Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком

Данное право закреплено в ст. 20 ЗК РФ, а также рассматривается как вещное право (титул) в ГК РФ (ст. 216, 268).

В основе возникновения данного права лежит административно-правовой акт — решение (постановление) соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка.

До земельной реформы 90-х годов пользование было единственно возможным правом на землю, как для граждан, так и для юридических лиц: земельные участки предоставлялись в постоянное пользование (существовал термин «вечное») или временное пользование. С провозглашением в ходе земельной реформы права частной собственности на землю, возникновением арендных отношений содержание права пользования земельными участками существенно не изменилось.

На протяжении 90-х годов земельные участки на указанном праве продолжали предоставляться. Однако сфера применения данного права сузилась в силу того, что:

• — во-первых, будущие правообладатели желали приобрести новые земельные участки на более надежном праве, предполагающем больший объем правомочий (собственность или, хотя бы, пожизненное наследуемое владение; по этой же причине лица, имевшие с дореформенных времен участки, предоставленные в дореформенный период на праве постоянного (бессрочного) пользования, стремились переоформить свои права);
• — во-вторых, органы местного самоуправления, как правило, предпочитали предоставлять земельные участки на правах аренды (как экономически более выгодной для местных администраций — и в плане размера ставок, и в плане их последующей индексации, что в условиях галопирующей инфляции было весьма существенным фактором).

После принятия ЗК РФ практика предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование гражданам и юридическим лицам была прекращена. Исключение: на данном праве земельные участки продолжают предоставляться только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также государственным академиям наук и созданным такими академиями наук учреждениям.

При этом не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственным или муниципальным учреждениям, учреждениям, созданным государственными академиями наук и (или) подведомственным им, на иных правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.

Данное право, возникшее у других лиц, до вступления в силу ЗК РФ подлежит переоформлению. При этом:

• — граждане — землепользователи могут переоформить указанное право на право собственности, либо на право аренды. Так как передача в собственность граждан земельных участков сроком не ограничена, то реально право постоянного (бессрочного) пользования граждан земельными участками будет существовать еще довольно долго, но постепенно, в условиях отсутствия права распоряжения такими земельными участками, исчезнет;
• — юридические лица — землепользователи (за исключением вышеназванных, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ) обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 г. (либо до 1 января 2015 г. — если это земельные участки, на которых расположены линейные объекты: линии связи, трубопроводы, дороги и т. п.);
• — религиозные организации, кроме того, могут по своему желанию переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право безвозмездного пользования.

В целях оказания воздействия на юридических лиц, уклоняющихся от указанного переоформления, с 2013 года установлена административная ответственность в случае нарушения ими сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретения их в собственность — штраф от 20 до 100 тысяч рублей.

Лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими участками. Следует отметить, что в 2001;2006 годах существовала коллизия между нормами ЗК РФ и ГК РФ. Так, ст. 270 ГК РФ предоставляла пользователю земельного участка право передавать с согласия собственника этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование, но в 2006 году указанная статья утратила силу.

Вместе с тем в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит к новому юридическому лицу в порядке правопреемства. Для физических же лиц аналогичного правопреемства в случае смерти гражданина не предусмотрено (право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не наследуется).