Правовые основы защиты прав потребителей в Европейском Союзе

Формирование единого внутреннего рынка, являющегося одним из важнейших достижений государств — членов ЕС, привело к необходимости регулирования отношений с участием потребителей на общеевропейском уровне.

Сегодня потребитель является объектом воздействия (зачастую, недобросовестного) производителя (продавца), желающего реализовать товары, услуги, а также слабой стороной в складывающихся при продаже товаров, оказании услуг отношениях. Потребитель, как правило, не обладает специальными знаниями и возможностями по представлению своих интересов и защите прав в случае их нарушения. Эти обстоятельства влекут необходимость представления дополнительных правовых гарантий для потребителя, введения единых стандартов, направленных на исключение дискриминации по признаку гражданства при продаже товаров и оказании услуг.

В Российской Федерации является устоявшимся понятие «защита прав потребителей». В праве ЕС чаще используется более широкое понятие «потребительская политика»^[1], хотя довольно часто можно встретить и выражение «защита потребителей» (ст. 4 ДФЕС).

Кто же является потребителем в соответствии с нормами права ЕС? Понятие «потребитель» закреплено во многих актах вторичного права. В соответствии с Директивой 2011/83/ЕС от 25 октября 2011 г. о правах потребителей^[2] термин «потребитель» означает физическое лицо, которое при заключении договора действует в целях, не относящихся к осуществлению им его торговой или предпринимательской деятельности^[3]. В практике Суда ЕС подтверждается позиция, в соответствии с которой под понятие «потребитель» не подпадает юридическое лицо, но возможно распространение этого понятия на предпринимателя, действовавшего без специальных полномочий, связанных с осуществлением профессиональной деятельности^[4]. 17-е мотивировочное положение указанной директивы содержит оговорку, в соответствии с которой в случае двойственности цели договора, когда он частично касается осуществления предпринимательской деятельности, а частично не затрагивает ее осуществления и в общем контексте договора цели, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, не являются превалирующими, в таком случае лицо, заключившее договор, рассматривается как потребитель.

Таким образом, потребителем признается физическое лицо, которое при заключении договора действует в целях, не относящихся к осуществлению его предпринимательской деятельности (т.е. приобретающие товар, услугу для личных бытовых нужд), либо относящихся к осуществлению предпринимательской деятельности незначительным образом. Такой подход нередко подвергается критике, так как в некоторых случаях очень сложно провести грань между использованием для удовлетворения личных, бытовых нужд и осуществлением предпринимательской деятельности (например, врач, оказывающий консультации на дому)^[5].

В законодательстве некоторых государств — членов ЕС можно увидеть схожую позицию, например, французская судебная практика традиционно понимает под потребителем в том числе и предпринимателя, который действует за рамками своей профессиональной деятельности.

Также необходимо отметить, что потребителем в праве ЕС признается не только лицо, которое приобрело товар, заказало выполнение услуг, но и лицо, только намеревающееся это сделать. Так, праву потребителя на получение информации, в том числе и до заключения договора, посвящены не только положения потребительских программ Союза, актов вторичного права, но и положения учредительных Договоров (§ 1 ст. 169 ДФЕС).

Контрагентами потребителя являются производитель, продавец.

Производителем является лицо, учрежденное в ЕС или любое иное лицо, осуществляющее выпуск готовой продукции, сырья или комплектующих изделий, а также осуществляющее ремонт продукции. Данное лицо посредством помещения своего имени, товарного знака или иного отличительного знака представляет себя в качестве производителя. Кроме того к производителю приравнивается его представитель (если производитель учрежден за пределами ЕС), а при отсутствии представителя, учрежденного в ЕС — импортер или другие профессиональные участники сбытовой цепи, если их деятельность может влиять на характеристики товара (в первую очередь на безопасность)^[6].

Продавцом признается физическое или юридическое лицо, частное или государственное, действующее самостоятельно или через представителя, в целях, относящихся к осуществлению им его торговой или предпринимательской деятельности^[7].

На сегодняшний день потребительская политика относится к сферам совместной компетенции ЕС и государств-членов. В Учредительных документах Союза вопросу охраны прав потребителя посвящены ст. 4, 12, 114, разд. XV (ст. 169 «Защита потребителей») части третьей ДФЕС и ст. 38 Хартии ЕС об основных правах.

