Понятие транспортного права

В результате изучения главы 1 студент должен:

знать понятие системы права, ее основных элементов, а также предмет и метод транспортного права; понятие и виды источников права, название основных транспортных уставов и кодексов, а также других основных федеральных законов, регулирующих деятельность транспорта;

уметь разграничивать правовую систему и систему права, а также отрасли права между собой; классифицировать источники транспортного права по юридической силе;

владеть навыками отграничения отраслей права от отраслей законодательства; соотнесения норм гражданского кодекса и транспортных уставов и кодексов.

Роль и место транспортного права в системе российского права

В Российской Федерации, как и в других развитых странах, транспорт — одна из крупнейших базовых отраслей хозяйства, значительная составная часть производственной и социальной инфраструктуры. Транспортные коммуникации объединяют все районы страны, что является необходимым условием ее территориальной целостности, единства ее экономического пространства. Как отмечается в Транспортной стратегии РФ на период до 2030 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р, транспортные коммуникации связывают страну с мировым сообществом, являясь материальной основой обеспечения внешнеэкономических связей России и ее интеграции в глобальную экономическую систему. Транспорт играет важную роль в социально-экономическом развитии страны. Транспортная система обеспечивает условия экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной экономики и качества жизни населения. Доступ к безопасным и качественным транспортным услугам определяет эффективность работы и развития производства, бизнеса и социальной сферы. Удешевление и ускорение перевозок на магистральных видах транспорта позволяют сблизить удаленные друг от друга регионы страны, повысить качество жизни населения и уровень деловой активности, укрепить территориальное единство страны и создать благоприятные условия для реализации потенциальных экономических и социальных возможностей каждого российского региона. Таким образом, транспорт можно отнести к числу приоритетных отраслей экономики.

Транспортные организации в настоящее время активно реализуют свои предложения на рынке транспортных услуг. Содержанием данной услуги является перемещение материальных объектов в пространстве. В результате оказания транспортной услуги не создается какой-либо новой вещи, как это бывает при выполнении работ. Полезные свойства услуги проявляются в перемещении пассажира или груза из одной точки пространства в другую. Хотя результат транспортной услуги не овеществлен, он представляет определенное материальное благо, по поводу которого между перевозчиком и его контрагентом складываются обязательственные отношения. К таковым можно отнести отношения по перевозке и тесно связанные с ними иные общественные отношения, направленные на нормальное обеспечение транспортного процесса. Совокупность правовых норм, регулирующих обозначенный круг общественных отношений, в объективном смысле представляет собой транспортное право.

До настоящего момента не утихают споры между цивилистами, а также представителями иных направлений российской правовой науки по поводу того, какое место занимает транспортное право в системе российского права. Диапазон высказываемых предложений по этому поводу достаточно широк. Одни предлагают признать транспортное право самостоятельной правовой отраслью с выделением отдельных подотраслей, другие настаивают на существовании комплексных отраслей права, третьи считают, что в данном случае следует вести речь о комплексном законодательстве.

Самым крупным элементом системы права является отрасль права, которая характеризуется двумя основными критериями, позволяющими разграничить ее с другими правовыми отраслями: предметом и методом правового регулирования.

Как известно, предмет показывает, какие общественные отношения регулирует данная отрасль права, а метод — какими способами, средствами, приемами регламентируются данные общественные отношения. Общественные отношения в рамках одной отрасли права должны обладать предметным единством, устойчивостью и повторяемостью. Они всегда объективны, и задача государства и общества состоит в придании им соответствующей правовой формы.

Нет оснований признавать транспортное право ни как самостоятельную, ни как комплексную отрасль права. К самостоятельным правовым отраслям транспортное право не может быть отнесено по той причине, что в данном случае нельзя однозначно определить ни предмет, ни метод правового регулирования. В различных сочетаниях предлагается включать в предмет транспортного права целый ряд разнородных по своей правовой природе общественных отношений, среди которых имущественные, властно-организационные, трудовые, финансовые, земельные отношения. Иногда делаются даже попытки выделить в транспортном праве подотрасли, исходя из деления транспорта на виды^[1]. Следует отметить, что ни о какой однородности общественных отношений в транспортной сфере не может быть и речи. Можно ли считать однородными по своей природе отношения по лицензированию транспортной деятельности и по перевозке? Очевидно, что нет. Кроме того, каждому виду общественных отношений, охватываемых транспортным правом, соответствует свой метод правового регулирования, позволяющий определить:

• • правовое положение участников регулируемых отношений;
• • порядок возникновения субъективных прав и обязанностей;
• • средства их обеспечения;
• • характер санкций.

Различия в способах воздействия права на общественные отношения определяются характером взаимного положения участников правовых отношений. Так, например, властно-организационные отношения регулируются административным правом и подчинены воздействию метода власти и подчинения, властных предписаний (обязываний) и запретов. Данный метод применим для регулирования земельных, административных и финансовых отношений, которые включены в круг отношений, регулируемых транспортным правом. Поскольку рассматриваемый метод охватывает одновременно несколько публичных отраслей права, он носит разноотраслевой характер. Транспортное право охватывает также целый комплекс гражданско-правовых обязательственных отношений, которые оформляют переход материальных благ от одних лиц к другим и составляют львиную долю имущественных отношений. Имущественные отношения, являющиеся частью предмета гражданского права, предполагают метод юридического равенства сторон, который не допускает принудительной власти одного участника над другим. Здесь характерны дозволение и правонаделение, т. е. предоставление субъектам возможностей совершения инициативных юридических действий — самостоятельного использования правовых интересов для удовлетворения своих потребностей и интересов^[2]. Исходя из вышесказанного, следует сделать вывод о том, что транспортное право не является самостоятельной отраслью права, поскольку не имеет ни единого предмета, ни метода.

Наличие обширного материала, регулирующего различные отношения, хотя и в одной сфере человеческой деятельности, может свидетельствовать только о существовании комплексной отрасли законодательства. Предметом регулирования комплексных отраслей законодательства в отличие от отраслей права является не вид, а сфера общественных отношений, объединяющая различные их виды^[3].

Хотя отрасли права и отрасли законодательства в принципе должны совпадать, законодательство, в отличие от системы права, может быть систематизировано по усмотрению законодателя или других лиц и по иным признакам^[4]. Иными словами, комплексные образования реально обособляются не столько потому, что существуют самостоятельные нормативные юридические акты, сколько потому, что при помощи этих актов произошло известное согласование норм, выработаны некоторые общие положения и приемы регулирования, нормативный материал объединен нормативными обобщениями.

Таким образом, следует признать, что транспортное право не является самостоятельной отраслью права, а представляет собой комплексную отрасль законодательства, сочетающую в себе нормы нескольких отраслей права, которые регулируют различные по своему видовому содержанию общественные отношения.

• [1] Мишина Н. В. Железнодорожное право как подотрасль транспортного права: Постановка проблемы // Транспортное право. 2008. № 2. С. 12.
• [2] Подробнее об этом см.: Яковлев В. Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск, 1972. С. 64−69.
• [3] См.: Хропанюк В. Н. Теория государства и права: учебное пособие для высших учебных заведений / под ред. проф. В. Г. Стрекозова. М., 2004.
• [4] См.: Молодцов М. В. О системе советского права // Советское государство и право. 1984. № 1. С. 63.