Понятие, формы и функции социального обеспечения

При этом отношения по социальному обслуживанию, возникающие из договора о социальных услугах, на условиях частичной оплаты, с их точки зрения, можно было признать возмездно-безэквивалетными, поскольку сумма оплаты ниже стоимости социальных услуг.

Таким образом, данная позиция позволяет нам говорить о частичном сохранении признака алиментарности (в отношении только одной его составляющей — безэквивалентности) в отношении частично платных социальных услуг.

Данное утверждение в совокупности с позициями других ученых (в частности, М. Л. Захарова и Э. Г. Тучковой, М. Ю. Федоровой о признании отношений по социальному обеспечению, не отвечающими признаку алиментарности (в частности, М. Ю. Федорова отрицает признак безвозмездности в отношениях по социальному страхованию и потому не признает их алиментарными), свидетельствует о том, что составляющие признака алиментарности также утрачивают сегодня свое прежнее значение. К тому же финансирование деятельности всех поставщиков социальных услуг (как находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и организаций социального обслуживания субъекта РФ, так и негосударственных организаций, индивидуальных предпринимателей, социально ориентированных некоммерческих организаций) осуществляется не только за счет средств получателей социальных услуг, но и за счет бюджетных источников соответствующего уровня, что также свидетельствует лишь о частично возмездном характере отношений по социальному обслуживанию.

Статья 31 Закона № 442-ФЗ, устанавливающая категории бесплатных получателей социальных услуг на основе договора о социальном обслуживании, и ст. 32 ФЗ № 442, регламентирующая максимальный размер ежемесячной платы социальных услуг в полустационой форме и на дому, а также в стационарной форме, свидетельствуют о сохранении безвозмездности в первом случае, и безэквивалентности социального обслуживания во втором случае их предоставления, что наряду с государственной обязанностью их предоставления и закреплением перечня юридических фактов в ст. 15 Закона № 442-ФЗ как оснований их предоставления, полагаю, свидетельствует о сохранении алиментарности данных социально-обеспечительных отношений.

Таким образом, в широком смысле под государственным стандартом социального обслуживания можно понимать императивно установленные основания заключения договора о социальном обслуживании, определение его сторон, круг их прав и обязанностей, объем, содержание и прекращение предоставляемых социальных услуг, правила определения платы за социальные услуги и круга лиц, имеющих право на бесплатное социальное обслуживание, а также порядок предоставления социальных услуг, государственный контроль (надзор) и общественный контроль в сфере социального обслуживания (институт независимой оценки качества оказания услуг согласно ст. 23.1 Закона).

Именно эти императивные требования, определяющие минимальный государственный стандарт, характеризуют публичную составляющую смешанной природы договора о социальном обслуживании.

Справедливо замечание М. В. Филипповой о том, что договор о платном предоставлении социальных услуг, определяющие виды и объем услуг, сроки их предоставления, а также порядок и размер оплаты является договором не на предоставление услуги, а о порядке ее предоставления, сама же услуга имеющим право на нее лицам предоставляется на началах долженствования.

На основании вышесказанного можно говорить о том, что в современных экономических условиях жизни российского общества все отношения по социальному обслуживанию, возникающие на основе договора о предоставлении социальных услуг, должны включаться в предмет права социального обеспечения. Их регулирование должно осуществляться преимущественно императивным методом (принцип государственной гарантированности, государственный стандарт по их предоставлению, государственный контроль за их предоставлением). Однако с помощью договорного механизма также возможно правовое регулирование порядка предоставления социальных услуг индивидуальному получателю, т. е. правовое регулирование отношения по социальному обслуживанию между конкретными субъектами права социального обеспечения, касающееся конкретной жизненной ситуации, породившей нуждаемость отдельно взятого гражданина именно в данных формах и видах социального обслуживания в соответствии с составленной для него индивидуальной программой.

Данная концепция субсидиарной ответственности органов публичной власти и негосударственных структур (государства, граждан, частных лиц) за достойный уровень жизни граждан, на примере финансирования социального обслуживания и определения круга его субъектов является принципиально новым подходом формирующейся в сегодняшних условиях системы социального обеспечения. Разделяю позицию авторов, считающих что данный метод правового регулирования отношений по социальному обеспечению можно обозначить методом социальной солидарности при предоставлении социального обеспечения за счет солидарных источников: бюджетных средств, средств юридических и физических лиц — методом, который должен обеспечить сбалансированность интересов публичных и частных лиц.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 10.

