Трудовые споры: понятие, виды, способы разрешения

Трудовой спор — неурегулированное разногласие между субъектами трудового права о реализации права, предусмотренного трудовым законодательством, коллективными и другими договорами, соглашениями о труде.

Трудовые споры возникают либо в силу каких-то действий в процессе применения норм трудового права, либо в силу бездействия участников правоотношений, т. е. неисполнения требований нормативных актов. Поводом для возникновения трудовых споров, как правило, являются правонарушения трудовых или иных социальных прав работников в сфере трудовых отношений.

Статья 37 Конституции РФ закрепляет право работников на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Индивидуальным трудовым спором признаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст. 381 ТК РФ), а также спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Основными органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров в соответствии со ст. 382 ТК РФ являются: комиссия по трудовым спорам и суд, а также органы государственной инспекции труда (ст. 354−365 ТК РФ). Для отдельных категорий работников может быть установлен особый порядок рассмотрения трудовых споров. Так, например, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает особый порядок рассмотрения споров государственных гражданских служащих по вопросам перевода на другую работу, наложения дисциплинарных взысканий комиссией по служебным спорам и судом.

Важно отметить, что обращение за защитой нарушенных прав в органы по рассмотрению трудовых споров не исключает возможности реализации права работника на самозащиту, установленного ст. 379−380 ТК РФ.

Комиссия по трудовым спорам (КТС) создается на предприятии (организации) из равного числа представителей работников и работодателя. При этом представители работников избираются на общем собрании (конференции) трудового коллектива. Собрание (конференция) считается правомочным, если на нем присутствовало не менее половины общего числа работников организации. Представителей от работодателя назначает сам работодатель своим письменным приказом.

Работодатель и представительный орган работников, получившие предложение в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам, обязаны в 10-дневный срок направить в комиссию своих представителей.

Организационно-техническое обеспечение деятельности КТС осуществляется работодателем.

Статья 385 ТК РФ предусматривает, что право работника на обращение в КТС возникает только после того, как он самостоятельно (или с участием своего представителя) не смог урегулировать свои разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.

В ст. 385 ТК РФ не установлено, какие споры подведомственны КТС, но так как ст. 391 ТК РФ определяет компетенцию судов по рассмотрению трудовых споров, очевидно, что все остальные категории споров рассматриваются КТС (за исключением тех, по которым законом установлен специальный порядок). Таким образом, КТС рассматривает споры о признании недействительными условий трудового договора; рабочем времени; времени отдыха; об оплате труда; о гарантийных компенсационных выплатах; переводах, перемещениях, изменении существенных условий трудового договора; привлечении работника к дисциплинарной ответственности и т. д.

Работник имеет право обратиться в КТС в течение трех месяцев с момента, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть продлен (восстановлен).

КТС обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение 10 календарных дней со дня подачи работником заявления в его присутствии или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается лишь с его письменного согласия. В случае неявки работника (его представителя) на заседание КТС рассмотрение трудового спора откладывается. В случае его повторной неявки без уважительных причин КТС может снять вопрос с рассмотрения. Но работник сохраняет право подать новое заявление о рассмотрении трудового спора в пределах срока, установленного ТК РФ.

Решение КТС принимается тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии^[1]. В течение трех дней со дня принятия решения работник и руководитель организации получают надлежаще заверенные копии решения. Решение КТС может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения работнику и работодателю копии решения комиссии. Если решение комиссии не обжаловано, то оно должно быть исполнено работодателем в течение 3 дней после 10 дней, данных на обжалование.

В случае неисполнения решения в установленный срок КТС выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит принудительное исполнение решения КТС.

Суд рассматривает индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя, профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением КТС, либо когда работник обращается в суд, минуя КТС, по заявлению прокурора (если решение КТС не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права).

В соответствии со ст. 391 ТК РФ для рассмотрения в федеральных судах индивидуальных трудовых споров не требуется предварительного обращения в КТС: по заявлению работника о восстановлении на работе (независимо от оснований увольнения), об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы; по заявлению работодателя о возмещении работником вреда, причиненного организации (если иное не предусмотрено федеральными законами).

Непосредственно в федеральных судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры об отказе в приеме на работу; лиц, работающих по трудовому договору у работодателей — физических лиц; лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

Для обращения в суд установлен срок три месяца со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении — месяц со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Для обращения в суд работодателя по спорам о возмещении работником вреда, причиненного организации, — год со дня обнаружения вреда.

В случае пропуска указанных сроков по уважительным причинам они могут быть восстановлены судом.

При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов (ст. 392 ТК РФ).

Под коллективным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия между работниками и работодателем по поводу:

• — установления и изменения условий труда (включая заработную плату);
• — заключения, изменения и выполнения коллективных договоров и соглашений;
• — в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов (ст. 389 ТК РФ).

Право на выдвижение требований по существу коллективного трудового спора имеют работники и их представители^[2] (ст. 399 ТК РФ). Выдвинутые требования должны быть утверждены общим собранием (конференцией) трудового коллектива, в котором приняли участие более половины работающих (не менее 2/3 избранных делегатов конференции). Таким же правом обладают и работники обособленных структурных подразделений организации, в том числе филиалов или представительств. Требования, выдвинутые работниками и (или) представительным органом работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников, излагаются в письменной форме и направляются работодателю представительным органом работников, уполномоченным ими на разрешение коллективного трудового спора.

Работодатель обязан предоставить необходимое помещение для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований и не вправе препятствовать их проведению.