Европейская политика в отношении потребителей охватывает различные области общественных отношений и затрагивает такие направления, как осуществление: электронной торговли, рекламной деятельности, охраны общественного здоровья, безопасности продуктов, а также оказание финансовых, туристических услуг и др. Можно выделить акты общего характера, устанавливающие основы потребительской политики ЕС, и акты, содержащие требования по продаже определенных видов товаров и осуществлению некоторых видов услуг.

К актам общего характера можно отнести нормы Учредительных договоров и акты, принимаемые институтами Союза. Среди последних можно выделить потребительские программы ЕС^[8], а также Директиву 2011/83/ЕС от 25 октября 2011 г. «О правах потребителей»^[2], являющуюся кодифицирующим актом; Директиву 2005/29/ЕС от 11 мая 2005 г. «О недобросовестной коммерческой практике предприятий по отношению к потребителям на внутреннем рынке»^[10]; Директиву 2001/95/ЕС «Об общей безопасности продукции»^[11]; Директива 99/34/ЕС от 10 мая 1999 г. «Относительно сближения законодательств государств-членов, касающихся ответственности за выпуск неисправной продукции»^[12]; Директиву 93/13/ЕЭС от 5 апреля 1993 г. «О несправедливых условиях договора с потребителями»^[13], Директива 1999/44/ЕС от 25 мая 1999 г. «О продаже потребительских товаров и связанных гарантиях»^[14]; Регламент 178/2002/ЕС Европейского парламента и Совета от 28 января 2002 г. «Об установлении общих принципов и предписаний продовольственного законодательства, об учреждении Европейского органа по безопасности продуктов питания и о закреплении процедур в отношении безопасности продовольственных товаров»^[15] и др.

К специальным актам можно отнести следующие акты вторичного права ЕС: Директиву 2000/31/ЕС от 8 июня 2000 г. «О некоторых правовых аспектах услуг информационного общества и, в частности, электронной торговли на внутреннем рынке»^[16]; Директиву 90/314/ЕЭС от 13 июня 1990 г. «О комплексном туризме, комплексном отдыхе и комплексных турах»^[17]; Директиву 2008/48/ЕС от 23 апреля 2008 г. «О потребительском кредите»^[18]; Директиву 2002/65/ЕС от 23 сентября 2002 г. «О дистанционном маркетинге потребительских финансовых услуг»"^[19] и др.

Потребительское право Европейского Союза представляет собой совокупность норм, регулирующих комплекс отношений, возникающих между потребителем и его контрагентами, связанных с удовлетворением потребностей потребителя и защитой его прав па уровне ЕС.

В институциональном механизме ЕС существует ряд органов, наделенных компетенцией в области осуществления политики в отношении потребителей.

В Совете ЕС существует формация по занятости, социальной политике, здоровью и потребительским отношениям (EPSCO)^[20][21]. В состав данной формации Совета входят соответственно министры, к полномочиям которых относится осуществление политики занятости, социальной защиты, защиты потребителей, здоровья. Заседание данной формации проводится приблизительно четыре раза в год.

Деятельность Комитета парламента по внутреннему рынку и защите потребителей^[15] направлена на улучшение защиты потребительских прав, в том числе права на информацию; обеспечение безопасности товаров и услуг; а также предотвращение антиконкурентных действий. В последнее время особое внимание уделяется защите потребительских прав при осуществлении электронной торговли и другим направлениям, связанным с использованием новейших технологий.

Одним из направлений деятельности Европейской комиссии является защита интересов потребителей. В ее структуре, в 1999 г., сформирован Генеральный директорат по здравоохранению и защите потребителей^[23].

Высокий уровень защиты потребительских прав достигается посредством внесения проектов актов вторичного права, организации обсуждений данных проектов, осуществления мониторинга применения актов права ЕС; введения чрезвычайных мер (например, установление запрета на реализацию определенных продуктов или кормов).

Необходимо отметить, что политикой в отношении потребителей занимаются и другие Генеральные директораты, например, Директорат по общему рынку или сельскому хозяйству.

Огромное значение имеет деятельность Суда ЕС. В своих решениях указанный институт осуществляет пояснение дефиниций, используемых в данной области; разъяснение содержания прав потребителей, закрепленных в положениях актов права ЕС; принудительное исполнение таких прав, осуществляя, таким образом, деятельность, направленную на однородное и эффективное применение актов потребительского права ЕС.

Велика роль консультативных органов. Европейский парламент и Совет в соответствии с § 3 ст. 169 ДФЕС принимают решения в рассматриваемой области после консультации с Экономическим и социальным комитетом.