11.2014 N 874н «О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг» утверждена примерная форму договора о предоставлении социальных услуг, форма индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

Заключение

Правоотношения в сфере социального обслуживания, несмотря на крайнее многообразие, вместе с тем однородны в силу направленности их правового регулирования на общую цель, которой выступает материальная (как правило) поддержка. Указанная цель обусловливает специфику элементов соответствующих правоотношений — правообразующих юридических фактов, субъекта-получателя и объекта.

Специфика юридических фактов заключается в следующем. Поскольку социально-обеспечительная помощь носит, как правило, качество дополнительной, всегда ограничена либо своим размером, либо продолжительностью, то нуждаемость, которую берется удовлетворить государство с помощью таких «ограниченных» мер, носит временный (преимущественно краткосрочный), а отсутствие нужды — обратимый характер.

Виды правоотношений в сфере социального обслуживания подразделяются на следующие:

в связи с установлением юридических фактов, объективно необходимых для возникновения материального правоотношения;

по поводу реализации права на тот или иной вид социального обеспечения;

по поводу обжалования решения органов и должностных лиц, осуществляющих социальное обеспечение;

процессуальные правоотношения в связи со спорами по пенсионным вопросам либо по вопросам обеспечения граждан иными социальными выплатами и услугами.

Специфика субъекта-получателя помощи не просто тесно связана со спецификой оснований ее предоставления, но производна от нее. Субъект-получатель социально-обеспечительной помощи может быть определен как однократно, непродолжительно или длительно, но всегда ограниченно по времени нуждающийся гражданин (или семья).

Объектами отношений по оказанию социально-обеспечительной помощи выступают те или иные социально-обеспечительные предоставления, которые направляются в адрес нуждающихся граждан с целью их поддержать. К ним относятся пособия, льготы, компенсации, предметы первой необходимости, нестационарные социальные и медицинские услуги.

Правоотношения в сфере социального обслуживания, таким образом, составляют в силу общего целевого назначения определенное единство. Считаем, что регулирующий эти отношения комплекс правовых норм также следует рассматривать в качестве единого структурного элемента системы права социального обеспечения.

«Сведение» их к предмету правового регулирования на уровне одного правового института невозможно, поскольку рассматриваемые отношения, как уже было сказано, крайне многообразны и разделяются на несколько достаточно обширных групп, в связи с чем образуют предмет воздействия нескольких институтов (института пособий, института льгот и т. п.).

Нормы, регулирующие общественные отношения по предоставлению социально-обеспечительной помощи, также не могут быть квалифицированы в качестве подотрасли. Подотрасль в отличие от института традиционно делится на Общую и Особенную части. Совокупность норм, регулирующих отношения по оказанию социально-обеспечительной помощи, такого деления не предполагает. Общие положения о социально-обеспечительной поддержке закрепляются в Общей части права социального обеспечения.

Полагаем, что комплекс правовых норм в сфере социального обслуживания должен быть отнесен к категории раздела права, аналогичного тем, что выделяются в системе гражданского права (вещное право, обязательственное право и т. д.). По целевому назначению, оказывающему, как уже было отмечено, наиболее заметное влияние на характер правового регулирования, в предмете права социального обеспечения предлагается различать два типа отношений — отношения по предоставлению социально-обеспечительного содержания и отношения по оказанию социально-обеспечительной помощи. В соответствии с этим в системе права социального обеспечения могут быть выделены два раздела: 1) право социально-обеспечительного содержания и 2) право социально-обеспечительной помощи.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

" Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.

02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.

07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.

08.2014, N 31, ст. 4398.

" Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.

12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 17.

04.2017) // «Собрание законодательства РФ», 07.

01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

" Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.

12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 01.

05.2017) // «Собрание законодательства РФ», 01.

01.1996, N 1, ст. 16.

" Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.

06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 17.

04.2017) // «Собрание законодательства РФ», 17.

06.1996, N 25, ст. 2954.

" Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.

12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.

07.2016) // «Собрание законодательства РФ», 07.

01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

" Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.

12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.

01.2016) // «Собрание законодательства РФ», 03.

01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14.

" Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.

07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 17.

04.2017) // «Собрание законодательства РФ», 29.

07.2002, N 30, ст. 3012.

" Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.

11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.

12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.

01.2017) // «Собрание законодательства РФ», 18.

11.2002, N 46, ст. 4532.

" Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.

11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.

03.2017) // «Собрание законодательства РФ», 05.

12.1994, N 32, ст. 3301.

" Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.

01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 28.

03.2017) // «Собрание законодательства РФ», 29.

01.1996, N 5, ст. 410.

" Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.

01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 05.

04.2017) // «Собрание законодательства РФ», 13.

01.1997, N 2, ст. 198.

" Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.

12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 17.

04.2017) // «Собрание законодательства РФ», 24.

12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.

Литература

Нормативные акты приводятся в следующей последовательности: Конституция Российской Федерации, конституционные законы, кодифицированные акты (кодексы, уставы, положения), федеральные законы, акты Президента Российской Федерации (указы, распоряжения), акты Правительства Российской Федерации (постановления, распоряжения), ведомственные акты (приказы, распоряжения, инструкции).

Нормативные документы располагают в хронологической последовательности, начиная с самых ранних.

" Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.

02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.

07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.

08.2014, N 31, ст. 4398.

Ожегов С.И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского. — 4-е изд., доп. − М.: Азбуковник, 2016.

Панченко В.Ю. О понятии социальной помощи в современном обществе // Социологические исследования. 2012. № 5. С. 14.

Флекснер А. Является ли социальная работа профессией? / пер. с англ. Н. А. Птицыной // Человек. 2012. № 2. С. 79−90.

Иванова Р. И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М.: Изд-во Московского ун-та, 1986. С. 52.

Андреев В. С. Право социального обеспечения: учебник. М.: Юрид. лит., 2014. С. 36−37.

Протасов В. Н., Протасова Н. В. Лекции по общей теории права и теории государства. М.: Городец, 2010. С. 368.

Право социального обеспечения: учебник / под ред. К. Н. Гусова. М.: ПБОЮЛ Грачев С. М., 2001. С. 63.

Лушникова М.В., Лушников А. М. Курс права социального обеспечения. М., 2008. С. 498—502.

Федеральный закон от 28.

12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.

07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 30.

12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007.

Благодир А. Л. Система права социального обеспечения: автореф дис. … д-ра. юрид. наук. М. 2014. С. 33.

Буянова М.О., Кобзева С. И., Кондратьева З. А. Право социального обеспечения: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Кнорус, 2008. С. 213.

Захаров М.Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 519. Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / отв.

ред. Э. Г. Тучкова. М.: Проспект, 2014. С.

413.

Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011. С. 443.

Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / под ред. В. Ш. Шайхатдинова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. С. 386.

Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / отв. ред. Э. Г. Тучкова. М.: Проспект, 2014. С. 413.

Благодир А. Л. Система права социального обеспечения: автореф дис. … д-ра. юрид. наук. М. 2014. С. 33.

Лушников А.М., Лушникова М. В., Тарусина Н. Н. Договоры в сфере семьи, труда и социального обеспечения: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2014. С. 340.

Лушникова М.В., Лушников А. М. Курс права социального обеспечения. М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. С. 425.

Лушников А.М., Лушникова М. В., Тарусина Н. Н. Договоры в сфере семьи, труда и социального обеспечения: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2014. С. 352.

Лушников А.М., Лушникова М. В., Тарусина Н. Н. Договоры в сфере семьи, труда и социального обеспечения: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2014. С. 349.

Право социального обеспечения: учебник и практикум для академического бакалавриата / под ред. М. В. Филипповой. СПб.: Юрайт, 2016. С. 320.

Право социального обеспечения: учебник и практикум для академического бакалавриата / под ред. М. В. Филипповой. СПб.: Юрайт, 2016. С. 37.

Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / отв. ред. Э. Г. Тучкова. М.: Проспект, 2014. С. 62.

Федорова М. Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск: Изд-во ОмГУ, 2000. С. 85.

Право социального обеспечения: учебник / под ред. М. В. Филипповой. М.: Юрист, 2016. С, 49−50.

Лушников А.М., Лушникова М. В., Тарусина Н. Н. Договоры в сфере семьи, труда и социального обеспечения: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2014. С. 374.