контроля, изменениям не подверглась. На уровне коммуны мэр является представителем центральной власти, хотя и избирается (обычно на шесть лет) муниципальным советом.
Мэр ответственен через префекта перед центральным правительством за поддержание законопорядка внутри своей коммуны. При выполнении своих «полицейских функций», ни мэр, ни префект ни в какой мере не подчиняются общему или муниципальному советам. Мэр может быть подвергнут дисциплинарному взысканию только префектом, а последний, в свою очередь, только Министром. Гражданин, недовольныйрешением, которое может быть как положительным, так и отрицательным, например, отзыв лицензии или отказ в принятии каких-либо мер, не может жаловаться в муниципальный совет. Единственным выходом для него является обращение в административный суд или в Государственный Совет. Мэр представляет в коммуне исполнительную власть, но может также действовать как представитель коммуны и как представитель государства. В первом случае он регистрирует рождения, браки и смерти, контролирует проведение выборов и выполняет функции военного комиссара по призыву новобранцев.
Мэр также обладает значительными автономными полномочиями (как и префект) в области поддержания законности и правопорядка.
Автономия была также предоставлена чиновникам из местных органов самоуправления. До этого чиновники департамента были обычными государственными служащими, в то время как служащие в коммунах являлись настоящим местным самоуправлением. Специальные нормативные акты регулируют набор и карьерное продвижение служащих местного самоуправления (закон от 26 января 1984 г., содержащий положения о местной публичной службе, и закон от 27 декабря 1994 г.).Автономия местных и региональных властей обеспечивается несколькими путями. Во-первых, в соответствии со своим решением о децентрализационных реформах (25 февраля 1982 г.) Конституционный Совет настоял на том, что, в целях соответствия законодательству, решения местных органов власти могут передаваться префектом в органы административной юстиции для проверки их законности. Процедура передачи данных решений на предмет проверки их законности является одной из гарантий правопорядка. Во-вторых, был реструктурирован бюджетный контроль. Новый орган «Региональная Счетная Палата» была создана в каждом регионе.
Она выполняет те же функции по проверке счетов местных органов власти. Но также у данного органа есть и другие функции. Он готовит заведующих финансовыми отделами (которые все еще назначаются центральным правительством). Палата также дает рекомендации префекту, когда местные органы власти не могут вовремя составить бюджет или если бюджет не соответствует нормам законодательства. Во Франции префект просто принимает шаги, рекомендованные Палатой в области налогообложения, связанного с бюджетом. Апелляции на действия Региональной счетной палаты можно подавать в Суд по налогам и сборам, финансовый суд административной юстиции, образованный незадолго до Революции. В-третьих, не стоит забывать, что большая часть денег для местного самоуправления поступает от дотаций со стороны центрального правительства. Закон Франции «О финансах» принятый в 2010 г.
отменяет профессиональный налог и заменяет его местным экономическим налогообложением, включающим налог на строение предприятий и на добавочную стоимость, добавленную предприятиями, (ограниченную 1,5% от общей суммы и распределенную государством между регионами, департаментами и общинами).Упомянутые выше общественные учреждения по межмуниципальному сотрудничеству (акроним: «établissementspublicsdecoopérationintercommunale».
— EPCI) и межмуниципальные синдикаты единого назначения («syndicatsintercommunaux à vocationunique».
— SIVU) обладают только «техническими» полномочиями, переданными им объединенными общинами, например, полномочия в области водоснабжения, очистки и переработке использованной воды, вывоза и переработка бытового мусора, поддержки в хорошем состоянии дорог, транспорт для школьников и т. д.Межмуниципальные синдикаты/ассоциации множественного назначения (syndicatsintercommunaux à vocationmultiple — SIVOM): обладают многими полномочиями, переданными им объединенными общинами. Финансирование осуществляется из бюджетных налогов объединенных членов в зависимости от переданных полномочий (это обязательные затраты) и финансовой помощи государства. Федеративные формы межмуниципальных структур: межобщинные кооперативы с собственной налоговой системой составляли во Франции на 01.