Европейская потребительская консультативная группа, включающая представителей национальных и европейских потребительских организаций, оказывает консультации Комиссии при разработке актов, затрагивающих интересы потребителей, информирует ее о мероприятиях, проводимых государствами-членами, в рамках осуществления политики в отношении потребителей^[24] .

Исполнительное агентство по здравоохранению и защите потребителей (ранее Агентство общественного Исполнительного комитета по здравоохранению) было создано 1 января 2005 г. В 2008 г. полномочия Агентства расширены за счет включения действий, направленных на защиту прав потребителей. Его деятельность служит реализации положений программ в отношении потребителей.

Европейский орган по безопасности продуктов питания³ оказывает консультации институтам ЕС по вопросам безопасности.

продуктов питания и кормов; занимается сбором и анализом данных, касающихся безопасности продуктов питания; реализует мероприятия по своевременному распознаванию опасных продуктов и информированию общественности; осуществляет взаимодействие с компетентными органами государств — членов Союза.

Невозможно недооценить и роль организаций, представляющих интересы потребителей, осуществляющих различные мероприятия, направленные на помощь в их защите.

Особую поддержку Европейской комиссии получила сеть Европейских центров потребителя', созданная в 2005 г. и объединяющая все страны ЕС, а также Норвегию и Исландию. В задачи центров входит не только помощь потребителям в получении правовой информации, но и практическое решение споров с продавцами и производителями товаров, работ и услуг из других стран — членов Союза.

• [1] Например: Решение Совета от 2 декабря 2002 «О стратегии Сообществав отношении потребительской политики 2002—2006» // OJ. 2003. СИ.
• [2] OJ. 2011. L 304.
• [3] Аналогичное определение содержат и другие акты. Например: Директива 2005/29/ЕС от 11 мая 2005 г. о нечестной торговой практике // OJ. 2005. L149; Директива 2008/122/ЕС об охране потребителей относительно некоторыхаспектов таймшера, продуктов длительного отдыха, договоров перепродажии обмена // OJ. 2009. L 33/17.
• [4] Например: Judgment of the Court (First Chamber) of 14 March 1991 CaseC-361/89; Case C-269/95 // OJ. L 299/32; Case C-45/96 и др.
• [5] Paolisa Nebbia. Unfair Contract Terms in EC Law. Oregon, 2007. P. 73.
• [6] Статья 2 Директивы 2001/95/EC от 3 декабря 2001 г. об общей безопасности продукции // OJ. 2002. L 11; ст. 3 Директивы 99/34/ЕС от 10 мая 1999 г., вносящей изменения в Директиву Совета 85/374/ЕЕС относительно сближения законодательств государств-членов, касающихся ответственности за выпускнеисправной продукции // OJ. 1999. L 141.
• [7] Статья 2 Директивы о правах потребителей; ст. 2 Директивы 2005/29/ЕСЕвропейского парламента и Совета от 11 мая 2005 г. о недобросовестной коммерческой практике предприятий по отношению к потребителям на внутреннемрынке // OJ. 2005. L 149; ст. 2 Директивы 2008/122/ЕС Европейского парламента и Совета от 14 января 2009 г. об охране потребителей относительно некоторых аспектов таймшера, продуктов длительного отдыха, договоров перепродажи и обмена // OJ. 2009. L 033 и др.
• [8] Действующая на данный момент программа утверждена Решением1926/2006/ЕС Европейского парламента и Совета от 18 декабря 2006 г. «Стратегия осуществления потребительской политики ЕС 2007—2013» // OJ. 2006. L404.
• [9] OJ. 2011. L 304.
• [10] О]. 2005. L 149.
• [11] OJ. 2002. L 11.
• [12] OJ. 1999. L 141.
• [13] OJ. 1993. L 95.
• [14] OJ.1999. L 171.
• [15] О). 2002. L 31.
• [16] OJ. 2000. L 178.
• [17] OJ. 1990. L 158.
• [18] О). 2008. L 133.
• [19] OJ. 2002. L 271.
• [20] http://vvw.consilium.europa.eu/policies/coimcil-configurations/employment,—social-policy, — health-and-consumer-affairs.aspx? Iang=en.
• [21] http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/homeCom.do? language=EN&body=IMCO.
• [22] О). 2002. L 31.
• [23] http://ec.europa.eu/dgs/health_consumer/index_en.htm.
• [24] Решение Комиссии 2009/705/ЕС от 14 сентября 2009 г.