Требования профессиональных союзов и их объединений (общероссийских и межрегиональных профессиональных союзов, их территориальных организаций, объединений профессиональных союзов и объединений территориальных организаций профессиональных союзов) выдвигаются их выборными коллегиальными органами, уполномоченными на это уставами профессиональных союзов и уставами их объединений, и направляются указанными органами соответствующим сторонам социального партнерства. Копия требований (в письменной или электронной форме) может быть направлена в Федеральную службу по труду и занятости (ст. 407 ТК РФ). В этом случае эта служба обязана проверить получение требований другой стороной коллективного трудового спора.

Работодатель обязан в течение двух рабочих дней рассмотреть требования работников и сообщить о принятом решении представительному органу работников. Объединения работодателей, иные представители работодателей обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и сообщить в письменной форме профессиональным союзам (их объединениям) о принятом решении в течение трех недель со дня получения указанных требований.

Основными способами разрешения коллективных трудовых споров законодательство предусматривает примирительные процедуры. Ни одна из сторон коллективного трудового спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах (ст. 401 ТК РФ).

Примирительные процедуры проводятся в сроки, предусмотренные ТК РФ, в случае необходимости они могут быть продлены при согласии сторон коллективного трудового спора.

Работники имеют право в установленном законом порядке проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в поддержку своих требований в период рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, включая период организации и проведения забастовки.

В период разрешения коллективного трудового спора представители работников, их объединений, участвующие в его разрешении, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа.

Порядок разрешения коллективного трудового спора включает следующие этапы:

• — рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией (ст. 402 ТК РФ);
• — рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника (ст. 403 ТК РФ) и (или) в трудовом арбитраже (ст. 404 ТК РФ).

Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом. При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора переходят к рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Каждая из сторон коллективного трудового спора в любой момент после начала этого спора вправе обратиться в Федеральную службу по труду и занятости для уведомительной регистрации спора.

Представители сторон, примирительная комиссия, посредники, трудовой арбитраж, Федеральная служба по труду и занятости обязаны использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения возникшего коллективного трудового спора.

Порядок рассмотрения коллективного трудового спора в примирительной комиссии^[3] предусматривает создание в течение трех рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора примирительной комиссии из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе. Стороны не имеют права уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе.

Решение о создании примирительной комиссии при разрешении коллективного трудового спора оформляется соответствующим приказом работодателя и решением представителя работников.

Коллективный трудовой спор на локальном уровне социального партнерства должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до трех рабочих дней, а коллективный трудовой спор на иных уровнях социального партнерства — в срок до пяти рабочих дней со дня издания соответствующих актов о ее создании.

Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением примирительной комиссии.

Если стороны не смогли достичь согласия в примирительной комиссии, они приступают к переговорам о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Если примирительной комиссией составлен протокол разногласий, то не позднее следующего дня стороны коллективного трудового спора могут пригласить посредника.

При согласии сторон коллективного трудового спора о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника заключается соответствующее соглашение, после чего стороны коллективного трудового спора обязаны в срок не более двух рабочих дней согласовать кандидатуру посредника. При необходимости стороны коллективного трудового спора могут обратиться за рекомендацией кандидатуры посредника в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров. Если в течение указанного срока стороны коллективного трудового спора не достигли согласия относительно кандидатуры посредника, то они приступают к переговорам о рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.

Трудовой арбитраж представляет собой орган по рассмотрению коллективного трудового спора. Временный трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора совместно с соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров для рассмотрения данного коллективного трудового спора. Решением соответствующей трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений при ней может создаваться постоянно действующий трудовой арбитраж для рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров, передаваемых ему для рассмотрения по соглашению сторон.

Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон данного спора при разрешении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства в срок до трех рабочих дней, а при разрешении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства — в срок до пяти рабочих дней со дня создания временного трудового арбитража или передачи коллективного трудового спора на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж.

Соглашения, достигнутые сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора, в том числе соглашение об урегулировании коллективного трудового спора, оформляются в письменной форме и имеют для сторон коллективного трудового спора обязательную силу. Контроль за их выполнением осуществляется сторонами коллективного трудового спора (ст. 408 ТК РФ).

Представители работодателя и работников, виновные в невыполнении обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, привлекаются к административной ответственности в порядке, который установлен законодательством об административных правонарушениях (ст. 5.28−5.34 КоАП РФ) .

Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель или работодатели не выполняют соглашения, достигнутые сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора, или не исполняют решение трудового арбитража, то работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии с ТК РФ в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.

Забастовка — временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (ст. 408−415 ТК РФ).

Участие в забастовке является добровольным. Не допускается принуждение к участию или отказу от участия в забастовке. Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, определенную законодательством.

Работодатель должен быть предупрежден о начале предстоящей забастовки в письменной форме за 10 календарных дней.

Участие в забастовке не является нарушением трудовой дисциплины и основанием для расторжения трудового договора.

К работникам, участвующим в забастовке, запрещается применять меры дисциплинарной ответственности. Во время проведения забастовки работники, участвующие в ней, сохраняют место работы и должность. Однако работодатель имеет право не выплачивать им заработную плату за время их участия в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг).

Право на забастовку может быть ограничено федеральным законодательством. Так, в соответствии со ст. 413 ТК РФ являются незаконными и не допускаются забастовки:

• а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;
• б) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Забастовка является незаконной, если она проводится с нарушением сроков, процедур и требований, предусмотренных ТК РФ.

Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 15 дней, а начавшуюся — приостановить на тот же срок.

До решения суда, в случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов РФ или ее отдельных территорий. Правительство РФ вправе приостановить забастовку на 10 календарных дней.

Статья 417 ТК РФ предусматривает, что работники могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины, если они приступили к проведению забастовки или не прекратили ее на следующий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или о приостановке забастовки.

Представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

• [1] Заседание КТС считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя (ст. 387 ТК РФ).
• [2] Представители определяются в соответствии со ст. 29−31 и частью пятой ст. 40 ТК РФ.
• [3] Постановление Минтруда РФ от 14.08.2002 № 57 «Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией» .