01.2009г. — 2 601ед. и объединяли 34 772 муниципалитета. Последствия в соответствии с проектом административной реформы Возникновение двух новых форм общественных учреждений по межобщинному сотрудничеству со совей собственной системой налогообложения. Общины, департаменты, регионы и общественные учреждения по межмуниципальному сотрудничеству (EPCI) с 01.
01.2010г. потеряли свой главный источник финансирования, когда законодательно было принято, что все налоги поступают государству, и последнее приобретает право перераспределения. В 2010 г. закон гарантировал муниципалитетам финансирование, равное тому, которое они имели в 2009 г. Во Франции городские сообщества (численностью свыше 500 000 жителей): уполномочены решать проблемы благоустройства территории, экономического развития и обеспечения необходимого городского оснащения, охраны окружающей среды и среды обитания, транспорта. Агломеративные сообщества, которые являют собой межобщинные общественные учреждения и объединяют общины, насчитывающие более 50 000 жителей вокруг районного центра, насчитывающего более 15 000 жителей (181 единицы), реализуют следующие важнейшие задачи: экономическое развитие, благоустройство территорий, социальное обеспечение жильем, городская политика, охрана окружающей среды и среды обитания. Общинные сообщества же во Франции, более низкого территориального уровня, (для них демографические нормы не установлены): занимаются вопросами по благоустройству территорий и экономического развития. Имеют право выбрать единый профессиональный налог (lataxeprofessionnelleunique-TPU) (насчитывают 2400 единиц).Финансирование осуществляется либо из собственных, местных налогов, или принятием на голосовании дополнительного налога к уже существующим в общине.
Утвержденный по результатам голосования налог и направляется на финансирование решений Общинного Совета. Он же впоследствии перераспределяет средства. Это позволяет создать систему солидарности и взаимопомощи и равномерно распределять средства между бедными и богатыми общинами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги сказанному, еще раз подчеркнем, что полномочия регионов во Франции сосредотачиваются в основном на экономическом развитии и формирования системы регионального планирования. Некоторые полномочия по-прежнему делятся между различными уровнями региональной и местной власти: это касается, например сферы образования (начальное образование выделено муниципалитетам, ответственность отделов колледжей и вузов, находящихся под юрисдикцией регионов).Реализация разнообразных форм государственного контроля за территориями и динамикой их развития (в форме института префектуры с государственным социально-экономическим регулированием и административной опекой) был трансформирован в разнообразные формы правового контроля — за соблюдением действующего законодательства с экономическими рычагами и расширением прав муниципальных органов на управление собственной территорией и делами.
Правовая коррекция была направлена на реализацию финансовой автономии и местных сообществ, а принятые законы уточняли способы проведения местных референдумов и экспериментов. Таким образом, можно констатировать наличие в системе местного самоуправления Французской Республики следующих особенностей — во-первых, сложность структуры административно-территориального деления; во-вторых, широкое внедрение принципов субсидиарности и децентрализации в осуществлении управления. Таким образом, коммуны и департаменты обладают большой свободой действий. Однако это не означает, что коммуны могут делать все, что им нравится, так как существуют следующие важные ограничения.
Мэр, а не совет, отвечает за общественный порядок.
Большинство важных административных решений в коммуне (особенно годовой бюджет) должны быть одобрены властями департамента, а в некоторых случаях и Региональной Счетной Палатой. Решения мэров, муниципалитетов, регионов, департаментов и региональных советов, а также префектов могут быть отменены или изменены в местных судах административной юстиции и Государственном Совете. Французские органы местного самоуправления, в особенности коммуны, рассматриваются как часть административных органов и подлежат контролю со стороны более высоких структур. Необходимо отметить, что существует сильное давление по поводу реформирования и рационализации системы на уровне коммун. Создание, начиная с 1966 г., «городских агломераций» позволяет интегрировать важные государственные службы в рамки коммун. Агломерации управляются объединенными советами, члены которых не только избираются, но и назначаются муниципальными советами. Эти и другие формы реорганизации не затронуты законом1982 г. «О децентрализации. В целом, основываясь на опыте Франции, можно подвести определённые позитивные итоги и перспективы децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления, выражающиеся:
в лучшем осознании локальных проблем;
в модернизации управления;
в привлечении в регионы больших инвестиций;
в региональном финансировании образовательной системы (строительство новых и содержание старых зданий), регионального железнодорожного транспорта, что гораздо улучшило положение дел в этих сферах;
в том, что местные капиталовложения представляют более 75% государственных инвестиций, и отсутствуют сектора, в которых территориальные единицы не финансировали или недофинансировали бы государственные снаряжения;
в балансировке развития территории (появление региональных полюсов);в усилении инициативной способности территориальных единиц, благодаря упраздению «опеки»;в развитии большего чувства ответственности местных избранников в политическом, административном, финансовом и уголовном плане;
в усилении локальной демократии (управление «поблизости»).СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫБонно.
Жан-жак Политика обустройства территорий во Франции: финансовые и административные аспекты // Проблемы прогнозирования. 2016. № 6. С.30−37Большаков С.Н., Григорьев А. Н. Трансформация системы территориального управления во Франции: роль и функции местного самоуправления//Муниципалитет: экономика и управление.-2015.-№ 1.;
http://municipal.uapa.ru/ru/issue/2015/01/Бабинова Е. Французский опыт профессиональной подготовки государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления //.
http://www.samoupravlenie.ru/45−06.phpБурлаков Л. Н. Модели государственного управления и местного самоуправления: международный опыт (сравнительно-типологический анализ). // Функционирование местных органов государственной власти Республики Казахстан: законодательные основы и научно-методические рекомендации: сб. / под общ.
ред. С. Серикбаева. — Астана: Акад.
гос. службы при Президенте РК, 2014. — С. 343−358.Институты самоуправления Франции.
// Континент. — 2014. — № 11.
— С. 32. Киричук С. М.
От местного управления к местному самоуправлению: Монография — Тюмень: Вектор Бук, 2015 — 262 с. Комаров О. Е. Местное самоуправление как институт развития гражданского общества: социологический анализ. Дис. канд. социол. наук. — Алматы: Каз.
НУ им. Аль-Фараби, 2016. — 138 с. Конституция Французской Республики. // Конституции стран-членов СНГ, Балтии и ряда др.
государств мира: сб. // сост. Ж. Баишев, К. Шакиров. — Алматы, 2015.
— С. 503−525.Круай К. Децентрализация во Франции. // Функционирование местных органов государственной власти: законодательные основы и научно-методические рекомендации: сб. / под общ.
ред. А. С. Серикбаева.
— Астана: Акад. гос. службы при Президенте РК, 2014. — С.
364−372.Лексин В. Н. Результативность и эффективность действий региональной и муниципальной власти: назначение и возможности корректной оценки // Регион: Экономика и Социология. 2012. №&# 160;1. С. 3Ломовцева Н. Н., Селькова Н. П.
Меры совершенствования развития территории муниципального образования // Молодой ученый. — 2015. — № 11. —.
С. 892Перцев А., Корченкова Н., Городецкая Н., Нагорных И. Местной реформе потребуется продолжение // Коммерсантъ. 2014. 27 ноября. С.
3. Постовой Н. В. Проблемы компетенции в системе местного самоуправления и пути их решения. М., 2013. С. 78. Стародубровская И., Славгородская М., Миронова Н. и др. Проблемы реформирования местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты. М.: ИЭПП, 2015.
Тургель И.Д., Победин А. А., Трофимова О. М., Ручкин А. В., Шеметова Н. К. Оценка потенциала саморазвития муниципальных образований: теория и практика. Екатеринбург: Изд-во Российской академии народного хозяйства и государственной службы, 2012. 212 с. Функционирование местных органов государственной власти: законодательные основы и научно-методические рекомендации: сб. / под общ.
ред. А. С. Серикбаева. — Астана: Акад.
гос. службы при Президенте РК, 2014. — С. 372−380.Юмаев Е. А. Конкурентоспособность и управление устойчивым развитием муниципального образования // Молодой ученый. —.
2015. — № 14. — С. 317.
